Рішення № 89249614, 15.05.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/2050/20

РІШЕННЯ

іменем України

15 травня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ухвали від 17.04.2020, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому позивач просить: 1) визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови у перерахунку призначеної пенсії на підставі довідки виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом від 24.01.2020 №ХС40937; 2) зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 з урахуванням грошового забезпечення зазначеного у довідці № ХС40937 виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом 24.01.2020.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що перерахунок його пенсії проведено за довідкою виданою Хмельницьким обласним військовим комісаріатом від 13.03.2018 №ХС40937/43 та уточненої довідки від 16.08.2018 про розмір грошового забезпечення, в т.ч.: посадовий оклад - 5920.00 грн що відповідає 30 тарифному розряду. 28.01.2020 Хмельницький обласний військовий комісаріат повідомив, що на виконання листа Департаменту фінансів МОУ до головного управління ПФУ в Хмельницькій області для перерахунку його пенсії 24.01.2020 направив довідку про розмір грошового забезпечення від 24.01.2020 №ХС40937 з урахуванням посадового окладу у розмірі 6910 грн що відповідає 37 тарифному розряду. Листом від 26.03.2020 вих. № 1326-1111/Д-03/8-2200/20 відповідач повідомив, що перерахунок за довідкою виданою Хмельницьким військкоматом не може бути проведено, так як рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі 826/3858/18, яке залишене без змін відповідно до постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та не чинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». А так як на сьогодні Кабінетом Міністрів України не визначено новий порядок врахування грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсій, то підстав для перерахунку пенсії на підставі нової довідки немає.

12.05.2020 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначає, що пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» позивачу перерахована згідно вимог діючого законодавства, підстав для здійснення перерахунку пенсії згідно довідки від 24.01.2020 №ХС40937 про розмір грошового забезпечення, виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, у головного управління немає. Перерахунок та виплата пенсії позивачу проводиться головним управлінням у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, постанови Кабінету Міністрів України № 804 від 14.08.2019 та в порядку і в строки визначенні Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45. Також, просив провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 109-111).

Ухвалою від 13.05.2020 у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи №560/2050/20 з викликом (повідомленням) сторін, про залишення позовної заяви без розгляду та про залучення третьої особи, відмовлено.

З`ясувавши обставини, на які сторони посилаються, як на підставу своїх вимог, так і заперечень, та оцінивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”.

13 березня 2018 року Хмельницьким обласним військовим комісаріатом складено довідку №ХС40937 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, становить: посадовий оклад 5920,00 грн, оклад за військовим званням 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 3298,00 грн, усього 10628,00 гривень (арк. спр. 92).

На підставі вказаної довідки, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в березні 2018 року здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, розмір пенсії з 01.04.2018 визначено в розмірі 7811,10 гривень (арк. спр. 93).

16 серпня 2018 року Хмельницьким обласним військовим комісаріатом складено довідку №ХС40937 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, становить: посадовий оклад 5920,00 грн, оклад за військовим званням 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 3665,00 грн, усього 10995,00 гривень (арк. спр. 94).

На підставі вказаної довідки, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в жовтні 2018 року здійснило перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018, розмір пенсії з 01.11.2018 визначено в розмірі 7994,35 гривень (арк. спр. 94, зворот).

24 січня 2020 року Хмельницьким обласним військовим комісаріатом складено довідку №ХС40937 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, становить: посадовий оклад 6910,00 грн, оклад за військовим званням 1410,00 грн, надбавка за вислугу років 4160,00 грн, усього 12480,00 гривень (арк. спр. 104).

Листом від 26.03.2020 № 1326-1111/Д-03/8-2200/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що 30.01.2020 на адресу головного управління з Хмельницького обласного військового комісаріату листом від 28.01.2020 №14-369 надійшла довідка від 24.01.2020 №ХС40937 про розмір грошового забезпечення (12480.00 грн), для перерахунку пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, у якій посадовий оклад встановлено у розмірі 6910,00 грн. Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 у справі 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45. Нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, після дати набрання судовим рішенням законної сили не приймалося. Виплата перерахованих відповідно до пунктів 1, 2 постанови №103 пенсій проводилась у розмірі, встановленому на час набрання судовим рішенням законної сили. Відповідно до ст. 8 Закону виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України. У бюджеті Пенсійного фонду України на 2019 рік, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2019 №14, закладено витрати за рахунок Державного бюджету України на фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій з урахуванням чинних на момент його формування нормативно-правових актів, у тому числі з урахуванням порядку виплати перерахованих пенсій, що був визначений пунктом 2 постанови №103. Враховуючи те, що бюджетні асигнування з Державного бюджету України Пенсійному фонду не збільшувались, виплата підвищених пенсій продовжується з урахуванням бюджетних асигнувань, визначених на цю мету. Нормативно-правових актів щодо визначення нових умов, порядку та розмірів, за якими мають проводитися перерахунки пенсій, призначених згідно із Законом, після дати набрання Рішенням суду законної сили не приймалося. Враховуючи вищевикладене, підстав для здійснення перерахунку згідно довідки від 24.01.2020 №ХС40937 про розмір грошового забезпечення, виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, у головного управління немає (арк. спр. 106).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова №103), відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, визначений алгоритм дій проведення перерахунку пенсій, а саме, Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку; на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (пункти 2-3).

З огляду на викладене, органи пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм, зокрема, відповідними органами довідок про розмір грошового забезпечення, а розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.

Аналогічна правова позиція вказана, зокрема, в постановах Верховного Суду від 19 червня 2018 року по справі № 592/11570/17, від 10 вересня 2019 року по справі № 521/16215/16-а.

Перерахунок позивачу пенсії з 01 січня 2018 року був проведений ГУ ПФУ на підставі довідок Хмельницького обласного військового комісаріату №ХС40937 від 13 березня 2018 року та від 16 серпня 2018 року про розмір грошового забезпечення, складених за формою згідно з додатком 2 до Порядку № 45 з урахуванням змін, внесених Постановою № 103.

Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, є обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі.

При цьому, у зв`язку з допущенням помилки при формуванні довідок, Хмельницьким обласним військовим комісаріатом до головного управління ПФУ в Хмельницькій області для перерахунку пенсії позивача 24.01.2020 направлено довідку про розмір грошового забезпечення від 24.01.2020 №ХС40937 з урахуванням посадового окладу у розмірі 6910 грн що відповідає 37 тарифному розряду. Вказана довідка складена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, за нормами, чинними на 01.03.2018.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 визнано протиправними та нечинними п. 1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Суд вважає безпідставними посилання відповідача на відсутність нормативно-правових актів щодо визначення нових умов, порядку та розмірів для перерахунку пенсії позивачу після визнання протиправними та нечинними пунктів 1,2 Постанови № 103, оскільки порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 “Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393”. Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", яка набрала чинності з 01 березня 2018 року і є чинною на момент виникнення спірних правовідносин, встановлені розміри грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Отже, довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 24.01.2020 №ХС40937, складена відповідно до чинної (на момент виникнення права на перерахунок пенсії) постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, за нормами, чинними на 01.03.2018, є виправленням помилки у довідці виданій 16.08.2018 Хмельницьким обласним військовим комісаріатом №ХС40937 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, видану ОСОБА_1 . При цьому, не проведений перерахунок пенсії з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком (ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ).

Крім цього, суд звертає увагу відповідача, що пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103, врегульовані строки виплати пенсій, а не порядок проведення перерахунку.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Таким чином, суд, з урахуванням вищевказаних правових позицій Верховного Суду, прийшов до висновку, що позивач довів позовні вимоги, а відповідач не довів, що діяв у межах закону, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов, з урахуванням встановлених обставин в цій адміністративній справі, задовольняється.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії на підставі довідки від 24.01.2020 №ХС40937 виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року, відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням грошового забезпечення зазначеного у довідці № ХС40937 виданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом 24.01.2020, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 15 травня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович