Рішення № 89249108, 15.05.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 травня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/1449/20 Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Ясиновського І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом Головного управління ДПС у Полтавській області до Дочірнього підприємства “Полтавський облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі,

В С Т А Н О В И В:

17 березня 2020 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління ДПС у Полтавській області (надалі також - позивач, ГУ ДПС у Полтавській області) до Дочірнього підприємства “Полтавський облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” (надалі також - відповідач, ДП “Полтавський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України”) про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішеннями Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2018 по справі №1640/2911/18 та від 12.03.2019 по справі №440/4633/18 адміністративні позови ГУ ДФС у Полтавській області до ДП “Полтавський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України” про стягнення податкового боргу були задоволені в повному обсязі. Вказані рішення адміністративного суду набрали законної сили 24.11.2018 та 12.04.2019 відповідно.

Відповідно до рішення №10398/10/16-01-17-32 про опис майна у податкову заставу від 06.12.2016 описано майно ДП “Полтавський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України” у податкову заставу, що підтверджується актами опису майна №1/16-01 від 13.02.2017, №5/16-31-50-17-35 від 22.03.2019 та №1/16-31-50-10-34 від 18.02.2020.

ГУ ДПС у Полтавській області були направлені платіжні вимоги у банки, в яких відкриті рахунки ДП “Полтавський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України” для стягнення податкового боргу.

Платіжні вимоги ГУ ДПС у Полтавській області установами банків були повернуті без виконання згідно з пунктом 2.18 глави 2 та пунктом 11.11 глави 11 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою Правління Національного банку України №22 від 21.01.2004, у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках відповідача.

Таким чином, станом на момент звернення податкового органу до суду ДП “Полтавський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України” має податковий борг в сумі 14387198,93 грн, що підтверджується розрахунком суми податкового боргу, витягами з інтегрованих карток платника податків ДП “Полтавський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України”, актом опису майна, рішеннями адміністративного суду, інкасовими дорученнями.

На підставі викладеного, позивач просить надати дозвіл на погашення податкового боргу у сумі 14387198,93 грн за рахунок майна ДП “Полтавський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України”, що перебуває у податковій заставі.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23 березня 2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 06 квітня 2020 року заперечення Дочірнього підприємства “Полтавський облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” проти розгляду за правилами спрощеного позовного провадження справи за позовом Головного управління ДПС у Полтавській області до Дочірнього підприємства “Полтавський облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі - залишено без задоволення.

09 квітня 2020 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що майно, яке визначене актом опису майна, не підлягає примусовій реалізації, оскільки належить засновнику відповідача - Акціонерному товариству “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України”, 100 відсотків акцій якого є власністю держави. Зазначив, що майно, що перебуває у податковій заставі, є майном державного підприємства, у статутному капіталі якого частка держави становить 100 відсотків /а.с. 112-116/.

27 квітня 2020 року до суду надійшла відповідь на відзив, у якій представник позивача звертав увагу на те, що згідно з пунктом 4.4. статуту ДП “Полтавський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України”, підприємство має право володіти, користуватися і розпоряджатися майном в порядку та з обмеженнями, установленими законодавством, статутом Засновника, статутом Підприємства та внутрішніми документами, затвердженими Засновником. Вказував, що Компанія є акціонерним товариством, у якову 100 відсотків акцій перебувають у державній власності, держава набувши корпоративні права має право брати участь в управлінні ними, при цьому власником майна, яке передано до статутного капіталу Компанії, є саме ця Компанія, а не держава. Наголошував, що право власності на акції, емітовані акціонерним товариством, і право власності на майно, яке належить цьому акціонерному товариству, за своєю формою, є різними через те, що зазначені акції та майно є окремими об`єктами права власності, а відтак поняття “власник майна” та “власник корпоративних прав” не є тотожними /а.с. 155-157/.

Згідно з частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За відсутності клопотань сторін про розгляд справи у відкритому судовому засіданні чи за правилами загального позовного провадження, зважаючи на достатність наданих сторонами доказів та повідомлених обставин, суд розглянув справу у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступні обставини справи.

Дочірнє підприємство “Полтавський облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” зареєстроване як юридична особа, взяте на облік як платник податків у ГУ ДПС у Полтавській області, Управління у м. Полтаві, ДПІ у м. Полтаві (м. Полтава), що підтверджується витягом з ЄДР юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців /а.с. 7-11/.

05.12.2016 контролюючим органом винесено податкову вимогу форми “Ю” №3997-17 на загальну суму 5569422,35 грн /а.с. 20/, яка надіслана контролюючим органом відповідачу та отримана відповідачем 08.12.2016, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, копія якого наявна у матеріалах справи /а.с. 20 - зворот/.

Вказана податкова вимога форми “Ю” №3997-17 від 05.12.2016 відповідачем не задоволена, в адміністративному та/або у судовому порядку не оскаржувалась.

Також з матеріалів справи вбачається, що ГУ ДПС у Полтавській області зверталось до суду з позовами про стягнення з ДП “Полтавський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України” податкового боргу.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.10.2018 по справі №1640/2911/18 стягнуто з Дочірнього підприємства “Полтавський облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” податковий борг у загальному розмірі 7848952,40 грн. Вказане рішення набрало законної сили 24.11.2018 /а.с. 21-22/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.03.2019 по справі №440/4633/18 стягнуто з Дочірнього підприємства “Полтавський облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” податковий борг у загальному розмірі 2905893,89 грн. Вказане рішення набрало законної сили 12.04.2019 /а.с. 23-25/.

Згідно з статтею 89 Податкового кодексу України, начальником Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області прийнято рішення про опис майна у податкову заставу №10398/10/16-01-17-32 від 06.12.2016.

Відповідно до рішення про опис майна у податкову заставу від 06.12.2016 №10398/10/16-01-17-32:

- податковим керуючим Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області Олійником О.Б. описано майно ДП “Полтавський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України” у податкову заставу на загальну суму 5569511,99 грн, про що 28.12.2016 внесено запис до Державного реєстру обтяжень рухомого майна за реєстраційним номером 51165610, що підтверджується актом опису майна від 27.12.2016 №86/16-01-17-12 /а.с. 60/ та витягом про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна /а.с. 61/;

- податковим керуючим Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області Білай С.В. описано майно ДП “Полтавський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України” у податкову заставу на загальну суму 5639930,60 грн, про що 16.02.2017 внесено запис до Державного реєстру обтяжень рухомого майна за реєстраційним номером 51488778, що підтверджується актом опису майна від 13.02.2017 №1/16-01 /а.с. 62/ та витягом про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна /а.с. 63/;

- податковим керуючим Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області Білай С.В. описано майно ДП “Полтавський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України” у податкову заставу на загальну суму 13004220,47 грн, про що 26.03.2019 внесено запис до Державного реєстру обтяжень рухомого майна за реєстраційним номером 58815402, що підтверджується актом опису майна від 22.03.2019 №5/16-31-50-17-35 /а.с. 64/ та витягом про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна /а.с. 65/;

- податковим керуючим Державної податкової інспекції у м. Полтаві Головного управління ДФС у Полтавській області Білай С.В. описано майно ДП “Полтавський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України” у податкову заставу на загальну суму 13606930,13 грн, про що 20.02.2020 внесено запис до Державного реєстру обтяжень рухомого майна за реєстраційним номером 64889909, що підтверджується актом опису майна від 18.02.2020 №1/16-31-50-10-34 /а.с. 66-76/ та витягом про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна /а.с. 76 - зворот/.

Крім того, судом встановлено, що до банків, обслуговуючих платника податків, Головним управлінням ДПС у Полтавській області були направлені платіжні вимоги для стягнення податкового боргу (інкасові доручення) від 06.11.2019 №88, №89, №90, №91, №94, №95, №100, №101, №102, №106, №107, №108, №109, №113, №103, №104, №99, №98, №97, №96, №110, №111, №112 та від 06.05.2019 №547, №548, №549, №550, №552, №554, №555, №556, №527, №526, №529, №528, №530, №531, №532, №533, №537, №536, №540, №541, №542, №543, №544, №545, які були повернуті без виконання згідно з пунктом 2.18 глави 2 та пунктом 11.11 глави 11 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженою постановою Правління Національного банку України №22 від 21.01.2004, у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках відповідача /а.с. 27-44, 45-59/.

Таким чином, станом на момент звернення позивача до суду з даним позовом ДП “Полтавський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України” має податковий борг у загальній сумі 14387198,93 грн, що підтверджується розрахунком суми податкового боргу /а.с. 12/, розрахунком пені /а.с. 13-15/ та витягами з інтегрованих карток платника податків ДП “Полтавський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України”.

Позивач вважаючи, що іншим способом погасити податковий борг не можливо, звернувся до суду з даними позовом, в якому просить надати дозвіл на погашення податкового боргу за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд виходить з наступного.

Згідно з пунктом 95.1 статті 95 Податкового кодексу України, орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Відтак, надання дозволу на погашення боргу за рахунок майна, що перебуває в податковій заставі здійснюється лише у випадку недостатності у платника податків - боржника коштів для погашення такого боргу.

Матеріалами справи підтверджено та не заперечувалось учасниками справи, що ДП “Полтавський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України” має податковий борг, який на момент звернення податкового органу до суду складав 14387198,93 грн.

Судом встановлено, що відповідно до статуту відповідача ДП “Полтавський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України” створене відповідно до наказу Державної служби автомобільних доріг України від 09.04.2002 №156 на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №221 “Про утворення відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” і наказу Державної служби автомобільних доріг України від 05.03.2002 №93 (пункт 1.1. статуту).

Засновником ДП “Полтавський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України” є акціонерне товариство “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” (пункт 1.4. статуту).

Підприємство засноване з метою одержання прибутку, задоволення потреб фізичних і юридичних осіб, територіальних громад і держави у безпечних та якісних автомобільних дорогах загального користування, його роботах, послугах і товарах, а також сприяння розвитку дорожньої галузі України (пункт 2.1. статуту).

Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 наказу Державної служби автомобільних доріг від 09.01.2002 №156 з метою забезпечення діяльності дочірніх підприємств наказано передати частину майна і коштів Компанії дочірнім підприємствам /а.с. 144/.

Відповідно до додатку про перелік дочірніх підприємств акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” до наказу Державної служби автомобільних доріг від 09.01.2002 №156 в пункті 18 зазначено ДП “Полтавський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України” /а.с. 145-147/.

Згідно з актом передачі майна в оперативне управління на виконання наказу Державної служби автомобільних доріг від 09.01.2002 №156 за ДП “Полтавський облавтодор” ВАТ “ДАК “Автомобільні дороги України” було закріплене майно станом на 31.03.2002 у сумі 47463541 грн /а.с. 148/.

Майно Підприємства складається з: 1) майна, власником якого є Засновник, що закріплене за Підприємством на праві господарського відання; 2) майна, набутого Підприємством у власність; 3) майна, що належить Підприємству на інших речових правах (пункт 4.2. статуту).

Акціонерне товариство “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” (далі - Компанія) утворене згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 року №221 “Про утворення відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України”, в розділі 2 якої визначено, що у державній власності закріплюється 100 відсотків акцій Компанії із забороною їх відчуження, використання для формування статутних фондів будь-яких суб`єктів господарювання, передачі в управління будь-яким особам та вчинення будь-яких дій, наслідком яких може бути відчуження цих акцій з державної власності, зокрема передача в заставу, до прийняття окремого рішення щодо приватизації Компанії.

Згідно із статутом акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” засновником компанії є Державне агентство автомобільних доріг України (пункт 1.2. статуту).

У державній власності закріплюється 100 відсотків акцій Компанії з забороною їх відчуження, використання для формування статутних капіталів будь-яких суб`єктів господарювання, передачі в управління будь-яким особам та вчинення будь-яких дій, наслідком яких може бути відчуження цих акцій з державної власності, зокрема передача в заставу, до прийняття окремого рішення щодо приватизації Компанії (пункт 8.2. статуту).

Згідно відомостей з витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» сформовано статутний фонд в розмірі 57797837,89 грн., 20.04.2005; засновник: АТ «ДАК «Автомобільні дороги України», розмір внеску до статутного фонду 57797837,89 грн.; одним із основних видів діяльності: 42.11 Будівництво доріг і автострад (а.с. 7-11 т.1).

Згідно письмових пояснень відповідача, ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» надає послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування державного значення Полтавської області загальною протяжністю 1067,3 кілометрів, забезпечуючи умови безпеки руху на даній ділянці.

В актах опису майна в податкову заставу зазначено вантажні автомобілі, дорожну техніку (автогрейдери, навантажувачі, катки, асфальтоукладачі, автокрани, ) трактори, екскаватори, автобуси, трансформаторні підстанції, котли, компресори, станки токарні, косарки, зварювальні генератори, віброплити, піскорозкидальне обладнання, та іншу техніку і обладнання, тобто основні засоби відповідача, які забезпечують ведення виробничої діяльності підприємства /а.с.60-76, т.1./

З наведеного вбачається, що в статутному капіталі ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» частка держави становить не менше 25 відсотків, а заставне майно з врахуванням пояснень відповідача належить до основних засобів, які забезпечують ведення виробничої діяльності підприємства.

Відповідно до п. 87.2 ст. 87 Податкового кодексу України джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Статтею першою Закону України від 29.11.2001 року №2864-III “Про введення мораторію на примусову реалізацію майна” (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено мораторій на застосування примусової реалізації майна державних підприємств та господарських товариств, у статутних капіталах яких частка держави становить не менше 25 відсотків (далі - підприємства), до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна (стаття 1).

Відповідно до статті 2 Закону №2864-III для цілей цього Закону під примусовою реалізацією майна підприємств розуміється відчуження об`єктів нерухомого майна та інших основних засобів виробництва, що забезпечують ведення виробничої діяльності цими підприємствами, а також акцій (часток, паїв), що належать державі в майні інших господарських товариств і передані до статутних капіталів цих підприємств, якщо таке відчуження здійснюється шляхом: звернення стягнення на майно боржника за рішеннями, що підлягають виконанню Державною виконавчою службою, крім рішень щодо виплати заробітної плати та інших виплат, що належать працівнику у зв`язку із трудовими відносинами, та рішень щодо зобов`язань боржника з перерахування фондам загальнообов`язкового державного соціального страхування заборгованості із сплати внесків до цих фондів, яка виникла до 1 січня 2011 року, та з перерахування органам Пенсійного фонду України заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Таким чином, враховуючи наведені положення та встановлені судом обставини про те, що в статутному капіталі ДП «Полтавський облавтодор» ВАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» частка держави становить не менше 25 відсотків, а заставне майно належить до основних засобів, які забезпечують ведення виробничої діяльності підприємства, суд погоджується з твердженнями відповідача про відсутність підстав для надання контролюючому органу дозволу на погашення суми податкового боргу за рахунок такого майна відповідача до вдосконалення визначеного законами України механізму примусової реалізації майна.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 31.03.2020 у справі №818/2857/14 (К/9901/8284/18).

Відтак, у задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Головного управління ДПС у Полтавській області (вул. Європейська, 4, м. Полтава, 36000, ідентифікаційний код 43142831) до Дочірнього підприємства “Полтавський облавтодор” Відкритого акціонерного товариства “Державна акціонерна компанія “Автомобільні дороги України” (вул. В.Чорновола, 22-А, м. Полтава, 36039, ідентифікаційний код 32017261) про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника, що перебуває у податковій заставі - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням положень пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.Г.Ясиновський