Рішення № 89185951, 12.05.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/1519/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Бойко О.Я.,

розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуюча обов`язки Голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, треті особи без самостійних вимог щодо предмету спору на боці позивача ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи без самостійних вимог щодо предмету спору на боці відповідачів ОСОБА_4 про визнання протиправною бездіяльність щодо ненадання інформації та зобов`язання у встановлений законодавством термін повторно розглянути заяву ОСОБА_2 та зобов`язання надати інформацію перед територіальними громадами, вирішив в задоволенні адміністративного позову відмовити.

І. Суть спору:

1. ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуючої обов`язки Голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, треті особи без самостійних вимог щодо предмету спору на боці позивача, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , треті особи без самостійних вимог щодо предмету спору на боці відповідачів, ОСОБА_4 , в якому просив:

(1) Визнати протиправною бездіяльність секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та в.о. голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової О.М. щодо ненадання інформації про:

- звіт депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII- скликання за весь період своєї каденції, починаючи з 2015 року;

- звіт щодо порушення депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області УІІ-скликання статей 143-146 Конституції України та приховування від громади сіл Трояндове, Ставки, Ониськове щодо обговорення рішення про зняття з посади голови Трояндівської сільської - ОСОБА_3 на позачерговій XXIX сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII- скликання 13.02.2019р. під час його офіційної відпустки;

- звіт та оприлюднення згідно статей 18-20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо депутатських звернень до державних та місцевих органів влади від комісій депутатів по законності та захисту прав громадян та з питань депутатської діяльності та етики, як головами комісій;

- пояснення, чому не оголошувалися збори Трояндівської громади з 2015 року та не надавалися звіти громаді?

- пояснення щодо зупинення своїх протиправних дій пов`язаних із звільненням з посади голови Трояндівської сільської ради від 13.02.2019р. та захоплення приміщень селищної ради шляхом злому та заміни замків на дверях та звільнення співробітників сільської ради із займаних посад (членів громади)?

(2) Зобов`язати Трояндівську сільську раду Лиманського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379686) у встановлений законодавством термін повторно розглянути заяву ОСОБА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 від 31 січня 2020 року про надання:

- звіту депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII- скликання за весь період своєї каденції, починаючи з 2015 року;

- звіту щодо порушення депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області УІІ-скликання статей 143-146 Конституції України та приховування від громади сіл Трояндове, Ставки, Ониськове щодо обговорення рішення про зняття з посади голови Трояндівської сільської - ОСОБА_3 на позачерговій XXIX сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII- скликання 13.02.2019р. під час його офіційної відпустки;

- звіту та оприлюднення згідно статей 18-20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо депутатських звернень до державних та місцевих органів влади від комісій депутатів по законності та захисту прав громадян та з питань депутатської діяльності та етики, як головами комісій;

- надання пояснення, чому не оголошувалися збори Трояндівської громади з 2015 року та не надавалися звіти громаді?

-надання пояснення щодо зупинення своїх протиправних дій пов`язаних із звільненням з посади голови Трояндівської сільської ради від 13.02.2019 р. та захоплення приміщень селищної ради шляхом злому та заміни замків на дверях та звільнення співробітників сільської ради із займаних посад (членів громади)?

(3) Зобов`язати Трояндівську сільську раду Лиманського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04379686) у встановлений законодавством надати інформацію перед територіальними громадами сіл Трояндове, Ставки, Ониськове, які входять до складу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, на відкритій зустрічі з громадянами, про;

-звіт депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII-скликання за весь період своєї каденції, починаючи з 2015 року;

-звіт щодо порушення депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII-скликання статей 143-146 Конституції України та приховування від громади сіл Трояндове, Ставки, Ониськове щодо обговорення рішення про зняття з посади голови Трояндівської сільської - ОСОБА_3 на позачерговій XXIX сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII- скликання 13.02.2019р. під час його офіційної відпустки;

-звіт та оприлюднення згідно статей 18-20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо депутатських звернень до державних та місцевих органів влади від комісій депутатів по законності та захисту прав громадян та з питань депутатської діяльності та етики, як головами комісій;

-пояснення, чому не оголошувалися збори Трояндівської громади з 2015 року та не надавалися звіти громаді?

-пояснення щодо зупинення своїх протиправних дій пов`язаних із звільненням з посади голови Трояндівської сільської ради від 13.02.2019р. та захоплення приміщень селищної ради шляхом злому та заміни замків на дверях та звільнення співробітників сільської ради із займаних посад (членів громади)?

ІІ. Аргументи сторін

(а) Позиція позивача.

2. 31.01.2020 р. ОСОБА_2 , як член громади села Трояндове Лиманського району Одеської області та головуюча на загальних зборах громадян сіл Трояндове, Ониськове, Ставки, з метою реалізації конституційних прав та прав наданих діючим законодавством зокрема відповідно до вимог статей 5, 8, 10, 16, 18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»; ст.ст. 5, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» - звернулась із заявою до Трояндівської сільської ради Лимайського району Одеської області в особі секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та в.о. голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової О.М. про надання:

-звіту депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII- скликання за весь період своєї каденції, починаючи з 2015 року;

-звіту щодо порушення депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області УІІ-скликання статей 143-146 Конституції України та приховування від громади сіл Трояндове, Ставки, Ониськове щодо обговорення рішення про зняття з посади голови Трояндівської сільської - ОСОБА_3 на позачерговій XXIX сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII- скликання 13.02.2019р. під час його офіційної відпустки;

-звіту та оприлюднення згідно статей 18-20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо депутатських звернень до державних та місцевих органів влади від комісій депутатів по законності та захисту прав громадян та з питань депутатської діяльності та етики, як головами комісій;

-надання пояснення, чому не оголошувалися збори Трояндівської громади з 2015 року та не надавалися звіти громаді?

-надання пояснення щодо зупинення своїх протиправних дій пов`язаних із звільненням з посади голови Трояндівської сільської ради від 13.02.2019р. та захоплення приміщень селищної ради шляхом злому та заміни замків на дверях та звільнення співробітників сільської ради із займаних посад (членів громади)?

3. 10.02.2020р. ОСОБА_2 отримала відповідь №02/ СР -11-124 відмовного характеру.

4. Позивач вважає відмову у наданні відповіді на запитувану інформацію викладену у листі відповідь №02/СР-11-124 протиправною.

(б) Позиція відповідача

5. 01.04.2020 р. від представника відповідача Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області до суду надійшов відзив, в якому у задоволенні позову просив відмовити, з підстав викладених у відзиві.

6. В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що позивач, заявляючи позовні вимоги до секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуюча обов`язки Голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, не зазначає в чому саме полягає порушення прав, свобод чи Інтересів саме позивача.

7. Позивач в своєму позові про начебто порушені його права зазначає, що підставою для позову стало звернення громадянки ОСОБА_2 31 січня 2020 р. до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та отримання нею відповіді на своє звернення від 10.02.2020 року за номером №02/СР- 11-124, якою було відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_2 .

8. Крім того, позивач просить суд зобов`язати Трояндівську сільську раду Лиманського району Одеської області у встановлений законодавством строк повторно розглянути заяву ОСОБА_2 від 31.01.2020 року.

9. Таким чином, на думку відповідача, позивач діє в інтересах ОСОБА_2 , а не у своїх власних, оскільки з тексту позовної заяви не вбачається обґрунтування порушення права саме позивача, оскільки він до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області не звертався та не отримував будь-якої відповіді.

10. Від відповідача секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та виконуюча обов`язки Голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни та третіх осіб відзив та пояснення на адміністративний позов не надходили.

ІІІ. Процедура та рух справи

11. 12.03.2020 р. ухвалою Одеський окружний адміністративний суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

12. Відповідно до п.10 ч.1 ст.4 КАС України письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

13.Справу суд розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

14. З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та дослідивши письмові докази, якими вони обґрунтовуються, суд робить висновок, що адміністративний позов не належить до задоволення, свій висновок суд вмотивовує наступним чином.

IV. Обставини справи, встановлені судом. Докази на їх підтвердження

15. 31.01.2020 р. третя особа ОСОБА_2 , як член громади села Трояндове Лиманського району Одеської області та головуюча на загальних зборах громадян сіл Трояндове, Ониськове, Ставки, з метою реалізації ст.ст. 5, 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» звернулась із заявою до Трояндівської сільської ради Лимайського району Одеської області в особі секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та в.о. голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової О.М. про надання:

-звіту депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII- скликання за весь період своєї каденції, починаючи з 2015 року;

-звіту щодо порушення депутатами Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області УІІ-скликання статей 143-146 Конституції України та приховування від громади сіл Трояндове, Ставки, Ониськове щодо обговорення рішення про зняття з посади голови Трояндівської сільської - ОСОБА_3 на позачерговій XXIX сесії Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області VII- скликання 13.02.2019р. під час його офіційної відпустки;

-звіту та оприлюднення згідно статей 18-20 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» щодо депутатських звернень до державних та місцевих органів влади від комісій депутатів по законності та захисту прав громадян та з питань депутатської діяльності та етики, як головами комісій;

-надання пояснення, чому не оголошувалися збори Трояндівської громади з 2015 року та не надавалися звіти громаді?

-надання пояснення щодо зупинення своїх протиправних дій пов`язаних із звільненням з посади голови Трояндівської сільської ради від 13.02.2019р. та захоплення приміщень селищної ради шляхом злому та заміни замків на дверях та звільнення співробітників сільської ради із займаних посад (членів громади) (а.с.9).

16. 10.02.2020р. ОСОБА_2 отримала відповідь-відмову №02/СР-11-124 (а.с.11).

17. В листі відповіді зазначено, що оскільки ОСОБА_2 звертається не від свого імені особисто, а від громади сіл Трояндове, Ониськове та Ставки, тому для того щоб отримати запитувану громадою інформацію необхідно надати довіреність від імені громади сіл Трояндове, Ониськове та Ставки на представлення ОСОБА_2 інтересів громади сіл Трояндове, Ониськове та Ставки стосвно вчинення певних дій, а саме написання, подання заяви віл імені громади сіл та отримання необхідної інформації тощо.

18. Суд встановив, що між сторонами у справі виникли спірні правовідносини з приводу захисту права на доступ до публічної інформації.

V. Джерела права та висновки суду.

19. Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

20. Законом України «Про доступ до публічної інформації» визначено порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

21. Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

22. Пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

23. Згідно з ч.ч.1,2 статті 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

24. В свою чергу стаття 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначає хто є суб`єктами правовідносин у сфері доступу до публічної інформації, зокрема, ними є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

25. Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.13 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються:

1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання;

2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів;

3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків;

4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.

26. Повертаючись до обставин справи, суд зазначає, що запитувачем інформації стосовно відповіді на запит якої виник спір, є третя особа ОСОБА_2 . Саме вона безпосередньо 31 січня 2020 р. звернулася до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області та отримала відповідь на своє звернення від 10.02.2020 року за номером №02/СР- 11-124, якою було відмовлено у задоволенні її заяви.

27. Таким чином, суд робить висновок, що позивач не є суб`єктом правовідносин у сфері доступу до публічної інформації.

28. Також суд звертає увагу, що згідно з ч. 1 і 2 ст. 5 КАСУ, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист; захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також у будь-який спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

29. Гарантоване ст. 55 Конституції України й конкретизоване в законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження про порушення драв було обґрунтованим. Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів, особи на момент її звернення до суду.

30. Позивач у своїй позовній заяві не зазначив яким чином відповідач, не надаючи відповідь на звернення ОСОБА_2 порушив права позивача.

31. Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

32. Верховний Суд України у своїй постанові у справі від 15 листопада 2016 року у справі № 800/301/16 зазначив, що порушення має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

33. Відсутність спору, у свою чергу, виключає можливість звернення до суду, оскільки відсутнє право, що підлягає судовому захисту (висновок, сформований у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №802/2474/17-а; провадження №11-1081апп18).

34. На підставі зазначеного вище, суд робить висновок, що права позивача не порушені, оскільки він жодним чином не довів, що оспорювана бездіяльність відповідача мала безпосередній вплив на його право доступу до публічної інформації, що є підставою для відмови у задоволені позовної заяви.

35. Враховуючи викладене вище, суд робить висновок, що позовні вимоги не належать до задоволення.

36. У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

VI. Судові витрати

Відповідно до п.9 ч.1 ст.5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від судового збору. Таким чином, суд не здійснює розподіл судових витрат.

На підставі викладеного, керуючись, ст.ст. 2,77,139, 244-246 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.

2. Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду подається протягом тридцяти днів. Оскільки справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Під час карантину, встановленого постановою Кабінетом Міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", строки на апеляційне оскарження, визначені КАС України продовжуються на строк дії карантину.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

7. Позивач- ОСОБА_1 , адреса: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_3 .

Відповідач - Чеботарьова Ольга Миколаївна адреса: вул. Сонячна. 4,Трояндове,Лиманський район, Одеська область,67520

Відповідач - Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області адреса: вул. Сонячна,4 село Трояндове, Лиманський район, Одеська область,67520, код ЄДРПОУ 04379686.

Треті особи - ОСОБА_2 адреса: АДРЕСА_2 .

ОСОБА_3 адреса: АДРЕСА_3 .

ОСОБА_4 адреса: АДРЕСА_4

Суддя О.Я. Бойко

.