Рішення № 89159152, 12.05.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2020 р. Справа № 520/3800/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Шевченко О.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю "ДЖЕНЕРАЛ ЛОДЖИСТИК 1" до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправними та скасування вимоги та рішення, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, товариство з обмеженою відповідальністю "ДЖЕНЕРАЛ ЛОДЖИСТИК 1", з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати податкову вимогу Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 21.02.2020 року №2855-10;

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про опис майна у податкову заставу від 21.02.2020 року № 2855-10.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскаржувана вимога від 21.02.2020 року № 2855-10 та рішення про опис майна у податкову заставу від 21.02.2020 року № 2855-10, які прийнято Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі, є протиправними та підлягають скасуванню у судовому порядку, оскільки податкове повідомлення - рішення Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі №26/21-39717700 від 02.01.2020 року, яким визначено суму грошового зобов`язання 250 000,00 грн., оскаржується у судовому порядку та не узгодженим, тому у відповідача були відсутні правові підстави для винесення оскаржуваних вимоги та рішення.

Ухвалою суду відкрито провадження по справі відповідно до ст. 262 КАС України з викликом сторін у судове засідання. Запропоновано відповідачу надати до суду відзив на позовну заяву.

Відповідачем подано відзив на адміністративний позов, у якому просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначив, що Станом на 20 лютого 2020 року сума податкового боргу позивача станових і 250 000,00 грн. Вказаний податковий борг виник у зв`язку із несплатою суми штрафної санкції, визначеної податковим повідомленням - рішенням від 02.01.2020 №26/21-39717700, яким на підставі акту перевірки №15/32/39717700 від 16.10.2019 на позивача накладено штраф у розмірі 250 000,00 грн. за роздрібну торгівлю пальним без наявності ліцензії відповідно до ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального». Враховуючи наявність податкового боргу у позивача станом на 20 лютого 2020 у розмірі 250 000,00 грн. Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі було сформовано податкову вимогу від 21 лютого 2020 року №2855-10 та рішення про опис майна у податкову заставу від 21.02.2020 №2855-10. Вказана податкова вимога та рішення про опис майна у податкову заставу направлені позивачу рекомендованим листом з повідомленням про вручення та отримані ним 03.03.2020, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення № 7300306788778. На даний час сума податкового боргу позивачем самостійно не погашена, податкове повідомлення-рішення 02.01.2020 №26/21-39717700 не скасоване контролюючим органом, нарахування не зменшено, відсутнє рішення суду, яким вказане податкове повідомлення рішення скасоване або зменшено суму штрафних санкцій. Таким чином, оскаржувані податкова вимога та рішення про опис майна у податкову заставу прийняті у відповідності до вимог чинного законодавства та відсутні підстави для їх скасування.

В судове засідання представники сторін не з`явилися, про дату, час та місце якого повідомлялися належним чином у відповідності до вимог ст. 126 КАС України.

В наданих до суду клопотаннях просили розглядати справи без їх участі в порядку письмового провадження.

Постановою КМУ від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" установлено з 12 березня до 3 квітня 2020 року на усій території України карантин.

В листі Ради суддів України від 16 березня 2020 року № 9рс-186/20 зазначено, що враховуючи постанову № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" судам рекомендовано на період з 16 березня до 3 квітня 2020 року встановити особливий режим роботи, а саме по можливості здійснювати судовий розгляд справ без участі сторін, в порядку письмового провадження.

На Урядовому порталі за посиланням https://www.kmu.gov.ua/news/karantin-prodovzheno-do-22-travnya-ale-z-11-travnya-bude-skasovano-chastinu-obmezhen розміщено інформацію про продовження Кабінетом Міністрів України карантину в Україні до 22 травня 2020 року.

Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи зазначені вище положення, справа підлягає розгляду в порядку письмового провадження.

Оцінивши повідомлені позивачем обставини, дослідивши матеріали адміністративної справи, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі у відношенні позивача сформовано податкову вимогу від 21.02.2020 року №2855-10 на суму податкового боргу 250 000,00 грн. зі сплати штрафних санкцій за порушення у сфері виробництва та обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Також, рішенням ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі № 2855-10 від 21.02.2020 року здійснено опис майна у податкову заставу, що перебуває у власності (господарському віданні або оперативному управлінні) платника податків, ТОВ "ДЖЕНЕРАЛ ЛОДЖИСТИК 1".

Вказані вимога та рішення Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі позивачем отримано 03.03.2020 року (а.с. 7 - 10).

Відповідно до пп.14.1.39 п.14.1 ст. 14 ПК України, грошове зобов`язання платника податків - сума коштів, яку платник податків повинен сплатити до відповідного бюджету як податкове зобов`язання та/або штрафну (фінансову) санкцію, що справляється з платника податків у зв`язку з порушенням ним вимог податкового законодавства та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також санкції за порушення законодавства у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Податкове повідомлення-рішення - письмове повідомлення контролюючого органу (рішення) про обов`язок платника податків сплатити суму грошового зобов`язання, визначену контролюючим органом у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законодавчими актами, контроль за виконанням яких покладено на контролюючі органи, або внести відповідні зміни до податкової звітності (пп.14.1.157 п.14.1 ст. 14 ПК України).

Згідно пп.14.1.175 п.14.1 ст. 14 ПК України, податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до п.59.1 ст. 59 ПК України, у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення. Податкова вимога може надсилатися (вручатися) контролюючим органом за місцем обліку платника податків, в якому обліковується податковий борг платника податків. Податкова вимога не надсилається (не вручається), якщо загальна сума податкового боргу платника податків не перевищує шістдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. У разі збільшення загальної суми податкового боргу до розміру, що перевищує шістдесят неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, контролюючий орган надсилає (вручає) податкову вимогу такому платнику податків.

Податкова вимога надсилається не раніше першого робочого дня після закінчення граничного строку сплати суми грошового зобов`язання. Податкова вимога повинна містити відомості про факт виникнення грошового зобов`язання та права податкової застави, розмір податкового боргу, який забезпечується податковою заставою, обов`язок погасити податковий борг та можливі наслідки його непогашення в установлений строк, попередження про опис активів, які відповідно до законодавства можуть бути предметом податкової застави, а також про можливі дату та час проведення публічних торгів з їх продажу (п.59.3 ст. 59 ПК України).

Отже, податкова вимога надсилається платнику податків в разі наявності в нього податкового боргу (узгодженого податкового зобов`язання).

Судом встановлено, що оскаржувана податкова вимога ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 21.02.2020 року № 2855-10 винесена на суму 250 000,00 грн., визначену в податковому повідомленні - рішенні від 02.01.2020 року №26/21-39717700.

Так, Головним управлінням ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі прийнято податкове повідомлення - рішення від 02.01.2020 року №26/21-39717700, яким на підставі акту перевірки №15/32/39717700 від 16.10.2019 року в результаті встановленого порушення ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального", застосовано до позивача суму штрафних фінансових санкцій у розмірі 250 000,00 грн. за платежем адміністративні штрафи та штрафні санкції за порушення законодавства у сфері виробництва і обігу алкогольних напоїв, тютюнових виробів та пального (а.с. 11 - 13).

Відповідно до п.55.1 ст. 55, п.56.2 ст. 56 ПК України, податкове повідомлення-рішення про визначення суми грошового зобов`язання платника податків або будь-яке інше рішення контролюючого органу може бути скасоване контролюючим органом вищого рівня під час проведення процедури його адміністративного оскарження та в інших випадках у разі встановлення невідповідності таких рішень актам законодавства.

У разі коли платник податків вважає, що контролюючий орган неправильно визначив суму грошового зобов`язання або прийняв будь-яке інше рішення, що суперечить законодавству або виходить за межі повноважень контролюючого органу, встановлених цим Кодексом або іншими законами України, він має право звернутися до контролюючого органу вищого рівня із скаргою про перегляд цього рішення.

Згідно пп.56.17.3 п.56.17 ст. 56 ПК України, процедура адміністративного оскарження закінчується днем отримання платником податків рішення центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову і митну політику.

Відповідно до п.56.18 ст. 56 ПК України, З урахуванням строків давності, визначених статтею 102 цього Кодексу, платник податків має право оскаржити в суді податкове повідомлення - рішення або інше рішення контролюючого органу у будь-який момент після отримання такого рішення. Рішення контролюючого органу, оскаржене в судовому порядку, не підлягає адміністративному оскарженню. Процедура адміністративного оскарження вважається досудовим порядком вирішення спору. При зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання протиправним та/або скасування рішення контролюючого органу грошове зобов`язання вважається неузгодженим до дня набрання судовим рішенням законної сили.

Судом встановлено, що позивач подав до ДПС України скаргу на податкове повідомлення - рішення від 02.01.2020 року №26/21-39717700 на суму штрафу 250 000,00 грн., яку рішенням ДПС України від 07.02.2020 року № 4827/6/99-00-080506-06 залишено без розгляду (а.с. 14 - 20).

Після процедури адміністративного оскарження, підприємство оскаржило податкове повідомлення - рішення ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 02.01.2020 року №26/21-39717700 в судовому порядку.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.03.2020 року відкрито провадження по справі № 520/2684/2020 за позовом ТОВ «Дженерал Лоджистик 1» до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про: 1) визнання протиправним та скасування наказу ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 01.10.2019 року № 195 «Про проведення фактичних перевірок», в частині призначення перевірки суб`єкта господарювання ТОВ «ДЖЕНЕРАЛ ЛОДЖИСТИК 1»; 2) визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 02.01.2020 року № 26/21-39717700 ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Станом на 12.05.2020 року рішення по вказаній справі не прийнято.

Враховуючи, що податкове повідомлення-рішення від 02.01.2020 року № 26/21-39717700 оскаржується в судовому порядку, рішення по справі не прийнято, сума грошового зобов`язання у розмірі 250 000,00 грн., нарахована за податковим повідомленням-рішенням, не є узгодженою до теперішнього часу, не набула статусу податкового боргу, отже ГУ ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі протиправно винесено оскаржувану податкову вимогу від 21.02.2020 року №2855-10, яка податковим органом не є відкликаною, а тому підлягає скасуванню в судовому порядку.

Відповідно до п.88.1 ст. 88 ПК України, з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов`язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу.

Право податкової застави виникає у разі несплати у строки, встановлені цим Кодексом, суми грошового зобов`язання, самостійно визначеної контролюючим органом, - з дня виникнення податкового боргу (пп.89.1.2 п.89.1 статті 89 ПК України).

Враховуючи протиправність податкової вимоги від 21.02.2020 року №2855-10 на суму 250 000,00 грн. та відсутності у підприємства податкового боргу, отже у ГУДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі були відсутні підстави для винесення оскаржуваного рішення про опис майна у податкову заставу від 21.02.2020 року №2855-10, яке також підлягає скасуванню.

За таких підстав, суд дійшов висновку про обґрунтованість та задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Суд зауважує, що Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30 березня 2020 року № 540-IX внесено доповнення до ст. 195 та розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України. Закон набирав чинності 02.04.2020 року.

Так, в пункті 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України (з урахуванням доповнень) зокрема зазначено, що під час дії карантину, встановленого КМУ з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), процесуальні строки апеляційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Згідно ч.4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Керуючись ст. ст. 2, 6-10, 13, 14, 77, 139, 205, 242-246, 250, 255, 257-263, 293, 295, п.3 Прикінцевих положень, п.п.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов товариства з обмеженою відповідальністю "ДЖЕНЕРАЛ ЛОДЖИСТИК 1" (код ЄДРПОУ 39717700, адреса: просп. Московський, 144, к. 206-1, м. Харків, 61082) до Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (код ЄДРПОУ 43143201, адреса: проспект Ушакова, буд. 75, м. Херсон, 73026) про визнання протиправними та скасування вимоги та рішення - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати податкову вимогу Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 21.02.2020 року №2855-10.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про опис майна у податкову заставу від 21.02.2020 року № 2855-10.

Стягнути на користь товариства з обмеженою відповідальністю "ДЖЕНЕРАЛ ЛОДЖИСТИК 1" (код ЄДРПОУ 39717700) судові витрати в розмірі 5852 (п`ять тисяч вісімсот п`ятдесят дві) грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (код ЄДРПОУ 43143201).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Обчислення строків оскарження рішення суду здійснюється з урахуванням п.3 Прикінцевих положень КАС України.

Суддя Шевченко О.В.