Рішення № 89158079, 12.05.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

12 травня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/803/20

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі, -

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (далі також - позивач, ДДУВС) до ОСОБА_1 (далі - відповідач), в якій позивач просить стягнути з відповідача на користь відповідача витрати, пов`язані з його утриманням в вищому навчальному закладі в сумі 20837,03 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідач проходив публічну службу - службу в органах внутрішніх справ України з 2013 по 2019 рік.

Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 29.08.2014 № 187 о/с, який було прийнято на виконання наказу МВС України від 07.08.2014 № 792 «Про переведення курсантів ЛДУВС імені Е.О. Дідоренка та ДЮІ МВС України», з 01.09.2014 Відповідача було переведено до ДДУВС на факультет підготовки фахівців для підрозділів слідства.

01.09.2014 на виконання вимог ст. 18 Закону України «Про міліцію» (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон № 565 - XII) та наказу МВС України від 14.05.2007 № 150 «Про затвердження Типового договору про підготовку фахівця у вищому навчальному закладі Міністерства внутрішніх справ України» між Відповідачем, ДДУВС та ГУМВС України в Донецькій області був укладений Договір № 2667 від 01.09.2014.

01.12.2016 на виконання вимог ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» між Відповідачем, ДДУВС та Головним управлінням Національної поліції України в Донецькій області (далі - ГУНП в Донецькій області) був укладений Договір № 2829 про навчання Відповідача у ДДУВС (далі - Договір № 2829). Відповідно до п. 7.4 Договору № 2829 після його підписання Договір № 2667 від 01.09.2014 вважається припиненим.

Згідно з наказом ДДУВС від 24.02.2017 № 42 о/с Відповідач, як випускник ДДУВС, був направлений у розпорядження ГУНП в Донецькій області для призначення на посади згідно з отриманим фахом.

Згідно з наказом ГУНП в Донецькій області від 17.03.2017 № 132 о/с Відповідач призначений на посаду слідчого слідчого відділення Добропільського відділення поліції Покровського відділу поліції.

20.11.2019 Відповідач звернувся до керівництва ГУНП в Донецькій області з рапортом про звільнення зі служби в Національній поліції.

Наказом ГУНП в Донецькій області від 28.11.2019 № 514 о/с Відповідача було звільнено зі служби в поліції за п. 7 ч. 1 ст. 77 (за власним бажанням) Закону України «Про Національну поліцію».

Оскільки Відповідачем не були виконанні взяті на себе зобов`язання за Договором № 2829, згідно з розрахунком витрат, здійсненим відповідно до Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонного служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 17.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, Відповідач повинен відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у ДДУВС за 2014 - 2017 рр. у розмірі 20837,03 грн.

На підставі вищевикладеного, позивач просить суд стягнути з відповідача відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням курсанта в Національній академії в сумі 20837,03 грн.

Ухвалою суду від 26.02.2020 зобов`язано Державну міграційну службу України та Міністерство соціальної політики України протягом 3-х (трьох) днів з дня отримання ухвали надати з Єдиного державного демографічного реєстру інформацію про зареєстроване місце проживання (перебування) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 (останнє відоме місце проживання: АДРЕСА_1 ).

11.03.2020 на адресу суду надійшла відповідь на судовий запит від Державної міграційної служби України.

02.04.2020 на адресу суду надійшла відповідь на судовий запит від Міністерства соціальної політики України.

Ухвалою від 06.04.2010 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження у справі без виклику сторін (а.с. 45-46).

Відповідача про дату, час та місце розгляду справи повідомити немає можливості, оскільки згідно листа в.о. директора ЛД УДППЗ "Укрпошта" від 26.10.2017 № 594 з 07 листопада 2014 УДППЗ "Укрпошта" (з урахуванням оновленої інформації) не здійснює пересилання пошти та тимчасово послуги поштового зв`язку не надаються у Луганській області, зокрема до м. Луганськ.

Крім того, судом з урахуванням пункту 20 Перехідних положень та на виконання статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) на офіційному веб-сайті розміщено оголошення про виклик відповідача до суду (арк. спр. 49).

Таким чином, судом вжито всіх заходів щодо належного повідомлення відповідача про дату, час та місце судового розгляду справи.

Відповідно до частини дев`ятої статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки сторони про дату, час і місце судового розгляду повідомлені належним чином і відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, суд вважає за можливе розглянути заяву про відновлення втраченого судового провадження в адміністративній справі в порядку письмового провадження на підставі наявних у справі доказів.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд встановив таке.

Відповідно до наказу Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 29.08.2014 №187 ос відповідача переведено курсантом з Луганського державного університету внутрішніх справ ім. Е.О. Дідоренка на факультет підготовки фахівців для підрозділів слідства (а.с. 7).

01.12.2016 ОСОБА_1 уклав з Дніпропетровським державним університетом внутрішніх справ та Головним управлінням МВС України в Луганській області договір № 2829 про навчання в Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, відповідно до п.2.3.5 якого відповідач після закінчення навчання повинен прибути до місця призначення в термін, визначений у направленні на роботу, приступити до виконання службових обов`язків за посадою в Головному управління МВС України Луганської області, на якій необхідно відпрацювати не менш трьох років, та відповідно до п.3.3. якого повідомлений, що звільнення особи середнього складу Національної поліції зі служби протягом перших трьох років після закінчення навчального закладу за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни є підставою для відшкодування фактичних витрат на підготовку (а.с. 9).

Наказом Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ від 24.02.2017 №42 ос направлено у розпорядження з 01.03.2017 ОСОБА_2 до ГУ Національної поліції в Луганській області (а.с. 8).

Наказом Головного управління Національної поліції в Донецькій області від 17.03.2017 № 12 о/с призначено випускника Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавр, який прибув у розпорядження ГУНП в Донецькій області для подальшого проходження служби з 01 березня 2017 року, із закріпленням наставника за місцем служби - лейтенанта поліції ОСОБА_1 - слідчим слідчого відділення Добропільського відділення поліції Покровського відділу поліції (на період відпустки для догляду за дитиною старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 ), з посадовим окладом 2400 гривень, закріпивши спеціальний жетон з індивідуальним номером 0125694. (а.с. 10).

Наказом Головного управління Національної поліції в Луганській області від 28.11.2019 № 514 о/с відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" лейтенанта поліції ОСОБА_1 ( НОМЕР_2 ), слідчого відділення Покровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області звільнено зі служби в поліції за ст. 77 ч. 1 п. 7 (за власним бажанням), з 29.11.2019, з вислугою років на день звільнення у календарному обчисленні: 06 років 03 місяці 25 днів. Підстава: рапорт ОСОБА_1 від 20.11.2018 (а.с. 18).

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України (стаття 1 Закону України "Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України") .

У статуті Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (у редакції, затвердженій наказом МВС України від 30.11.2016 № 1277) зазначено, що Дніпропетровський державний університет внутрішніх справ знаходиться у сфері управління Міністерства внутрішніх справ, засновником Університету є держава в особі центрального органу виконавчої влади - Міністерство внутрішніх справ, а тому в спірних правовідносинах позивач виступає саме як структурний підрозділ Міністерства внутрішніх справ України (а.с. 29).

Підстави, порядок та механізм відшкодування Міністерству внутрішніх справ України витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі, визначено ст.74 Закону України "Про Національну поліцію", нормами Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 (надалі - Порядок).

Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (стаття 74 Закону України "Про Національну поліцію").

Відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло, водопостачання, водовідведення, електроенергія). Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (п. 3,4 Порядку).

Відповідно до п. 2.3.6 Договору №2829, укладеного між позивачем, відповідачем та третьою особою, у разі звільнення з органів внутрішніх справ по закінченні навчання до встановленого трирічного терміну перебування на службі за підставами, передбаченими пунктом 3 цього Договору, особа зобов`язана відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з утриманням у навчальному закладі згідно із затвердженим розрахунком (а.с. 9).

Відповідно до п. 3.3 Договору №2829 підставою відшкодування фактичних витрат на підготовку є звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання за власним бажанням, через службову невідповідність або за порушення дисципліни.

В п. 2 розділу 4 Договору №2829 встановлено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з грошовим, продовольчим, речовим забезпеченням і медичним забезпеченням, перевезенням до місця проведення щорічної основної і канікулярної відпустки та у зворотному напрямку, за направленням до місця служби після закінчення навчального закладу, оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Пунктом 4.5 розділу 4 Договору №2829 визначено, що у разі відмови особи добровільно відшкодувати витрати таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

У відповідності до п. 7.2 розділу 7 Договору №2829 дострокове припинення дії чи розірвання цього договору з боку будь-якої зі сторін оформлюється окремим договором та відповідно до п.7.3 цього Договору усі спірні питання, які можуть виникати між сторонами, вирішуються відповідно до законодавства України в судовому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що 28.11.2019 відповідач звільнений зі служби в поліції за власним бажанням на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (а.с. 18).

З наданої позивачем довідки-розрахунку від 24.01.2020 № 287 фактичних витрат на продовольче забезпечення курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ за 2014-2017 роки, вбачається, що за 2014 рік нараховано 977,63 грн, за 2015 рік - 1292,29 грн, за 2016 рік - 669,66 грн, за 2017 рік - 0,00 грн (а.с. 20).

З наданої позивачем довідки-розрахунку від 24.01.2020 № 287 фактичних витрат за теплоенергію курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ за 2014-2017 роки, вбачається, що за 2014 рік нараховано 263,53 грн, за 2015 рік - 860,33 грн, за 2016 рік - 1219,55 грн, за 2017 рік - 575,12 грн (а.с. 21).

З наданої позивачем довідки-розрахунку від 24.01.2020 № 287 фактичних витрат за водопостачання та водовідведення курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ за 2014-2017 роки, вбачається, що за 2014 рік нараховано 121,44 грн, за 2015 рік - 359,08 грн, за 2016 рік - 420,69 грн, за 2017 рік - 74,07 грн (а.с. 22).

З наданої позивачем довідки-розрахунку від 24.01.2020 № 287 фактичних витрат за електропостачання курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ за 2014-2017 роки, вбачається, що за 2014 рік нараховано 262,45 грн, за 2015 рік - 920,62 грн, за 2016 рік - 1125,66 грн, за 2017 рік - 173,06 грн (а.с. 23).

З наданої позивачем довідки-розрахунку від 24.01.2020 № 287 фактичного отриманого грошового забезпечення курсанта ОСОБА_1 у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ за 2014-2017 роки, вбачається, що за 2014 рік нараховано 832,00 грн, за 2015 рік - 2670,75 грн, за 2016 рік - 3037,68 грн, за 2017 рік - 553,56 грн (а.с. 24).

З наданої позивачем довідки-розрахунку від 24.01.2020 № 287 фактичних витрат на медичне забезпечення курсанта ОСОБА_1 у ДДУВС за 2014-2017 роки, вбачається, що за 2014 рік нараховано 4,77 грн, за 2015 рік - 9,98 грн, за 2016 рік - 17,59 грн, за 2017 рік - 0,00 грн (а.с. 25).

Також позивачем надано довідку розрахунок від 22.01.2020 № 141, де зазначена вартість речового майна на утримання відповідача - 4395,52 грн (а.с. 26).

Згідно довідки-розрахунку від 24.01.2020 № 287 фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсанта ОСОБА_1 у ДДУВС за 2014-2017 роки загальна сума фактичних витрат становить 20837,03 грн (а.с. 19).

В матеріалах адміністративної справи відсутні докази щодо відшкодування зазначених витрат на навчання ОСОБА_1 , що є підставою для примусового стягнення такої заборгованості.

Згідно частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що станом на час розгляду справи витрати, пов`язані з утриманням його у вищому навчальному закладі, у сумі 20837,03 грн. відповідачем не відшкодовані, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судові витрати, понесені позивачем у вигляді сплати судового збору, не відшкодовуються, оскільки відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз

Керуючись статями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням особи у вищому навчальному закладі - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ) на користь держави в особі центрального органу виконавчої влади - МВС України в особі його структурного підрозділу - Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ (р/р UA148201720313281001201017468, код 08571446, банк одержувача ДКСУ м. Київ, МФО 820172) витрати, пов`язані з його утриманням у Дніпропетровському державному університеті внутрішніх справ, у розмірі 20837 (двадцять тисяч вісімсот тридцять сім) гривні 03 копійок.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або справа розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя І.В. Тихонов