Рішення № 89156611, 16.03.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2020 року Справа № 160/268/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Турлакової Н.В. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі відповідач), в якому просить: - визнати дії відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, вул. Набережна-Перемоги, буд. 26 м. Дніпро, Код ЄДРПОУ 21910427), щодо надання висновку недоцільному перерахунку пенсії за листом № 267/03.22-19 від 28.11.2019 року, відповідно норм до ст. 57, ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за довідкою № 1-4/1404 виданою 28.04.2017 року «ДТЕК «Павлоградвугілля», враховуючи ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з обмеженням у 168 грн, ОСОБА_1 ( паспорт серія: НОМЕР_1 , ідентифікаційний № НОМЕР_2 , за адресою: АДРЕСА_1 ) - неправомірними;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати пенсійні виплати ОСОБА_1 (паспорт серія: НОМЕР_1 , ідентифікаційний № НОМЕР_2 , адресою: АДРЕСА_1 ), за постановленим рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2019 року та 30.07.2019 року, відповідно до ч. 2 ст. 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за довідкою № 1-4/1404 виданою 28.04.2017 року «ДТЕК Павлоградвугілля» враховуючи норми до ч. 2 ст. 27 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без обмежень починаючи 13.04.2017 року.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.01.2020 року відкрито провадження у вказаній адміністративній справі та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, відповідно до ч. 2 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України.

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що з 22.03.2002 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до закону України «Про загаьнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-4 від 09.07.2003 року, враховуючи норми ч.2. ст.57 ЗУ 796-12. Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов`язано перерахувати та виплатити позивачу пенсію відповідно до ч.2 ст.56 та ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням заробітку за працю на території радіоактивного забруднення за довідкою виданою ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля», з 13.04.2017 року. Проте, на даний час рішення не виконане, оскільки згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України №267/03.22-19 від 28.11.2019 року при виконанні рішення суду, розмір пенсії веде до зменшення, тому проводити перерахунок на підставі ст. 56, ст. 57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням заробітку за працю на території радіоактивного забруднення на підставі довідки, виданої ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля», не доцільно. Позивач не погоджується з таким висновком пенсійного органу щодо перерахунку пенсії, вважає його таким, що не відповідає Конституції України та Законам України, у зв`язку з чим вимушений звернутись до суду з даним позовом.

Представником відповідача подано письмовий відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 22.03.2002 року і отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зобов`язано перерахувати та виплатити позивачу пенсію за ч. 2 ст. 56 та ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням заробітку за працю на території радіоактивного забруднення на підставі довідки від 28.04.2017 року № 1-4/1404 виданої ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» з 13.04.2017 року.

Разом з тим, при виконанні рішення суду розмір пенсії веде до зменшення, тому проводити перерахунок на підставі ст. 56, ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням заробітку за працю на території радіоактивного забруднення на підставі довідки від ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» з 28.04.2017 року не доцільно. Таким чином, відповідач вважає, що його дії щодо перерахунку пенсії позивачу є правомірними, та відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством, у зв`язку з чим підстави для задоволення позову відсутні.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до ІІ категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується копією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, серії НОМЕР_3 від 14.04.1999 року.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 22.03.2002 року і отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

25.03.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області с заявою про перерахунок пенсії відповідно до вимог ст. ст. 56, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням довідки про заробітну плату видану ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» від 28.04.2017 року № 1-4/1404.

Листом №73/03.22-19 від 04.04.2019 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки позивач отримує пенсію за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», враховуючи норми ст.55 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у зв`язку з чим відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії позивачу.

Не погодившись з такою відмовою пенсійного фонду у проведенні перерахунку пенсії за віком, ОСОБА_1 звернувся з позовом до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з вимогами визнати такі дії пенсійного фонду неправомірними та зобов`язати здійснити перерахунок та виплату пенсії, відповідно до ч. 2 ст. 56 та ч. 3 ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 13.04.2017 року, з урахуванням довідки, виданою ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля».

Так, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2019 року позов ОСОБА_1 задоволено, а саме: - визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 щомісячного додаткового збільшення пенсії відповідно до ст.56, ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням заробітку за працю на території радіоактивного забруднення на підставі довідки від 28.04.2017 року № 1-4/1404, виданої ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля»; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 основну пенсію та щомісячне додаткове збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж на підставі ст. 56 та ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням заробітку за працю на території радіоактивного забруднення на підставі довідки від 28.04.2017 рік №1-4/1404, виданої ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля».

Проте, листом від 28.11.2019 року №267/03.22-19 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило, що при виконанні рішення суду розмір пенсії веде до зменшення, тому проводити перерахунок на підставі ст. 56, ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали у наслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням заробітку за працю на території радіоактивного забруднення з урахуванням довідки, виданої ПАТ «ДТЕК «Павлоградвугілля» з 13.04.2017 року не доцільно.

Не погоджуючись з такими діями відповідача щодо надання висновку про не доцільність проведення перерахунку пенсії за рішенням суду позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, розглядаючи дану справу, суд не надає оцінку обставинам, що були предметом розгляду іншої справи.

При цьому, судом встановлено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2019 року позов ОСОБА_1 задоволено, а саме:

- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 щомісячного додаткового збільшення пенсії відповідно до ст.56, ст.57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням заробітку за працю на території радіоактивного забруднення на підставі довідки від 28.04.2017 року № 1-4/1404, виданої ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля»; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 основну пенсію та щомісячне додаткове збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж на підставі ст. 56 та ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням заробітку за працю на території радіоактивного забруднення на підставі довідки від 28.04.2017 рік №1-4/1404, виданої ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля».

Вказане рішення набрало законної сили.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.07.2019р. по вказаній справі виправлено описку в резолютивній частині рішення та викладено абзац третій резолютивної частини в наступній редакції, а саме "Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ - 21910427, місцезнаходження: м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, 49004) перерахувати ОСОБА_1 основну пенсію та щомісячне додаткове збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж на підставі ст.56, ст.57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням заробітку за працю на території радіоактивного забруднення на підставі довідки від 28.04.2017 року № 1-4/1404 виданої ПАТ "ДТЕК "Павлоградвугілля" з 13.04.2017 року." Вказана ухвала також набрала законної сили.

Суд зазначає, що згідно із ст. 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Обов`язковість урахування (преюдиційність) судових рішень для інших судів визначається законом.

Невиконання судових рішень має наслідком юридичну відповідальність, установлену законом.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

З аналізу викладеного вбачається, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов`язковим до виконання всіма учасниками справи.

Отже, рішення суду від 21.06.2019 року, яке набрало законної сили, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області залишається на даний час не виконаним, що не заперечується самим відповідачем у відзиві на позов.

Таким чином, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо надання висновку про недоцільність перерахунку пенсії, викладені у листі від 28.11.2019 року №267/03.22-19 фактично є відмовою у виконанні рішення, що порушує вимоги діючого законодавства, у зв`язку з чим є протиправними.

При цьому, судом не досліджується та не надається оцінка самому висновку пенсійного органу щодо не доцільності виконання рішення суду, оскільки підстави проведення перерахунку пенсії позивачу були предметом розгляду іншої справи, рішення у якій набрало законної сили.

Таким чином, з огляду на встановлені обставини, суд вважає, що відповідачем протиправно не вчинено відповідних дій, спрямованих на виконання рішення суду, внаслідок чого наявні підстави для зобов`язання відповідача перерахувати та виплачувати позивачу пенсійні виплати, постановлені рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2019 року у справі № 160/3804/19, основну пенсію та щомісячне додаткове збільшення пенсії на 1% заробітку за кожний рік роботи понад установлений стаж на підставі ст. 56 та ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням заробітку за працю на території радіоактивного забруднення на підставі довідки від 28.04.2017 рік №1-4/1404, виданої ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля».

Відповідно до вимог ч. 1ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку, що дії відповідача щодо надання висновку про недоцільність проведення перерахунку пенсії за рішенням суду вчинені всупереч Конституції України та чинному законодавству України, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 12, 72-77, 193, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( паспорт серія: НОМЕР_1 , ідентифікаційний № НОМЕР_2 , за адресою: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо надання висновку про недоцільність перерахунку пенсії ОСОБА_1 , викладеному у листі від 28.11.2019 року №267/03.22-19.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсійні виплати, згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2019 року у справі № 160/3804/19, та з врахуванням ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.07.2019р., відповідно до ст. 56 та ст. 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням заробітку за працю на території радіоактивного забруднення на підставі довідки від 28.04.2017 рік №1-4/1404, виданої ПАТ ДТЕК «Павлоградвугілля» без обмежень, починаючи з дня звернення, з 13.04.2017 року.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Турлакова