Рішення № 89111367, 07.05.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1880/20

РІШЕННЯ

іменем України

07 травня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до ухвали від 08.04.2020, суд відкрив спрощене провадження без повідомлення учасників справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому позивач просить: 1) визнати протиправним та скасувати рішення головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07 листопада 2019 року № 36389/03 щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні стажу роботи на посаді лінотипіста у Старосинявській друкарні з 02 серпня 1985 року по 21 серпня 1992 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати стаж роботи на посаді лінотипіста у Старосинявській друкарні з 02 серпня 1985 року по 21 серпня 1992 року до стажу роботи, що дає право на пільгову пенсію за вислугу років відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та призначити пенсію за віком на пільгових умовах з дня виникнення права на пенсію.

В обґрунтування вимог позову зазначив, що має 38 років 2 місяці 11 днів загального страхового стажу, з яких 8 років 5 місяців 9 днів працював на посаді лінотипіста IV розряду, в тому числі в період з 02 серпня 1985 року по 18 червня 1993 року в Старосинявській друкарні, з 18 червня 1993 року по 10 квітня 1994 року Староксинявському видавничо- поліграфічному малому підприємстві «Офсет». Вказує, що звернувся до відповідача із заявою згідно якої просив призначити пенсію на пільгових умовах зі зменшенням пенсійного віку. 07 листопада 2019 року відповідач повідомив, що за наслідками розгляду заяви про призначення пенсії, відсутнє право на призначення пенсії відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Згідно наданої відповіді повідомлено, що за поданими документами загальний страховий стаж складає 38 років 2 місяці 11 днів, пільговий стаж - відсутній, та до пільгового стажу не зарахований період: з 02 серпня 1985 року по 18 червня 1993 року, оскільки довідка від 30 липня 2019 року за № 14 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на посаді лінотипіста IV розряду Старосинявської друкарні видана Старосинявським видавничо-поліграфічним малим підприємством «Офсет». Однак документів про те, що вказане мале підприємство є правонаступником Старосинявської районної типографії відсутні. Окрім цього, відсутні відомості про проведення атестації робочих місць у вказаний період. Вважає таке рішення відповідача незаконними, тому звернувся до суду з цим позовом.

27.04.2020 до суду поступив відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що малим підприємством «Офсет» безпідставно видано довідку, уточнюючу пільговий характер роботи від 30.07.2019 № 14 передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637. Крім того позивачем не надано документи про проведення атестації робочого місця після 21.08.1992 року за посадою набірника стрічковідливних машин. Враховуючи зазначене, підстави для врахування до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи з 02.08.1985 по 18.06.1993 на посаді лінотипіста-набірника стрічковідливних машин, відсутні. Страховий стаж згідно наявних документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу становить 38 років 2 місяці 11 днів, пільговий стаж за Списком № 2 відсутній. Також, просить провести розгляд справи в судовому засіданні з викликом (повідомленням) сторін (арк. спр. 36-42).

Ухвалою від 28.04.2020 у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи №560/1880/20 з викликом (повідомленням) сторін та про залучення третьої особи, відмовлено (арк. спр. 47-48).

З`ясувавши обставини, на які учасники справи посилаються як на підставу своїх вимог та заперечень, і дослідивши докази, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) 09.08.2019 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за віком (арк. спр. 55).

До заяви ним було додано, зокрема, довідку малого підприємства «Офсет» №14 від 30.07.2019 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно якої позивач в період з 02.08.1985 по 18.06.1993 працював на посаді "наборщика строковідливних машин", яка передбачена Списком №2 (арк. спр. 82).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.10.2019 № 221350001148 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2. Зазначено, що тривалість страхового стажу становить 38 років 2 місяці 11 днів, пільговий стаж відсутній (арк. спр. 53).

Листом від 07.11.2019 за №36389/03 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило позивача, що згідно трудової книжки з 02.08.1985 по 18.06.1993 він працював в Старосинявській топографії на посаді лінотипіста IV розряду, назву якої змінено на набірника стрічковідливних машин. При зверненні за призначенням пенсії для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 за періоди роботи на зазначеній вище посаді надано довідку, уточнюючу пільговий характер роботи, від 30.07.2019 №14, видану Старосинявським видавничо-поліграфічним малим підприємством «Офсет». Мале підприємство «Офсет» створено на базі Старосинявської районної топографії відповідно до наказу від 03.02.1991 №121 по Хмельницькому поліграфічному об`єднанню. Документи про те, що вказане мале підприємство є правонаступником Старосинявської районної топографії відсутні. Відсутні і документи про проведення атестації робочого місця після 21.08.1992 за посадою набірника стрічковідливних машин. Враховуючи зазначене, підстави для врахування до пільгового стажу за Списком №2 періоду роботи з 02.08.1985 по 18.06.1993 на посаді лінотипіста, набірника стрічковідливних машин відсутні. Згідно поданих для призначення пенсії документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж становить 38 років 2 місяці 11 днів, пільговий стаж роботи відсутній (арк. спр. 103-104).

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 (далі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

У пункті 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

При цьому, суд також враховує, що відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок № 22-1), при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до Службової записки начальника Старокостянтинівського відділу обслуговування громадян від 09.08.2019 №644/02.16-04 від 09.08.2019, останній просить провести звірку достовірності видачі документів, які надані гр. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який працював у Старосинявському видавничо-поліграфічному малому підприємстві «Офсет» для призначення пенсії за віком на пільгових умовах сп. № 2. Звірка необхідна для підтвердження факту роботи на посаді наборщика строковідливних машин з 02.08.1985 по 18.06.1993 (арк. спр. 89).

Довідкою Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №3318 від 01.10.2019 про відповідність даних про стаж та/або заробітну плату первинним документам, що надані для підтвердження факту роботи для призначення пенсії на загальних підставах стверджено проведення звірки відповідності первинним документам даних про стаж, що надані гр. ОСОБА_1 . Проведеною звіркою первинних документів встановлено, що заявник працював з 02.08.1985 лінотипістом (наказ №48 від 02.08.1985) по 18.06.1983 (наказ №75-к від 18.06.1983). Довідки №12, 13, 14 надані Старосинявським видавничо-поліграфічним малим підприємством «Офсет» відповідають даним зазначеним у первинних документах. Розбіжності між наданими довідками та первинними документами не виявлено (арк. спр. 78-79).

Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, на виконання вимог Порядку № 22-1 проведено звірку первинних документів та встановлено, що довідка малого підприємства «Офест» №14 від 30.07.2019, якою стверджено зайнятість позивача в період з 02 серпня 1985 року по 21 серпня 1992 року на посаді, передбаченій Списком №2, відповідає даним зазначеним у первинних документах. Розбіжності між наданою довідкою та первинними документами не виявлено, а тому твердження відповідача про безпідставність видачі малим підприємством «Офсет» довідки уточнюючої пільговий характер роботи ОСОБА_1 та не врахування до пільгового стажу за Списком № 2 періоду роботи з 02.08.1985 по 18.06.1993, є безпідставними.

Крім цього, суд враховує, що при винесенні Рішення від 29.10.2019 № 221350001148 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 , відповідач не вказував про жодну з підстав для не зарахування спірного періоду роботи позивача до спеціального стажу, тому суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення згідно вимог абз. 2 ч. 2 ст. 77 КАС України, з урахуванням наявної у нього трудової книжки позивача, довідки малого підприємства «Офест» №14 від 30.07.2019 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, та Довідки №3318 від 01.10.2019 про відповідність даних про стаж та/або заробітну плату первинним документам, що надані для підтвердження факту роботи для призначення пенсії на загальних підставах.

Відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у призначенні позивачу пенсії виражена у Рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.10.2019 № 221350001148, тому саме це рішення, а не лист від 07.11.2019 за №36389/03, як вказує позивач, є протиправним та підлягає скасуванню, що є належним захистом порушеного права позивача.

Згідно з ч. 1-2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, а суб`єкт владних повноважень, який заперечує проти позову, не довів, що діяв у межах закону не зарахувавши до пільгового стажу позивача період роботи з 02 серпня 1985 року по 21 серпня 1992 року, та відмовивши у призначенні пенсії Рішенням від 29.10.2019 № 221350001148, що підтверджено доказами, перевіреними в суді, тому позов задовольняється частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з квитанцією №22935213 від 07.02.2020 позивач сплатив судовий збір у розмірі 840,80 гривень, тому ці витрати слід присудити на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 29.10.2019 № 221350001148 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій зарахувати період роботи ОСОБА_1 з 02 серпня 1985 року по 21 серпня 1992 року до пільгового стажу за Списком №2, та призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 з 09 серпня 2019 року.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 840,80 (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) гривень за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 07 травня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя А.І. Петричкович