Рішення № 89063813, 04.05.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 травня 2020 року м.Чернігів Справа № 620/758/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Поліщук Л.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, виконавчого комітету Деснянської районної у місті Чернігові ради, Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради (далі по тексту - Управління соцзахисту, відповідач 1), виконавчого комітету Деснянської районної у місті Чернігові ради (далі по тексту - відповідач 2), Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги (далі по тексту - Комісія, відповідач 3), в якому просить: визнати протиправним та скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення, викладене в протоколі засідання комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги від 07.02.2020 № 6, яким позивачу припинено житлову субсидію з лютого 2020 року; зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення поновити позивачу житлову субсидію з лютого 2020 року.

В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що рішення про припинення надання йому субсидії є протиправним та таким, що порушує його право на соціальний захист, оскільки відповідач 1 безпідставно посилається як на підставу припинення субсидії, на пункту 20 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі по тексту - Положення № 848), оскільки пунктом 20 врегульовано не питання припинення нарахування та виплати вже призначеної житлової субсидії, а питання за яких житлова субсидія взагалі не призначається. Крім того, матеріали особової справи не містили доказів направлення відповідачем 1 відповідного запиту до уповноваженого органу з метою отримання відомостей про перебування членів домогосподарства або членів сім`ї особи із складу домогосподарства за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду. Виходячи зі змісту пункту 22 Положення № 848, зазначення заявником недостовірних даних, що вплинули на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру є підставою для припинення надання житлової субсидії та повернення надміру виплаченої субсидії. Відповідач 1 під час вирішення питання про призначення житлової субсидії позивачу не висловив йому будь-яких зауважень щодо достовірності вказаних останнім у декларації від 20.09.2019 відомостей, в тому числі й щодо інформації про перебування за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення субсидії членів домогосподарства та членів сім`ї особи із складу домогосподарства (а.с. 1-5).

Відповідач 1, відповідач 2 та відповідач 3 подали відзиви, в яких просили відмовити позивачу у задоволенні позову, обґрунтовуючи тим, що при подачі Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії громадянин надає згоду на те, що в разі подачі неповних або недостовірних відомостей про осіб, які входять до складу домогосподарства, та членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання) може бути відмовлено у призначенні житлової субсидії або припинено її надання. Пунктом 20 Положення № 848 передбачено, що житлову субсидію за рішенням комісії не може бути призначено у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи зі складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абз. 2-4 підпункту 3 пункту 14 Положення № 848, і такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії. 31.01.2020 на адресу відповідача 1 у відповідь на його запит надійшов від Головного центру обробки спеціальної інформації ДПСУ лист від 31.01.2020 № 819, яким повідомлялося, що зять позивача - ОСОБА_2 , перебував за кордоном сукупно більше 60 днів (173 дні) протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії. Позивач у Декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії інформацію про перебування ОСОБА_2 за кордоном взагалі не зазначав, а вказав лише «не проживає». Діючи на виконання абз. 4 пункту 119 Положення № 848 відповідач 1 подав відповідне подання Комісією по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги, яка і прийняла рішення про припинення позивачу надання субсидії (а.с. 34-36, 72-74, 77-79).

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 06.03.2020 позовна заява залишена без руху у зв`язку із ненаданням документів, що підтверджують сплату судового збору або звільнення від нього (а.с. 17-19).

У строк, встановлений судом, позивачем усунуто недоліки позовної заяви (а.с. 22-24).

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 620/758/20. Ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 25-27).

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.04.2020, у зв`язку з тим, що оскаржуване рішення (Протокол № 6 від 07.02.2020) було прийнято Комісією по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги, у відповідності до покладених на неї повноважень, зазначена Комісія створена виконавчим комітетом Деснянської районної у місті Чернігові ради в якості другого та третього відповідачі до розгляду справи були залучені виконавчий комітет Деснянської районної у місті Чернігові ради та Комісія по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги (а.с. 61-63).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується відповідним записом у паспорті громадянина України серії НОМЕР_1 , виданим 06.02.1999 (а.с. 14).

Позивач звернувся до Управління соцзахисту із заявою про призначення житлової субсидії від 24.09.2019 (а.с. 37).

Також позивач Управлінню соцзахисту подав Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії від 24.09.2019, в якій у пункті 3 розділу І зазначив, що до осіб, які входять до складу домогосподарства належать: ОСОБА_1 (позивач), ОСОБА_3 (дружина), ОСОБА_4 (син), ОСОБА_5 (дочка), ОСОБА_6 (онук). В примітках зазначено, що син, дочка та онук не проживають у житловому приміщенні. У розділі ІІ зазначено, що до членів сім`ї осіб зі складу домогосподарства незалежно від реєстрації їхнього місця проживання (фактичного місця проживання) належать: ОСОБА_7 (невістка), ОСОБА_8 (онука), ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (зять) (а.с. 38).

Згідно довідки КП «ЖЕК-10» Чернігівської міської ради від 24.09.2019 № 1, виданої ОСОБА_3 , що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , до складу сім`ї входять: ОСОБА_3 (власник/наймач), ОСОБА_1 (чоловік), ОСОБА_4 (син), ОСОБА_5 (дочка), ОСОБА_6 (онук) (а.с. 39).

Згідно Акту КП «ЖЕК-10» від 06.09.2019 ОСОБА_5 та ОСОБА_4 у квартирі за адресою: АДРЕСА_2 не проживають у зв`язку зі зміною місця проживання (а.с. 40).

23.09.2019 представниками ПП «Техкомсервіс» складено акт про фактично проживаючих осіб, згідно якого ОСОБА_5 та ОСОБА_6 проживають за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 39).

Відповідно до Акту Комунального підприємства «Новозаводське» Чернігівської міської ради від 16.09.2019 ОСОБА_4 проживає за адресою: АДРЕСА_3 (а.с. 40).

Управлінням соцзахисту було сформовано подання та прийнято рішення від 24.09.2019 № 3513 про подання документів щодо призначення житлової субсидії ОСОБА_1 на розгляд Комісії (а.с. 42).

30.09.2019 представниками Управління соцзахисту складено Акт № 3009 обстеження матеріально-побутових умов сім`ї ОСОБА_1 , в якому зокрема зазначено, що уповноваженим представником сім`ї є ОСОБА_1 (позивач). У пункті 1 розділу ІІІ «Кількість членів сім`ї, що мешкають разом» зазначено лише ОСОБА_3 (дружину). У розділі VIII «Додаткова інформація» зазначено, що за адресою домогосподарства зареєстровані, але не проживають ОСОБА_4 (син), ОСОБА_5 (дочка), ОСОБА_6 (онук) та зазначені адреси їх фактичного місця проживання (а.с. 41).

Згідно витягу з Протоколу засідання Комісії № 41 від 11.10.2019 було вирішено призначити позивачу житлову субсидію без урахування ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 (а.с. 42).

Отримання позивачем субсидії підтверджується розрахунками від 07.11.2019, 07.11.2019, 16.12.2019, 24.11.2019 (а.с. 43, 44, 45).

11.12.2019 відповідачем 1 до Державної прикордонної служби України було направлено лист № 03-09/18157 з проханням надати інформацію станом на 01.10.2019 про перетин державного кордону особами за період з січня 2019 року по вересень 2019 року, із зазначенням дати перетину (а.с. 46).

У відповідь листом від 27.01.2020 № 0.184-2843/0/15-20 Головний центр обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України повідомив про те, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перетнув державний кордон, а саме:

09.01.2019 - виїзд;

27.02.2019 - в`їзд;

03.04.2019 - виїзд;

18.06.2019 - в`їзд;

03.07.2019 - виїзд;

06.08.2019 -в`їзд (а.с. 46-47).

Управлінням соцзахисту 03.02.2020 сформовано подання № 284 про розгляд питання щодо припинення житлової субсидії з лютого 2020 року ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з перебуванням за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії членів домогосподарства та членів сім`ї особи зі складу домогосподарства (а.с. 48).

Згідно пункту 12 Протоколу засідання Комісії № 6 від 07.02.2020 вирішено припинити житлову субсидію позивачу (а.с. 48).

Про зазначене рішення позивач був повідомлений в телефонному режимі 11.02.2020 (а.с. 2, 49).

Комісія по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги створена за рішенням виконавчого комітету Деснянської районної у місті Чернігові ради від 27.01.2020 № 20 «Про комісію по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги» (а.с. 50-51). Положення про комісію по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги затверджено за рішенням виконавчого комітету Деснянської районної у місті Чернігові ради від 27.01.2020 № 19 (а.с. 52-57).

Згідно пункту 4, абз. 1, 40 пункту 6 зазначеного Положення про комісію вона може розглядати подані громадянами документи та приймати рішення про призначення (відмову у призначенні), припинення соціальних допомог та житлової субсидії, внесення (відмови у внесенні) інформації про пільгові категорії громадян до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як в присутності заявника, так і без його присутності. Комісія приймає рішення щодо призначення (відмови в призначенні) житлової субсидії. Рішення про призначення або відмову в призначенні житлової субсидії приймається комісією протягом 30 календарних днів з дня прийняття управлінням праці та соціального захисту населення рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії (а.с. 53-57).

Надаючи нормативно-правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 05.10.2000 № 2017-III (далі по тексту - Закон № 2017-III). Відповідно до статті 5 Закону № 2017-III державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України.

Згідно Закону № 2017-III до державних соціальних нормативів належать, в тому числі, соціальна норма житла та соціальні нормативи користування комунальними послугами, з оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії громадянам.

Приписами пункту 7 частини першої статті 4 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 19.11.2017 № 2189-VIII встановлено, що до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій встановлено Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (далі по тексту - Положення № 848, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.2018 № 329 чинній станом на дату звернення позивача із заявою про надання житлової субсидії).

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком (пункт 3 Положення № 848).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (пункт 9 Положення № 848).

У разі прийняття рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням підстав для подання таких документів на розгляд комісії і порядку оскарження відповідного рішення. Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може прийняти рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії у разі наявності підстав, визначених цим Положенням (пункт 63 Положення № 848).

Положення про комісії затверджують органи, які їх утворили (абз. 3 пункту 10 Положення № 848).

Судом встановлено, що за рішенням виконавчого комітету Деснянської районної у місті Чернігові ради від 27.01.2020 № 20 «Про комісію по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги» (а.с. 50-51) створена відповідна комісія. Згідно Положення про комісію по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого рішенням виконавчого комітету Деснянської районної у місті Чернігові ради від 27.01.2020 № 19 (а.с. 52-57), вона може розглядати подані громадянами документи та приймати рішення про призначення (відмову у призначенні), припинення соціальних допомог та житлової субсидії, внесення (відмови у внесенні) інформації про пільгові категорії громадян до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, як в присутності заявника, так і без його присутності. Комісія приймає рішення щодо призначення (відмови в призначенні) житлової субсидії…(а.с. 53-57).

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках) (пункт 4 Положення № 848).

Житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку). Житлова субсидія не може призначатися одночасно за зареєстрованим місцем проживання особи та за місцем її фактичного проживання (абз. 1, 2 пункту 22 Положення № 848).

Для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності); договір наймання (оренди) житла (у разі наявності) (пункт 43 Положення № 848).

Житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються (пункт 24 Положення № 848).

Житлову субсидію за рішенням комісії не може бути призначено у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 14 цього Положення, і такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, зазначених в абзацах другому - четвертому пункту 16 цього Положення, а також якщо працездатні особи в період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, документально підтвердили шляхом надання легалізованих в Україні документів набуття страхового стажу в інших країнах, з якими укладено договори про соціальне забезпечення, перелік яких розміщується на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики).

До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування або навчання за кордоном, що підтверджується відповідними документами (пункт 20 Положення № 848).

Житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді: за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування) (абз. 2-4 підпункту 3 пункту 14 Положення № 848).

У мм. Києві та Севастополі, обласних центрах і містах обласного значення у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення субсидії, є такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 14 цього Положення, позитивне рішення комісії про призначення житлової субсидії може бути прийнято лише у разі, коли такі особи:

або інші члени домогосподарства надають соціальні послуги, перебувають у місцях позбавлення або обмеження волі, до них застосовуються заходи забезпечення кримінального провадження у вигляді відсторонення від роботи (посади), застосовуються запобіжні заходи у вигляді домашнього арешту або тримання під вартою, перебувають у складних життєвих обставинах, викликаних тривалою хворобою, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я встановленого зразка, є алко- або наркозалежними, що підтверджується висновком лікарсько-консультативної комісії закладу охорони здоров`я первинного рівня на підставі довідки встановленого зразка закладу охорони здоров`я, що провадить діяльність з надання наркологічної допомоги населенню, в якому особа перебуває на диспансерному обліку;

в періоді, за який враховуються доходи, мали суму середньомісячної нарахованої заробітної плати менше від розміру мінімальної заробітної плати не більш як на 10 відсотків і при цьому єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування сплачено у розмірі, не меншому, ніж мінімальний, за всі місяці протягом зазначеного періоду;

на момент призначення житлової субсидії сплачують (за них сплачено) єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед днем звернення за призначенням житлової субсидії або сплачують (за них сплачено) єдиний соціальний внесок у розмірі, не меншому, ніж мінімальний, протягом двох місяців підряд перед місяцем, в якому житлова субсидія призначається без звернення громадянина. При цьому особі, яка працює за строковим трудовим договором, житлову субсидію за рішенням комісії може бути призначено лише у разі, коли строк дії строкового трудового договору є більшим, ніж строк, на який призначається житлова субсидія (пункт 16 Положення № 848).

У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти) (пункт 25 Положення № 848).

Рішення комісії у випадках, передбачених пунктами 24-28 цього Положення, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства (пункт 29 Положення № 848).

Відповідно до рішення комісії, прийнятого на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства та/або документів, що підтверджують фактичне непроживання особи за адресою, управителі, об`єднання, виконавці комунальних послуг не нараховують плати за житлово-комунальні послуги, внески/платежі на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком на членів домогосподарства, які зареєстровані, але фактично не проживають у житловому приміщенні (будинку) (пункт 26 Положення № 848).

Судом встановлено, що підставою для надання Управлінням соцзахисту на розгляд Комісії подання про припинення житлової субсидії позивачу стало те, що член сім`ї (чоловік) особи зі складу домогосподарства ОСОБА_5 , а саме її чоловік - ОСОБА_2 , перебував за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії. На переконання відповідача 1, позивач протиправно не вказав відомості про перебування зазначеної особи за кордоном (а.с. 46-47, 48).

Аналізуючи пункт 20 Положення № 848 суд дійшов висновку, що субсидія не може бути призначена, коли одночасно виконуються дві вимоги: перша - коли у особи доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 14 цього Положення, а друга - такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.

Проте, з матеріалів справи вбачається, що питання щодо доходів ОСОБА_2 ні Управління соцзахисту, ні Комісія при прийнятті оскаржуваного рішення не досліджували.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до пункту 3 Положення № 848 призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад.

Таким чином, приписи Положення № 848 визначають право структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад на здійснення контролю за призначенням та цільовим використанням субсидій.

Для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання, зокрема, подаються відомості про перетин державного кордону особами, у яких обов`язково зазначаються дати перетину державного кордону, - Держприкордонслужбою (абз. 4 пункту 50 Положення № 848).

З аналізу зазначеної норми суд дійшов висновку, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення зазначений запит має надіслати до Держприкордонслужби у процесі перевірки документів особи, яка звернулася за наданням житлової субсидії, тобто до прийняття рішення про її призначення або про відмову у її призначенні.

Відтак, уповноважені посадові особи відповідача 1 повинні були перевірити інформацію про факт перебування за кордоном більше 60 днів осіб зі складу домогосподарства та членів їх сім`ї до формування та подачі на розгляд відповідачу 3 подання про призначення житлової субсидії позивачу, шляхом надіслання відповідного запиту до Держприкордонслужби.

24.09.2019 позивач звернувся до Управління соцзахисту із заявою про призначення житлової субсидії та подав Декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням субсидії від 24.09.2019 (а.с. 37-38).

Управлінням соцзахисту було сформовано подання та прийнято рішення від 24.09.2019 № 3513 про подання документів щодо призначення житлової субсидії ОСОБА_1 на розгляд Комісії (а.с. 42). 11.10.2019 Комісією було вирішено призначити позивачу житлову субсидію (а.с. 42).

До Держприкордонслужби відповідач 1 звернувся лише 11.12.2019 з проханням надати інформацію станом на 01.10.2019 про перетин державного кордону особами за період з січня 2019 року по вересень 2019 року, що суперечить строку абз. 4 пункту 50 Положення № 848.

Частиною другою статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 № 1402-VIII встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» від 23.02.2006 № 3477-ІV.

Відповідно до пункту 71 рішення у справі «Рисовський проти України» (№ 29979/04) Європейський суд з прав людини зазначив, що принцип «належного урядування», як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (рішення у справі «Москаль проти Польщі» (n. 73). Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам (див. там само). З іншого боку, потреба виправити минулу «помилку» не повинна непропорційним чином втручатися в нове право, набуте особою, яка покладалася на легітимність добросовісних дій державного органу (рішення у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки» заява № 36548/97, п. 58). Ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються («Ґаші проти Хорватії», заява № 32457/05, п. 40).

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до приписів частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Так зокрема, вищенаведений конституційний принцип вимагає від владного суб`єкта діяти на виконання закону, за умов та обставин, визначених ним, з дотриманням встановленої законом процедури.

Зважаючи на те, що подання Управління соцзахисту від 03.02.2020 № 282 та оскаржуване рішення Комісії, не грунтується на обох умовах, визначених у пункті 20 Положення № 848, відсутність обставини свідомого подання позивачем недостовірних даних для призначення субсидії, суд приходить до висновку про те, що відповідачем порушений принцип прийняття рішення на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, порушений принцип «належного урядування» за практикою Європейського суду з прав людини, а втручання в право особи на мирне володіння своїм майном здійснене не на умовах, передбачених законом.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням зазначеного, з метою повного захисту прав, свобод, інтересів позивача, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом: визнання протиправним та скасування рішення Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги Деснянської районної у місті Чернігові ради, викладене в протоколі засідання Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги від 07.02.2020 № 6, в частині припинення житлової субсидії ОСОБА_1 з лютого 2020 року; зобов`язання Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги Деснянської районної у місті Чернігові ради поновити позивачу житлову субсидію з лютого 2020 року.

Згідно ухвали Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 позивач був звільнений від сплати судового збору (а.с. 25-27).

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, виконавчого комітету Деснянської районної у місті Чернігові ради, Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги Деснянської районної у місті Чернігові ради, викладене в пункті 12 протоколу засідання Комісії по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги від 07.02.2020 № 6, в частині припинення житлової субсидії ОСОБА_1 з лютого 2020 року.

Зобов`язати Комісію по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги Деснянської районної у місті Чернігові ради поновити ОСОБА_1 житлову субсидію з лютого 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у строк, встановлений статтею 295, пунктом 3 розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 .

Відповідач 1: Управління праці та соціального захисту населення Деснянської районної у місті Чернігові ради, вул. Шевченка, буд. 44, м. Чернігів, 14000, ЄДРПОУ: 03196191.

Відповідач 2: виконавчий комітет Деснянської районної у місті Чернігові ради, проспект Перемоги, 141, м. Чернігів, 14038, ЄДРПОУ: 04061949.

Відповідач 3: Комісія по призначенню усіх видів державної соціальної допомоги, проспект Перемоги, 141, м. Чернігів, 14038.

Повний текст рішення виготовлено 04 травня 2020 року.

Суддя Л.О. Поліщук