Ухвала суду № 89062385, 27.04.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

27 квітня 2020 р. Справа № 480/745/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Глазька С.М.,

за участю секретаря судового засідання - Провозіна О.І.,

позивачів - ОСОБА_1 , ОСОБА_2 ,

представника позивача - Цуканова В.В.,

представника відповідача - Волошко Я.О.,

розглянувши в підготовчому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в приміщенні суду м. Суми адміністративну справу № 480/745/19 за позовом депутата Конотопської міської ради ОСОБА_1 , міського голови м. Конотоп ОСОБА_2 до Конотопської міської ради, третя особа - ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачі, депутат Конотопської міської ради ОСОБА_1, ОСОБА_2 , звернулися до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Конотопської міської ради, в якій просять:

- визнати протиправним та скасувати рішення Конотопської міської ради 7 скликання від 28.08.2018 «Про розпуск виконавчого комітету Конотопської міської ради»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Конотопської міської ради 7 скликання від 28.08.2018 «Про затвердження персонального складу виконавчого комітету міської ради»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Конотопської міської ради 7 скликання від 28.08.2018 «Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Конотопської міської ради 7 скликання від 28.08.2018 «Про затвердження першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів з правом підпису»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Конотопської міської ради 7 скликання від 28.08.2018 «Про затвердження керуючого справами виконкому»;

- визнати протиправним та скасувати рішення Конотопської міської ради 7 скликання «Про внесення змін до рішення міської ради від 22 грудня 2016 року «Про структуру та чисельність виконавчих органів Конотопської міської ради Сумської області».

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 04.03.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, справу призначено до розгляду у підготовчому засіданні.

14.04.2020 третя особа - ОСОБА_3 подав клопотання про залишення позовної заяви без розгляду в частині оскарження рішення Конотопської міської ради 7 скликання від 28.08.2018 «Про затвердження першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з правом підпису».

Клопотання мотивоване тим, що позивачі звернулися до суду 24.02.2019, тобто через 5 місяців і 26 днів з часу прийняття радою оскаржуваного рішення, яким ОСОБА_3 надане право на проходження публічної служби, а тому звернення з позовом в частині оскарження рішення «Про затвердження першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з правом підпису» відбулось із пропуском місячного строку, встановленого ч. 5 ст. 122 КАС України.

Зазначає, що оскаржувані у даній справі рішення публікувались на офіційному сайті Конотопської міської ради і позивачі знали про їх наявність та були обізнані з їх змістом з 03.09.2018 - з дати опублікування, а до суду звернулися лише 24.02.2019.

Таким чином, вказує на те, що будучи обізнаними про можливі порушення своїх прав, свобод чи інтересів оскаржуваними рішеннями, у встановлений строк звернення до суду позивачі не звернулись, доказів обставин, які були об`єктивно непереборними, не залежали від волевиявлення позивачів та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного звернення до суду з цим позовом суду не надали, а тому пропустили строк звернення до суду і в частині оскарження рішення «Про затвердження першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з правом підпису», яким третя особа - ОСОБА_3 призначений на посаду першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів та у зв`язку із яким проходив публічну службу в органі місцевого самоврядування.

27.04.2020 у судовому засіданні ОСОБА_2. та його представник заперечували проти задоволення вказаного клопотання, вказуючи на те, що справа про скасування рішень від 28 серпня 2018 року є справою про захист організаційно-правової основи місцевого самоврядування, захист повноважень міського голови, якого протиправно позбавили можливості приймати участь у місцевому самоврядуванні, через привласнення неуповноваженими особами виключних повноважень міського голови. Позивач - депутат Конотопської міської ради ОСОБА_1 . підтримав доводи представника позивача.

Представник відповідача у підготовчому судовому засіданні при вирішенні зазначеного клопотання покладався на розсуд суду.

Третя особа - ОСОБА_3 в підготовче судове засідання не з`явився, на електронну адресу суду надіслав клопотання про відкладення розгляду справи.

Заслухавши доводи позивачів, представника ОСОБА_2. та представника відповідача, дослідивши доводи клопотання, суд приходить висновку, що клопотання про залишення без розгляду позовної заяви в частині оскарження рішення Конотопської міської ради 7 скликання від 28.08.2018 «Про затвердження першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з правом підпису» не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч. 3 ст. 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Дотримання строків звернення до адміністративного суду є однією з умов дисциплінування учасників публічно-правових відносин, а інститут строків у адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах та стимулює суд і учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Оскаржуючи рішення Конотопської міської ради 7 скликання від 28.08.2018 «Про затвердження першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з правом підпису» підставою для його скасування позивачі зазначають відсутність відповідних повноважень на його прийняття у відповідного суб`єкта, а саме прийняття з порушенням відповідної процедури та підписання особою без відповідних повноважень.

У зв`язку з викладеним, враховуючи суб`єктний склад даної справи, а також підстави для оскарження рішення Конотопської міської ради 7 скликання від 28.08.2018 «Про затвердження першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з правом підпису» суд вважає, що у спірних правовідносинах до оскаржуваного рішення неможливо застосовувати місячний строк, визначений ч.5 ст.122 КАС України.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить висновку, що клопотання третьої особи - ОСОБА_3 про залишення без розгляду позовної заяви в частині оскарження рішення Конотопської міської ради 7 скликання від 28.08.2018 «Про затвердження першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з правом підпису» є безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 123, 240, 243, 248 КАС України суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання третьої особи - ОСОБА_3 про залишення позовної заяви без розгляду в частині оскарження рішення Конотопської міської ради 7 скликання від 28.08.2018 «Про затвердження першого заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради з правом підпису» по справі № 480/745/19 за позовом депутата Конотопської міської ради ОСОБА_1 , міського голови м. Конотоп ОСОБА_2 до Конотопської міської ради, третя особа - ОСОБА_3 про визнання протиправними та скасування рішень - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали складений та підписаний 04 травня 2020 року.

Суддя С.М. Глазько