Рішення № 89011419, 29.04.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2020 року м. Київ № 640/343/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Погрібніченка І.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справуза позовомГоловного управління ДПС у Запорізькій областідоКомунального підприємства "Центр правової допомоги та реєстрації"третя особа проПідприємство "Юридична фірма ОВ" Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулося Головне управління ДПС у Запорізькій області (далі - позивач) з адміністративним позовом до Комунального підприємства "Центр правової допомоги та реєстрації" (далі - відповідач) про скасування державної реєстрації змін до установчих документів від 31.10.2019 року за №10721050014043397 щодо зміни місцезнаходження Підприємства "Юридична фірма ОВ" Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» (код ЄДРПОУ 30176950).

В обґрунтування позовних вимог вказано про те, що контролюючим органом в ході здійснення своїх функцій встановлено відсутність юридичної особи - Підприємства "Юридична фірма ОВ" Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» за юридичною адресою: м . Запоріжжя, вул. Північне шосе буд . 3-Г, кв. 3-16 .

За наведених обставин позивач вважає, що запис про державну реєстрацію змін до установчих документів від 31.10.2019 року за №10721050014043397 Підприємства "Юридична фірма ОВ" Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» вчинено відповідачем на підставі неправдивих відомостей про місцезнаходження товариства.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.02.2020 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику сторін) та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Вказаною ухвалою відповідачу надано час для надання відзиву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.

Одночасно вказаною ухвалою до участі у справі в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача залучено Підприємство "Юридична фірма ОВ" Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» (далі - Підприємство, третя особа) та запропоновано подати до суду письмові пояснення з приводу заявлених позовних вимог.

17.03.2020 року Підприємством "Юридична фірма ОВ" Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» подано до суду письмові пояснення, відповідно до яких третя особа просила відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Зокрема, в наданих поясненнях, третьою особою було зазначено, що Підприємство враховуючи зміну місцезнаходження підприємства та попередню оплату за оренду офісного приміщення за адресою: 69006, м . Запоріжжя, вул. Північне шосе, буд. 3-Г, кв. 3-16 , звернулося до державного реєстратора Комунального підприємства «Центр правової допомоги та реєстрації» для проведення реєстраційної щодо внесення змін про місцезнаходження підприємства, у зв`язку з чим надав відповідний пакет документів:

реєстраційна картка на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

рішення про внесення змін до установчих документів; нова редакція статуту;

копія квитанції про сплату адміністративного збору; довіреність.

Отже, на думку третьої особи, державний реєстратор Комунального підприємства «Центр правової допомоги та реєстрації» отримав увесь необхідний пакет документів для проведення реєстраційної дії, за результатами розгляду яких 31.10.2019 року здійснено реєстраційний запис №10721050014043397 щодо зміни до адреси місцезнаходження Підприємства «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України».

Таким чином, Підприємство зазначає про безпідставність заявлених позивачем вимог, оскільки жодні підстави для скасування реєстраційної дії по зміні місцезнаходження реєстрації у ЄДР щодо Підприємства «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» відсутні.

Комунальне підприємство "Центр правової допомоги та реєстрації" копію ухвали суду про відкриття провадження у даній справі отримано 27.02.2020 року, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення.

Станом на час розгляду даної справи відзив від відповідача на адресу суду не надходив.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

В С Т А Н О В И В:

Підприємство «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» (код ЄДРПОУ 30176950) як юридична особа зареєстровано 21.09.1998 року.

31 жовтня 2019 року державним реєстратором Комунального підприємства «Центр правової допомоги та реєстрації» вчинено реєстраційну дію за № 10721050014043397 щодо внесення змін до установчих документів юридичної особи Підприємства «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» в частині зміни його місця знаходження.

Згідно реєстраційного запису від 31.10.2019 року № 10721050014043397 місцезнаходження Підприємства «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» м. Запоріжжя, вул. Північне шосе буд.3-Г, кв. 3-16.

Як встановлено матеріалами справи, працівниками ГУ ДПС у Запорізькій області встановлено відсутність підприємства за юридичною адресою реєстрації.

Вважаючи, що Підприємство «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» при зміні юридичної адреси подано до державного реєстратора неправдиві відомості щодо своєї юридичної адреси, а відповідно державним реєстратором вчинено запис про підтвердження місцезнаходження юридичної особи, який фактично не відповідає дійсності, позивач звернувся до суду в позовом про скасування державної реєстрації змін до установчих документів від 31.10.2019 року за № 10721050014043397 щодо зміни місцезнаходження Підприємства "Юридична фірма ОВ" Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» (код ЄДРПОУ 30176950).

Беручи до уваги викладене вище, суд при вирішенні спірних правовідносин, виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, а також фізичних осіб-підприємців регулює Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15.05.2003 №755-IV (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, далі по тексту - Закон №755).

За змістом абзацу сьомого статті 1 Закону №755 місцезнаходження юридичної особи - адреса органу або особи, які відповідно до установчих документів юридичної особи чи закону виступають від її імені.

Відповідно до частин першої та третьої статті 4 Закону №755 державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру. Зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов`язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.

Абзацом восьмим частини першої статті 6 Закону №755 передбачено, що проводить державну реєстрацію змін до установчих документів юридичних осіб та державну реєстрацію зміни імені або місця проживання фізичних осіб - підприємців.

При цьому здійснення державного нагляду за дотриманням законодавства у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців серед іншого віднесено до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (частина перша статті 7 Закону №755).

Згідно із частиною першою статті 29 Закону №755 для проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридична особа повинна подати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) такі документи: заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи; примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення про внесення змін до установчих документів. Документ, що підтверджує правомочність прийняття рішення про внесення змін до установчих документів; оригінали установчих документів юридичної особи з відміткою про їх державну реєстрацію з усіма змінами, чинними на дату подачі документів, або інформація про оприлюднення повідомлення про втрату всіх або частини зазначених оригіналів установчих документів; два примірники змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або два примірники установчих документів у новій редакції; документ, що підтверджує внесення адміністративного збору за проведення державної реєстрації змін до установчих документів, якщо інше не встановлено цим Законом.

Державний реєстратор не пізніше наступного робочого дня після проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи повинен видати (надіслати поштовим відправленням з описом вкладення) заявнику один примірник змін до установчих документів юридичної особи у вигляді окремих додатків або один примірник оригіналу установчих документів у новій редакції та один примірник оригіналу установчих документів у старій редакції з відмітками державного реєстратора про проведення державної реєстрації змін до установчих документів (частина чотирнадцята статті 29 Закону №755).

Частина перша статті 27 Закону №755, з урахуванням положень статті 30 цього Закону, передбачає такі підстави для відмови у проведенні державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи: підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є: невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній картці на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які зазначені в документах, що подані для проведення державної реєстрації юридичної особи; невідповідність установчих документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону; наявність в установчих документах юридичної особи пропаганди комуністичного та/або націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів та їхньої символіки; порушення порядку створення юридичної особи, який встановлено законом, зокрема: наявність обмежень на зайняття відповідних посад, встановлених законом щодо осіб, які зазначені як посадові особи органу управління юридичної особи; невідповідність відомостей про засновників (учасників) та кінцевого бенефіціарного власника (контролера) юридичної особи відомостям щодо них, які містяться в Єдиному державному реєстрі; наявність обмежень щодо вчинення засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженою ними особою юридичних дій, які встановлені абзацом четвертим частини другої статті 35 цього Закону; наявність в Єдиному державному реєстрі найменування, яке тотожне найменуванню юридичної особи, яка має намір зареєструватися; використання у найменуванні юридичної особи приватного права повного чи скороченого найменування державного органу або органу місцевого самоврядування, або похідних від цих найменувань, або історичного державного найменування, перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України; невідповідність найменування юридичної особи вимогам закону щодо найменування окремих видів юридичних осіб (банк, кредитна спілка, недержавний пенсійний фонд тощо); встановлена іншими законами заборона використання у найменуванні юридичної особи певних термінів, абревіатур, похідних термінів. Відмова у проведенні державної реєстрації юридичної особи з інших підстав не допускається.

Згідно з абзацом першим частини першої статті 31 зазначеного Закону у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його юридичній особі - відповідачу для вжиття заходів до приведення установчих документів у відповідність із прийнятим судовим рішенням, а також державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи.

Матеріалами справи встановлено, що 31.10.2019 року протоколом № 14 засідання Президії ГО «Всеукраїнська організація Союз осіб з інвалідністю України» вирішено, зокрема:

змінити місцезнаходження Підприємства «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» на наступне: 69006, м. Запоріжжя, Вознесенівський район, вул. Північне шосе, 3-Г, к. 3-16;

уповноважити директора Корзуна Є.В. чи іншу визначену ним особу подати документи для здійснення державної реєстрації змін до статуту Підприємства «Юридична фірма ОВ» Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України», що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Так, представник Підприємства, враховуючи зміну місцезнаходження підприємства та попередню оплату за оренду офісного приміщення за адресою: 69006, м. Запоріжжя, вул. Північне шосе, буд. 3-Г, кв. 3-16 , діючи на підставі довіреності, звернувся до державного реєстратора Комунального підприємства «Центр правової допомоги та реєстрації» для проведення реєстраційної щодо внесення змін про місцезнаходження підприємства, у зв`язку з чим надав відповідний пакет документів:

реєстраційна картка на проведення державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи;

рішення про внесення змін до установчих документів; нова редакція статуту;

копія квитанції про сплату адміністративного збору; довіреність.

довіреність.

За результатами розгляду вказаних документів, відповідачем 31.10.2019 року було внесено зміни до установчих документів за №10721050014043397 щодо зміни місцезнаходження Підприємства "Юридична фірма ОВ" Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» (код ЄДРПОУ 30176950).

Із наведеного слідує висновок, що Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» презюмує зазначені в Єдиному державному реєстрі відомості про юридичну особу як такі, що є достовірними. Тому доводи контролюючого органу з посиланням на висновки власної перевірки місцезнаходження товариства, як на підставу недостовірності таких відомостей, в розумінні згаданого Закону не можуть бути передумовою для скасування запису в Єдиному державному реєстрі від 31.10.2019 № 10721050014043397 щодо державної реєстрації відомостей про зміну місцезнаходження Підприємства "Юридична фірма ОВ" Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України».

Окрім того, суд звертає увагу, що п. 67.2 ст. 67 Податкового кодексу України встановлено, що контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо:

припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців;

відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців;

скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Проте реалізація відповідних повноважень щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів має здійснюватись контролюючим органом лише за наслідком встановлення факту порушення відповідними платниками податків норм податкового законодавства.

В свою чергу, суд вважає, що сама по собі державна реєстрація змін до установчих документів, пов`язаних із зміною місцезнаходження юридичної особи, не створює перешкод для здійснення своїх контрольних повноважень контролюючим органами і не перешкоджає податковому обліку платників податку.

В даному випадку в обґрунтування позовних вимог контролюючий орган посилається виключно на відсутність юридичної особи за місцезнаходженням, тобто, фактично підставою для звернення до суду є неправдивість даних щодо зміни місця знаходження Підприємства "Юридична фірма ОВ" Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України».

Відповідно до ст. 21 Податкового кодексу України посадові особи контролюючих органів зобов`язані дотримуватися Конституції України та діяти виключно у відповідності з цим Кодексом та іншими законами України, іншими нормативними актами.

Права контролюючих органів визначено ст. 20 Податкового кодексу України, зокрема, пп. 20.1.37 якої передбачено право на звернення до суду щодо припинення юридичної особи та припинення фізичною особою - підприємцем підприємницької діяльності, та/або про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів суб`єктів господарювання.

Позивачем не надано доказів звернення до суду з позовами щодо припинення юридичної особи - Підприємства "Юридична фірма ОВ" Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» та/або про визнання недійсними установчих (засновницьких) документів Підприємства "Юридична фірма ОВ" Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України», а в матеріалах справи такі докази відсутні.

Таким чином, встановлена контролюючим органом відсутність Підприємства "Юридична фірма ОВ" Громадської організації «Всеукраїнська організація осіб з інвалідністю України» за її новим місцем реєстрації у м. Запоріжжі, на думку суду, може бути підставою для припинення цієї юридичної особи, а не мотивом для скасування державної реєстрації змін до установчих документів, оскільки саме припинення юридичної особи буде належним засобом податкового контролю.

Аналогічна правова позиція була викладена в постановах Верховного Суду від 19.02.2019 у справі №802/77/17-а, від 12.04.2019 у справі №802/69/17-а, від 24.01.2020 у справі №802/68/17-а, від 24.03.2020 у справі № 802/75/17-а.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

У відповідності до частини 2 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 5 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. В даному випадку позивач в силу норм Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору не звільнений та відомості щодо понесених відповідачами судових витрат відсутні, а тому судові витрати за рахунок позивача на користь відповідачів не стягуються.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Відповідно до п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України в редакції Закону № 2147-VIII до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.М. Погрібніченко