Рішення № 89008971, 30.04.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 квітня 2020 року Справа № 160/12840/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 19.12.2019 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Криворізького північного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, у якому позивач просить суд:

- зобов`язати Криворізьке північне об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 два роки шкідливого стажу роботи зняті незаконно та перерахувати пенсію, нарахувати за списком № 1.

2. Ухвалою суду від 26.12.2019 адміністративний позов залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

3. 12.02.2020 засобами поштового зв`язку від позивача на виконання вимог ухвали судом отримано:

- клопотання про поновлення строку на надання виправленої адміністративної позовної заяви;

- клопотання про поновлення строку звернення до суду;

- виправлена адміністративна позовна заява, в якій відповідачем визначено Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області та викладено наступний зміст позовних вимог:

-- зобов`язати Криворізьке північне об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області зарахувати ОСОБА_1 два роки шкідливого стажу роботи в період з 16.11.1988 по 16.11.1990 зняті незаконно та перерахувати пенсію, нарахувати за Списком № 1.

4. Ухвалою суду від 04.03.2020:

- задоволено клопотання позивача про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду;

- визнано поважними причини пропуску строку звернення та поновлено строк звернення до адміністративного суду із цим позовом;

- прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні);

- сторонам встановлені строки для подання заяв по суті спору, витребувані докази у відповідача.

5. 01.04.2020 від відповідача до канцелярії суду надійшов відзив на адміністративний позов з доказом його направлення позивачу, та копії витребуваних документів.

6. 01.04.2020 від відповідача до канцелярії суду надійшла заява про залишення позовної заяви без розгляду.

7. 06.04.2020 відповідачем до канцелярії суду надано клопотання про доручення до матеріалів справи заяв позивача та відповідей на них.

8. Ухвалою суду від 30.04.2020 у задоволенні заяви про залишення позовної заяви без розгляду відмовлено.

щодо строків розгляду справи

9. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.

10. У рішенні ЄСПЛ у справі «Сомор`яй проти Угорщини» (заява № 60934/13) відзначає, що пенсійні спори потребують особливої ретельності.

11. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.

12. Постановою Кабінету Міністрів України «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» від 11.03.2019 № 211, з урахуванням внесених змін, установлено з 12.03.2020 до 11.05.2020 на всій території України карантин.

13. Відповідно до пункту 3 Розділу VI Прикінцеві положення КАС України, в редакції чинній з 02.04.2020, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки розгляду адміністративної справи продовжуються на строк дії такого карантину.

14. Судом додержано встановлений законом строк розгляду справи.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

15. Вироком Петровського районного народного суду Кіровоградської області від 18.10.1989 у справі № 1-82 ОСОБА_1 винесено покарання один рік виправних робіт без позбавлення волі, а згідно наказу від 27.12.1990 № 67-н встановлено, що ОСОБА_1 відбував покарання виправними роботами без позбавлення волі з 16.11.1988 по 16.11.1990 під час виправних робіт у спільний та непереривний стаж не зараховується.

16. Отже, вироком було призначено один рік виправних робіт, а в наказі вказано вже два роки, тобто незаконно знятий один рік та два роки не зараховано за Списком № 1.

ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

17. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що відповідно до приписів нормативно-правових актів лише адміністрація підприємства згідно первинних документів може підтвердити, що особа дійсно була зайнята на роботах, які можна віднести до Списків № 1, № 2.

18. Проведеною перевіркою факту пільгової роботи позивача за Списком № 1 у період з 16.11.1988 по 16.11.1990 не підтверджено такий період як роботу у шкідливих умовах, оскільки у вказаний час позивач відбував виправні роботи, які у загальний та безперервний час не враховуються.

19. У відповідності до частини третьої статті 42 Кримінально-виконавчого кодексу України період відбування позивачем виправних робіт без позбавлення волі з 16.11.1988 по 16.11.1990 зараховано до загального стажу роботи та не зараховано до пільгового стажу роботи за Списком № 1.

20. Законодавством не передбачено зарахування строку відбування покарання до спеціального (пільгового) стажу роботи.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

21. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 23.11.2000 перебував на обліку у Криворізькому північному об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, станом на час розгляду справи перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України Дніпропетровської області.

22. У період з 23.11.2000 по 21.02.2007 позивач отримував пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, відповідно до статей 49, 51, 54-57 Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

23. 22.02.2007 ОСОБА_1 подано заяву про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до якої додано копію трудової книжки та довідку про заробітну плату від 16.02.2007 № 782.

24. Розпорядженням від 26.03.2007 № 147152 позивачу призначено пенсію за віком. При обчисленні коефіцієнту стажу до розрахунку включено наявний пільговий стаж за Списком № 1 - 20 років 05 місяців 27 днів, з яких: 01 місяць 06 днів - період прийняття участі у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, 13 років 06 місяців 28 днів - стаж роботи на підземних умовах.

25. Пільговий стаж за Списком № 1 підтверджено уточнюючими довідками, наявними у матеріалах пенсійної справи, та наданими позивачем при первинному зверненні за призначенням пенсії із заявою від 25.01.2001:

- від 12.01.2001 № 16/2-5 про підтвердження пільгових періодів: з 04.08.1978 по 03.05.1979, з 15.07.1981 по 16.07.1982;

- від 19.12.2000 № 1140 про підтвердження пільгових періодів: з 19.07.1982 по 20.03.1983, з 21.03.1983 по 31.10.1987, з 01.11.1987 по 15.11.1988, з 17.11.1990 по 16.03.1998.

26. Управлінням Пенсійного фонду України в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області складений акт від 13.01.2009 № 167 перевірки факту пільгової роботи за списком № 1 гр. ОСОБА_1 , 1960 року народження, за період роботи з 16.11.1988 по 16.11.1990 в якості підземного гірника очисного забою з правом ведення вибухових робіт, який працював на шахті «Першотравнева 1».

27. При проведенні перевірки переглянуто наступні документи:

1) особові картки робітників, звільнених за 1998 рік (архівна справа № 12099): в особовій картці форми Т-2 № 27 (табельний № 4412) значиться: період роботи з 16.11.1988 по 16.11.1990 «Отбывал наказание в виде исправительных работ без лишения свободы» (наказ від 27.12.1990 № 67-к);

2) наказ від 27.12.1990 № 67-к, де зазначено: «В стаж не засчитывать: ОСОБА_2 - горнорабочий счистного забоя участок № 10 отбывал наказание в виде исправительных работ без лишения свобыды с 16.11.1988 по 16.11.1990, время отбывания исправительных работ в общий и непрерывный стаж не засчитывается. Основание: Справка с РОВД Терновского района.».

28. Згідно записів здійснених «МЧМ УССР Объединение «Кривбассруда, Первомайское рудоуправление» у трудовій книжці НОМЕР_1 ОСОБА_3 (мовою оригіналу):

- запис 5: 19.07.1982: «принят на шахту П-1 горнорабочим по 2 раз. на подземные работы с полным рабочим днем, расп. № 85 30.07.82»;

- запис 6: 21.03.1983: «переведен машинистом скреперной лебедки по 4 раз. на подземные работы с полным рабочим днем, расп. № 31 22.03.83»;

- запис 7: 02.04.1984: «переведен машинистом скреперной лебедки с производством взрывних работ по 5 раз. на подземные работы с полным рабочим днем, расп. № 43 16.04.84»;

- запис № 8: 01.11.1987: «в связи с введением новых тарифных условий платы труда присвоен 4 разряд горнорабочего очистного забоя с производством взрывных работ с полным рабочим днем в подземных условиях, пр. № 860 05.08.87»;

- запис 9: 10.10.1989: «установлен 5 р. горнорабочего очистного забоя с производством взрывных работ с полным рабочим днем в подземных условиях, рас. № 167 06.10.89»;

- запис 10: 01.10.1989: «в связи с ликвидацией Первомайского РУ шахта №-1 наделена правами структурной единицы п/о «Кривбассруда», пр. № 349 20.09.1989»;

- запис 11: 22.05.1986-22.06.11986; «выполнял правительственное задание по ликвидации последствий аварии на ЧАЕС в особо опасной зоне, получил дозу облучения 24,1 рентген, в/ч 18516»;

- запис 12: 01.01.1995: «Шахта «П-1» ликвидирована, пр. п/о Кривбассруда №169 от 26.12.94»;

- запис 13: 01.01.1995 «уволен по переводу п.5 ст. 36 КЗоТ, пр. № 317 от 30.12.94».

29. Вироком Петровського районного народного суду Кіровоградської області від 18.10.1989 у справі № 1-82:

- ОСОБА_1 визнано винуватим у вчиненні злочину, передбаченого ст.215-4 УК УССР та призначено покарання 1 (один) рік виправних робіт без позбавлення волі, по місцю роботи із стягненням 15% заробітної плати в дохід держави;

- передано ОСОБА_4 на виправлення перевиховання трудовому колективу шахти «Першотравнева-1» м. Кривий Ріг Дніпропетровської області;

- запобіжні заходи - підписку про невиїзд залишено без змін до приведення вироку до виконання».

30. Вирок набрав законної сили 26.10.1989.

31. Згідно довідки за формою № 14 Тернівського РОВД, виданої ОСОБА_1 , 1960 року народження, працюючому на шахті П-1, останній відбував покарання у вигляді виконавчих робіт без позбавлення волі з 16.11.1989 по 16.11.1990. Довідка видана для внесення записів у трудову книжку відповідно до статті 44 Основ виправно-трудового законодавства Союзу РСР і союзних республік.

32. Державним підприємством «Кривбасшахтозакриття» видана ОСОБА_1 довідка від 26.06.2017 № 17 про підтвердження наявного трудового стажу роботи для призначення пенсії, згідно якої:

- ОСОБА_1 працював повний робочий день на шахті «Першотравнева-1» Першотравневого РУ, на шахті «Першотравнева» в/о «Кривбасруда» з 19.07.1982 по 16.03.1998;

- роботи з 16.11.1988 по 16.11.1990 не зараховувати до загального та безперервного стажу праці, згідно наказу від 27.12.1990 № 67-к.

33. 15.08.2017 за вх. № 49-Б ОСОБА_1 звернувся до Криворізького північного об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про зарахування двох років шкідливого стажу роботи, які зняті незаконно, та перерахунок пенсії, нарахування за Списком № 1.

34. Криворізьким північним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на звернення позивача надано відповідь від 28.08.2017 за вих. № 51-Б, у якій зазначено, що наданими документами та проведеною перевіркою не підтверджено пільговий період роботи з 16.11.1988 по 16.11.1990, у зв`язку із чим згідно первинних документів даний період роботи зараховано до загального стажу роботи, зарахування до пільгового стажу роботи періоду виправних робіт чинним законодавством не передбачено.

35. 08.11.2017 за вх. № Б5564-17 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із запитом про надання інформації щодо сплати страхових внесків у період з 16.11.1988 по 16.11.1990.

36. Головним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на звернення позивача надано відповідь від 22.11.2017 за вих. № Б5564-17, у якій зазначено, що в органах Пенсійного фонду України відсутні дані про сплату внесків за період до 1991 року.

37. 08.11.2017 за вх. № Б5563-17 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області із заявою про зарахування двох років шкідливого стажу роботи, які зняті незаконно, та перерахунок пенсії, нарахування за Списком № 1.

38. Головним управлінням Пенсійного фонду України Дніпропетровської області на звернення позивача надано відповідь від 05.12.2017 за вих. № Б5563-17, у якій зазначено, що для зарахування періоду виправних робіт до пільгового стажу за Списком № 1 немає законних підстав.

39. Довідками від 28.01.2019 № 11 про заробітну плату та № 12 про відпрацьовані години, ДП «Кривбасшахтозакриття» за періоди 1988-1990 роки підтверджено нарахування та виплату заробітної плати ОСОБА_1 з листопада 1988 року по листопад 1990 року включно, зазначено, що на всі виплати нараховано страхові внески, довідка видана на підставі особових рахунків за 1998-1990 роки, арх. № 9861. Зазначено про відсутність таких документів: про переведення на іншу роботу, роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

40. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

41. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

42. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

43. Положеннями статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

44. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

45. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

46. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується. Пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію (стаття 7 Закону № 1788-XII).

47. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

48. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

49. Згідно частини другої статті 21 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється за даними персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а за періоди до його запровадження - у порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.

50. Відповідно до абзацу третього статті 95 Виправно-трудового кодексу, чинного до 01.01.2004 час відбування покарання у виді виправних робіт може бути включений судом до загального трудового стажу засудженого.

51. Частиною третьою статті 42 Кримінально-виконавчого кодексу України, чинного з 01.01.2004, передбачено, що час відбування засудженим покарання у виді виправних робіт зараховується в загальний стаж роботи.

52. Згідно частини першої статті 14 Закону № 1788-XII працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років. Такий же порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничо-рятувальних частин) на шахтах по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або знаходяться в стадії ліквідації, але не більше 2 років.

53. Відповідно до положень статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

54. До стажу роботи зараховується також: будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

55. Згідно статті 39 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

56. Статтею 62 Закону № 1788-XII встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

57. Відповідно до пункту 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами пенсійного фонду на підставі показань свідків.

58. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

59. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

60. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

61. Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

62. Вирішуючи спір по суті та надаючи оцінку правомірності неврахування до пільгового стажу періоду роботи позивача за Списком № 1 з 16.11.1988 по 16.11.1990, суд виходить із того, що матеріалами справи підтверджується відбування покарання позивачем у вигляді виконавчих робіт без позбавлення волі за місцем роботи з 16.11.1989 по 16.11.1990 (один рік), при цьому весь спірний дворічний період позивач працював повний робочий день гірничим робочим з повним робочим днем в підземних умовах на шахті «Першотравнева-1» Першотравневого РУ та на шахті «Першотравнева» в/о «Кривбасруда».

63. Відповідач заперечує проти включення до пільгового стажу періоду з 16.11.1988 по 16.11.1990 із посиланням на відомості підприємства (накази про невключення до стажу), при цьому зазначає про включення дворічного періоду до загального стажу роботи.

64. Надаючи оцінку доводам відповідача про зарахування лише до загального трудового стажу часу відбування позивачем покарання у вигляді виконавчих робіт без позбавлення волі, суд вважає його помилковим.

65. Так, частиною третьою статті 44 Основ виправно-трудового законодавства Союзу СРР і союзних республік було передбачено, що час відбування виправних робіт без позбавлення волі в загальний та безперервний трудовий стаж засудженого не враховується, про що робиться запис у трудову книжку.

66. Положеннями частини третьої статті 95 Виправно-трудового кодексу України, якими регулювався порядок і умови виконання покарання у виді виправних робіт, визначалось, що час відбування покарання у виді виправних робіт може бути включений судом до загального трудового стажу засудженого.

67. Згідно з частиною третьою статті 42 чинного Кримінально-виконавчого кодексу України час відбування засудженим покарання у виді виправних робіт зараховується в загальний стаж роботи.

68. Відповідно до частини першою статті 8 Кримінально-виконавчого кодексу України засуджені мають право на соціальне забезпечення, у тому числі й на отримання пенсій відповідно до законів України.

69. Отже, з 01.01.2004 Кримінально-виконавчим кодексом України прямо встановлена норма щодо зарахування часу відбування засудженим покарання у виді виправних робіт до загального стажу роботи.

70. Відповідно до Прикінцевих положень Кримінально-виконавчого кодексу України з набранням чинності цим Кодексом втрачає чинність Виправно-трудовий кодекс України, а закони України та інші нормативно-правові акти до приведення у відповідність із цим Кодексом застосовуються у частині, що не суперечить цьому Кодексу.

71. Частинами 1, 4 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

72. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

73. Згідно з пунктом «а» частиною 3 статті 56 Закону № 1788-XII до стажу роботи зараховується також будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в`язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків.

74. Суд зазначає, що під час відбування покарання у період з 16.11.1989 по 16.11.1990 сплата страхових внесків не була передбачена діючим на той час законодавством, а тому позивачу не може бути відмовлено у зарахуванні стажу роботи, під час відбування ним покарання з підстав відсутності у відповідача відомостей про сплату страхових внесків.

75. Таким чином, є правильним висновок відповідача про включення до загального трудового стажу часу відбування покарання позивачем у вигляді виконавчих робіт без позбавлення волі, а відомості про незарахування до загального та безперервного стажу праці позивача час роботи з 16.11.1988 по 16.11.1990 згідно наказу від 27.12.1990 № 67-к, ґрунтується на нормах законодавства, які не застосовуються з 01.01.2004.

76. Аналогічне правозастосування викладено Верховним Судом у постанові від 30.01.2018 у справі № 211/1432/17.

77. При цьому, відбування покарання тривало 1 рік (з 16.11.1989 по 16.11.1990), коли як відповідач обчислює цей період двома роками (з 16.11.1988 по 16.11.1990), що є помилковим.

78. Відповідно до статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

79. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

80. У трудовій книжці позивача НОМЕР_1 наявні записи про роботу у весь спірний період.

81. Роботодавець підтвердив відсутність за спірний період документів про переведення позивача на іншу роботу, роботу з неповним робочим днем або надання відпусток без збереження заробітної плати.

82. Крім того, довідками від 28.01.2019 № 11 про заробітну плату та № 12 про відпрацьовані години за періоди 1988-1990 роки, ДП «Кривбасшахтозакриття» підтвердило нарахування та виплату заробітної плати ОСОБА_1 з листопада 1988 року по листопад 1990 року включно, та повне відпрацювання робочих годин у спірний період, із відображенням періодів лікарняних та відпусток.

VІІІ. ВИСНОВОК СУДУ

83. Оскільки умовою для врахування у пільговий стаж роботи є безпосередня робота особи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за відповідним Списком, а спірні періоди роботи підтверджуються матеріалами справи, суд дійшов висновку, що період роботи позивача підземним гірником очисного забою з веденням вибухових робіт з 16.11.1988 по 16.11.1990 має бути включений до пільгового стажу позивача за Списком № 1.

84. Таким чином, відмови відповідача у зарахуванні спірного періоду до пільгового стажу на заяви позивача від 15.08.2017 за вх. № 49-Б, від 08.11.2019 за вх. № Б5563-17 є протиправними.

85. З системного аналізу матеріалів справи суд дійшов висновку про обґрунтованість заявленого позову, наявність підстав для його задоволення із виходом за межі позову з визнанням протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування періоду роботи з 16.11.1988 по 16.11.1990 до пільгового стажу за Списком № 1 та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії із врахуванням до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоди роботи з 16.11.1988 по 16.11.1990, згідно заяви від 15.08.2017 за вх. № 49-Б, та з урахуванням проведених виплат, у зв`язку із чим покладає судові витрати на сплату судового збору за подання цього позову на відповідача.

86. З метою забезпечення поновлення порушеного права позивача суд зобов`язує відповідача здійснити перерахунок пенсії згідно заяви від 15.08.2017 за вх. № 49-Б.

87. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

88. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094) про зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

89. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо неврахування періоду роботи з 16.11.1988 по 16.11.1990 до пільгового стажу за Списком № 1.

90. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити згідно заяви ОСОБА_1 від 15.08.2017 за вх. № 49-Б перерахунок та виплату пенсії із врахуванням до пільгового стажу роботи за Списком № 1 періоди роботи з 16.11.1988 по 16.11.1990 з урахуванням проведених виплат.

91. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати на сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.

92. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України. Цей строк продовжується на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Суддя І.О. Верба