Рішення № 88985287, 29.04.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2020 року м. Київ № 826/12933/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Чудак О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

установив:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (далі - Управління соцзахисту Оболонської РДА), в якій просить:

- визнати протиправним рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам в Оболонському районі міста Києва від 13 лютого 2018 року №7 про відмову йому в призначені (відновленні) виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг;

- зобов`язати Управління соцзахисту Оболонської РДА негайно виплатити всю суму періодичних платежів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам за період з 17 жовтня 2017 року по 16 квітня 2018 року, у розмірі, що призначається на час її виплати.

В обґрунтування заявлених вимог ОСОБА_1 зазначив про порушення його права на соціальний захист безпідставною відмовою у призначені щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 28 серпня 2018 року позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог представник відповідача у відзиві на позовну заяву зазначила, що на підставі акта Державної фінансової інспекції в місті Києві від 21 вересня 2016 року №06-30/994, рішенням Управління соцзахисту Оболонської РДА від 24 листопада 2016 року виплата грошової допомоги припинена та нарахована переплата надмірно виплачених коштів за період з 17 жовтня 2014 року по 25 жовтня 2016 року в сумі 24484,44 грн у зв`язку з наявністю депозиту. На особистому прийомі в управлінні 27 грудня 2017 року позивач надав письмові пояснення щодо відсутності на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, проте не надав жодних документів з банку. З огляду на вищевикладене, комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам в Оболонському районі міста Києва 13 лютого 2018 року прийнято рішення №7 про відмову ОСОБА_1 у призначені (відновленні) виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до пункту 6 Порядку надання щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №505 (далі - Порядок №505). Таким чином, Управління діяло виключно відповідно до чинного законодавства України

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши письмові пояснення, надані учасниками судового процесу, а також докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером по інвалідності ІІ групи з дитинства (посвідчення № НОМЕР_1 серія НОМЕР_2 ).

ОСОБА_1 призначена та виплачена щомісячна адресна допомога відповідно до Порядку №505 на період з 17 жовтня 2014 року по 16 березня 2015 року в розмірі 884 грн, з 17 березня 2015 року по 16 квітня 2015 року в розмірі 949 грн, з 24 квітня 2015 року по 31 серпня 2015 року в розмірі 949 грн, з 01 вересня 2015 року по 23 квітня 2016 року в розмірі 1074 грн, з 26 квітня 2016 року по 30 квітня 2016 року в розмірі 1074 грн, з 01 травня 2016 року по 25 жовтня 2016 року в розмірі 1130 грн.

На підставі акта Державної фінансової інспекції в місті Києві від 21 вересня 2016 року №06-30/994 рішенням Управління соцзахисту Оболонської РДА від 24 листопада 2016 року виплата вищевказаної допомоги припинена та нарахована переплата надмірно виплачених коштів за період з 17 жовтня 2014 року по 25 жовтня 2016 року в сумі 24484,44 грн у зв`язку з наявністю депозиту.

Лист про переплату надісланий 08 грудня 2016 року до Управління для вирішення питання щодо погашення переплати.

17 жовтня 2017 року позивач звернувся до Управління соцзахисту Оболонської РДА із заявою про надання соціальної допомоги у вигляді виплати щомісячної адресної допомоги особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції.

Відповідачем здійснено перевірку достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання позивача та складено акт обстеження матеріально - побутових умов сім`ї від 15 листопада 2017 року.

На підставі рішення комісії Управління соцзахисту Оболонської РДА від 21 листопада 2017 року призначено щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам з 17 жовтня 2017 року по 16 квітня 2018 року у розмірі 1508,80 грн.

28 листопада 2017 року особову справу ОСОБА_1 повернуто на доопрацювання відділом контролю за правильністю призначення соціальних виплат Департаменту соціальних виплат з рекомендацією додатково з`ясувати розмір депозитного рахунку, який було зазначено в акті Державної фінансової інспекції в місті Києві від 21 вересня 2016 року №06-30/99.

27 грудня 2017 року позивачем відповідачу надано письмові пояснення щодо відсутності на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, проте не надано жодних документів з банку.

З огляду на вищевикладене, комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам в Оболонському районі міста Києва 13 лютого 2018 року прийнято рішення №7 про відмову в призначені (відновленні) виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки заявник відсутній за фактичним місцем проживання/перебування, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати.

Не погоджуючись з таким рішенням суб`єкта владних повноважень, ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.

Суд, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, виходить з того, що в силу вимог частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Суд зазначає, що дії та рішення Київського міського центру нарахування та здійснення соціальних виплат щодо невиплати (припинення виплати) ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, призначеної рішенням комісії Управління соцзахисту Оболонської РДА на період з 17 жовтня 2017 року по 16 квітня 2018 рік вже були предметом судового розгляду у справі №826/3483/18. Так, Київський міський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат в ході розгляду цієї справи зазначав, що відповідно до акту Державної фінансової інспекції в місті Києві від 21 вересня 2016 року №06-30/99 нарахована переплата надмірно виплачених позивачу коштів за період з 17 жовтня 2014 року по 25 жовтня 2016 року у сумі 24484,44 грн у зв`язку з наявністю депозиту.

Станом на 24 квітня 2018 року питання про добровільне повернення надміру отриманих коштів у зв`язку з наданням недостовірної інформації не вирішене.

Відповідно до пункту 17 Порядку здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем фактичного проживання (перебування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року №365 «Деякі питання здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам», поновлення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам у разі їх припинення відповідно до підпункту 3 пункту 12 зазначеного Порядку здійснюється на підставі рішення комісії за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту, що внесене разом з актом обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, з місяця, що настає за тим, в якому було усунуто факти, виявлені під час здійснення верифікації.

З метою попередження переплати, особова справа була повернута до районного управління праці та соціального захисту населення з рекомендацією додатково з`ясувати та документально підтвердити відомості про те, що розмір депозиту не перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, чи про його відсутність.

05 січня 2018 року особова справа повторно надійшла до Центру без належного доопрацювання, тому знову була повернута до районного управління праці та соціального захисту населення з вище визначеними рекомендаціями.

Надавши правову оцінку оцінку відносинам, що виникли між сторонами у даній справі, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 вересня 2018 року, яке набрало законної сили, позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено повністю:

- визнано протиправними дії та рішення Київського міського центру нарахування та здійснення соціальних виплат щодо невиплати (припинення виплати) ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, призначеної рішенням комісії Управління соцзахисту Оболонської РДА на період з 17 жовтня 2017 року по 16 квітня 2018 рік;

- зобов`язано Київський міський центр нарахування та здійснення соціальних виплат поновити виплату ОСОБА_1 щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, призначеної рішенням комісії Управління соцзахисту Оболонської РДА на період з 17 жовтня 2017 року по 16 квітня 2018 рік.

Тобто, підставою для припинення виплати адресної допомоги позивачу у справі був акт Державної фінансової інспекції в місті Києві від 21 вересня 2016 року №06-30/994, в якому зазначено про наявність у позивача депозиту. Оцінку цьому надано Окружним адміністративним судом міста Києва й відповідно дії та рішення відповідача визнано протиправними.

В той же час, предметом розгляду у справі, яка розглядається є рішення від 13 лютого 2018 року №7 про відмову ОСОБА_1 в призначенні (відновленні) виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, оскільки заявник відсутній за фактичним місцем проживання/перебування.

Так зазначено в самому рішенні. Однак у відзиві на позовну заяву представник суб`єкта владних повноважень знову посилається на акт Державної фінансової інспекції в місті Києві від 21 вересня 2016 року №06-30/994 та надання ОСОБА_1 27 грудня 2017 року на особистому прийомі письмових пояснень щодо відсутності на депозитному банківському рахунку коштів у розмірі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб без надання відповідних документів з банку, що і стало підставою для прийняття комісією оскаржуваного у даній справі рішення. Додатковим доказом такої підстави його прийняття є і долучена позивачем до позовної заяви копія розпорядження Управління соцзахисту Оболонської РДА від 09 лютого 2018 року із здійсненим посиланням на ненаданням ОСОБА_1 документального підтвердження закриття депозитного банківського рахунку та лист Департаменту соціальної політики виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 06 березня 2018 року №051/ОП/М-1525-005/4.

Разом з тим, при викладенні таких обставин, суб`єктом владних повноважень відповідної підстави у прийнятому рішенні не відображено, додаткових пояснень з цього питання не надано.

Відтак, суд приймає до уваги встановленні рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 вересня 2018 року обставини, а також надає оцінку тим підставам, які визначенні у рішенні комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам в Оболонському районі міста Києва від 13 лютого 2018 року №7 про відмову ОСОБА_1 в призначені (відновленні) виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Так, суд виходить з того, що згідно зі статтею 46 Конституції України норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно частини першої статті 7 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» для взятої на облік внутрішньо переміщеної особи реалізація прав на зайнятість, пенсійне забезпечення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, на отримання соціальних послуг здійснюється відповідно до законодавства України.

Призначення щомісячної адресної допомоги переміщеним особам визначається Порядком №505.

Відповідно до пункту 2 Порядку №505 грошова допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які стоять на обліку в структурних підрозділах з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органах з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (у разі утворення) рад, з дня звернення за її призначенням і виплачується по місяць зняття з такого обліку включно, але не більше ніж шість місяців.

Згідно з пунктом 5 Порядку №505 для отримання грошової допомоги (у тому числі у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку) уповноважений представник сім`ї звертається за фактичним місцем проживання (перебування) сім`ї до установи уповноваженого банку для відкриття в установленому порядку поточного рахунка, пред`являє паспорт громадянина України або інший документ, що посвідчує особу, та подає на адресу уповноваженого органу відповідну заяву про надання грошової допомоги (для призначення грошової допомоги вперше) або заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги (у разі призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк, якщо її виплата раніше не здійснювалася через установи уповноваженого банку). З метою визначення дати, часу та адреси подання заяви уповноважений представник сім`ї звертається у контакт-центр уповноваженого банку.

У заяві зазначаються відомості згідно переліку та інформація, в тому числі, про наявність у будь-якого з членів сім`ї на депозитному банківському рахунку (рахунках) коштів у розмірі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб (10-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб до внесення змін згідно з постановою Кабінету Міністрів України №689 від 13 вересня 2017 року).

Для призначення грошової допомоги на наступний шестимісячний строк уповноважений представник сім`ї подає до уповноваженого органу заяву, в якій повідомляє про відсутність змін, що впливають на призначення грошової допомоги, а також пред`являє довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб усіх членів сім`ї.

Відповідно до пункту 10 Порядку №505 уповноважені органи мають право перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність документів, поданих для призначення грошової допомоги, а також здійснювати запити та безоплатно отримувати відомості від підприємств, установ та організацій усіх форм власності, необхідні для призначення грошової допомоги та контролю за правильністю її надання.

Уповноважений представник сім`ї, якому призначено грошову допомогу, зобов`язаний повідомляти уповноваженому органу про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги, протягом трьох днів з дня настання таких обставин.

Відповідно до пункту 6 Порядку №505 грошова допомога не призначається у разі, коли:

будь-хто із членів сім`ї (крім сімей, до складу яких входять військовослужбовці з числа внутрішньо переміщених осіб, які захищають незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України та беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції) має у власності житлове приміщення/частину житлового приміщення, що розташоване в інших регіонах, ніж тимчасово окупована територія України, населені пункти, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та населені пункти, що розташовані на лінії зіткнення, крім житлових приміщень, які непридатні для проживання, що підтверджується відповідним актом технічного стану;

будь-хто з членів сім`ї має на депозитному банківському рахунку (рахунках) кошти у сумі, що перевищує 25-кратний розмір прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Отже, Порядком №505 чітко встановлені умови, за яких управління відмовляє у призначені щомісячної грошової допомоги, до яких не віднесено таку підставу як відсутність за фактичним місцем проживанням/перебуванням, зазначеним у заяві про призначення (відновлення) соціальної виплати.

До того ж судом встановлено, що відповідачем здійснювалась перевірка достовірності зазначеної в заяві інформації про фактичне місце проживання позивача та складено акт обстеження матеріально - побутових умов сім`ї від 15 листопада 2017 року.

Крім того, згідно постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 29 червня 2017 року у справі №826/12123/16, зокрема, визнано нечинним Порядок здійснення контролю за проведенням соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам за місцем їх фактичного проживання/перебування, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 08 червня 2016 року №365. Вказане судове рішення залишене без змін постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 04 липня 2018 року і набуло законної сили.

Окрім того, пунктом 12 Порядку №505 визначено, що виплата грошової допомоги припиняється з наступного місяця у разі:

подання уповноваженим представником сім`ї заяви про припинення виплати грошової допомоги;

надання інформації державної служби зайнятості про те, що працездатні члени сім`ї протягом двох місяців не працевлаштувалися за сприянням державної служби зайнятості або перебувають в трудових відносинах з роботодавцями на тимчасово окупованій території України, в районах проведення антитерористичної операції чи населених пунктах, що розташовані на лінії зіткнення, але фактично не працюють;

зняття з обліку внутрішньо переміщеної особи;

виявлення уповноваженим органом факту подання недостовірної інформації або неповідомлення про зміну обставин, які впливають на призначення грошової допомоги.

Водночас, жодної інформації про наявність підстав для припинення виплати на підставі пункту 12 Порядку №505 за період з 17 жовтня 2017 року по 16 квітня 2018 року, призначеної рішенням Управління соцзахисту Оболонської РДА від 21 листопада 2017 року суду не надано.

За таких обставин у суду відсутні підстави для висновку про відповідність законодавству дій відповідача щодо невиплати позивачу щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам, призначеної рішенням комісії Управління соцзахисту Оболонської РДА від 21 листопада 2017 року на період з 17 жовтня 2017 року по 16 квітня 2018 рік, а також рішення про відмову в призначенні на цей же період соціальної виплати з підстав не передбачених чинним законодавством України.

При цьому, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, за встановлених у даній справі обставин та наведених правових норм, суд вважає, що наявні підстави для визнання протиправним та скасування рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам в Оболонському районі міста Києва від 13 лютого 2018 року №7 про відмову ОСОБА_1 в призначені (відновленні) виплати щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг.

Вирішуючи питання про розподіл відповідно до пункту 5 частини першої статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України між сторонами судових витрат, суд виходить з того, що відповідно до частини п`ятої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України якщо сторону, на користь якої ухвалено рішення, звільнено від сплати судових витрат, з іншої сторони стягуються судові витрати на користь осіб, що їх понесли, пропорційно до задоволеної чи відхиленої частини вимог, а інша частина компенсується за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Доказів понесення сторонами витрат суду не надано.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 77, 139, 242-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю та вийти за межі позовних вимог.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам в Оболонському районі міста Києва від 13 лютого 2018 року №7 про відмову ОСОБА_1 у призначені щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеній особі на період з 17 жовтня 2017 року по 16 квітня 2018 року.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації виплатити ОСОБА_1 всю суму періодичних платежів щомісячної адресної допомоги внутрішньо переміщеним особам за період з 17 жовтня 2017 року по 16 квітня 2018 року, у розмірі, що призначається на час її виплати.

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням пункту 3 розділу VI «Прикінцеві положення» цього ж Кодексу.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Позивач - ОСОБА_1 (місце проживання фізичної особи: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) .

Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Оболонської районної в місті Києві державної адміністрації (місцезнаходження юридичної особи: 04209, місто Київ, вулиця Озерна, будинок 18-А; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України: 37445416).

Суддя О.М. Чудак