Рішення № 88956881, 14.04.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 квітня 2020 р. № 520/2029/2020

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши в порядку письмового позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного територіального управління юстиції у Харківській області (61002, м.Харків, вул. Ярослава Мудрого, 16, код ЄДРПОУ 34859512) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного територіального управління юстиції у Харківській області, в якому просить суд :

- визнати протиправними бездіяльність державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Харківській області про не надсилання Заявнику і Боржнику Постанови ВП від 22.11.19р. на наступний день після відкриття провадження згідно вимог ст.28 ЗУ Про виконавче провадження, а також дії щодо надсилання Заявнику і Боржнику постанови ВП від 22.11.19р. без реєстраційного номера зі збігом більше 70 днів за виконавчим листом №520/7030/19 виданим 01.11.2019р. поданого заявою від 15.11.19 на виконання рішення суду від 10.09.2019 про зобов`язання вчинити дії, а також не вжиття передбачених ЗУ Про виконавче провадження заходів протягом періоду 22.11.2019 по 05.02.2020 року;

- зобов`язати суб`єкта владних повноважень - Головне територіальне управління юстиції у Харківській області виконати вимоги Закону України "Про виконавче провадження" та вжити заходів за виконавчим провадженням ВП 60665144 відкритим за виконавчим листом №520/7030/19 виданим 01.11.2019р. на виконання рішення суду від 10.09.2019 про зобов`язання вчинити дії і доводити до відома учасників виконавчого провадження про вчинені дії.

- зобов`язати суб`єкта владних повноважень подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в порушення статті 28 Закону України "Про виконавче провадження", постанова державного виконавця про відкриття виконавчого провадження на адресу позивача своєчасно не надходила та не повідомлено про стан виконавчого провадження, що свідчить, що судове рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2019 року у справі № 520/7030/19 не виконується належним чином. Вказані дії державного виконавця вважає протиправними та незаконними, такими, що порушують права позивача.

Позивач у судове засідання не прибув, через канцелярію суду надав заяву, у якій просив здійснити розгляд справи без його участі.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином, на виконання вимог ухвал від 26.03.2020 року, від 07.04.2020 року надав витребувані матеріали виконавчого провадження № 60665144, просив здійснити розгляд справи без його участі.

Беручи до уваги приписи ч.3 ст. 268 КАС України, суд приходить до висновку про можливість розгляду справи за наявними в ній доказами у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2019 року у адміністративній справі № 520/7030/19 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, під.2 поверх 3,м. Харків,61022) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України прийняти письмове рішення за заявою ОСОБА_1 від 10.05.2019 року. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено. Рішення суду набрало законної сили 11.10.2019 року.

На виконання рішення суду видано виконавчий лист 01.11.2019 року, який перебуває на примусовому виконанні у Відділі примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області (ВП № 60665144).

Постановою державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області від 22.11.2019 року відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 520/7030/19, виданого 01.11.2019 року. Зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Як вказав позивач, постанова про відкриття виконавчого провадження на його адресу своєчасно не надходила та була надіслана відповідачем лише 05.02.2020р. після його звернення до начальника Головного територіального управління юстиції у Харківській області.

Отже, позивач вважає, що протягом тривалого часу виконавчий лист належним чином не виконувався. Та відповідач не здійснює передбачених Законом України "Про виконавче провадження" дій для виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду.

Вбачаючи порушення в діях державного виконавця, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII (далі - Закон України №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у вказаному Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, вказаним Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до вказаного Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження здійснюється з дотриманням таких засад: верховенства права; обов`язковості виконання рішень; законності; диспозитивності; справедливості, неупередженості та об`єктивності; гласності та відкритості виконавчого провадження; розумності строків виконавчого провадження; співмірності заходів примусового виконання рішень та обсягу вимог за рішеннями; забезпечення права на оскарження рішень, дій чи бездіяльності державних виконавців, приватних виконавців.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України "Про виконавче провадження" під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч. 1 ст. 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону, зокрема, за заявою стягувача про примусове виконання рішення.

Частиною 1 ст. 28 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження (далі - документи виконавчого провадження) доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простим поштовим відправленням або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, постанов, передбачених пунктами 1-4 частини дев`ятої статті 71 цього Закону, які надсилаються рекомендованим поштовим відправленням. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Документи виконавчого провадження надсилаються стягувачу та боржнику за їхніми адресами, зазначеними у виконавчому документі. У разі зміни стороною місця проживання чи перебування або місцезнаходження документи виконавчого провадження надсилаються за адресою, зазначеною у відповідній заяві сторони виконавчого провадження.

Документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.

Судом встановлено, що відповідно до матеріалів виконавчого провадження № 60665144, копію постанови від 22.11.2019 року про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 520/7030/19, направлено боржнику лише 23.01.2020 року без реєстраційного номера, згідно реєстру кореспонденції поданої до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, що не відповідає вимогам статті 28 Закону України "Про виконавче провадження", докази направлення вказаної постанови позивачу відсутні. Доказів, які б підтверджували, що відповідач довів до відома сторін виконавчого провадження в інший спосіб, не пізніш наступного дня після винесення вказаної постанови, матеріали виконавчого провадження також не містять.

Отже, суд приходить до висновку, що для належного захисту порушених прав позивача достатнім буде задовольнити позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Харківській області щодо не доведення до відома або не надсилання заявнику і боржнику постанови про відкриття виконавчого провадження від 22.11.19р. на наступний день після відкриття провадження, згідно вимог ст.28 Закону України "Про виконавче провадження".

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання суб`єкта владних повноважень - Головного територіальне управління юстиції у Харківській області виконати вимоги Закону України "Про виконавче провадження" та вжити заходів за виконавчим провадженням ВП 60665144 відкритим за виконавчим листом №520/7030/19 виданим 01.11.2019р. на виконання рішення суду від 10.09.2019 про зобов`язання вчинити дії, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Порядок виконання рішення немайнового характеру визначений статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження».

Згідно частин 1 2 та 3 статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Частиною 1 ст.75 Закону № 1404-VIII передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Як вказувалось вище, державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Харківській області Лобовим Р. винесено постанову від 22.11.2019 року про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа № 520/7030/19, виданого 01.11.2019 року (ВП № 60665144).

В постанові про відкриття виконавчого провадження зазначено про необхідність виконання рішення суду протягом 10 робочих днів. Вказана постанова направлена боржнику 23.01.2020р.

27.03.2020 року державним виконавцем Пікула В.Ю., у зв`язку з невиконанням боржником рішення суду від 10.09.2019 року у добровільному порядку, на адресу боржника направлено вимогу державного виконавця № 19728, якою зобов`язано боржника в триденний термін з моменту отримання вимоги повідомити про стан виконання рішення суду та заходи, які були вжиті, надати інформацію та належним чином завірені документи щодо виконання або невиконання виконавчого документа. Повідомлено боржника, що у разі невиконання вимог вимоги, виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу.

Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) Пікула В.Ю. від 27.03.2020 року визначено для боржника витрати виконавчого провадження на загальну суму 268,00 грн. (ВП № 60665144).

Постановою державного виконавця Пікула В.Ю. від 27.03.2020 року за невиконання рішення суду в повному обсязі накладено на боржника, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн. (ВП № 60665144).

За вказаних обставин, суд приходить до висновку, що станом на час розгляду справи, державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Харківській області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) Пікула В.Ю. вживаються заходи щодо примусового виконання судового рішення, передбачених Законом України "Про виконавче провадження", у ВП № 60665144 за виконавчим листом 520/7030/19.

Таким чином, суд вважає, що в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача доводити до відома учасників виконавчого провадження про вчинені дії, суд вважає вказані вимоги передчасними, зверненими на майбутнє, отже такими, що задоволенню не підлягають.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

З урахуванням викладеного вище, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу у відповідності ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 257-263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Головного територіального управління юстиції у Харківській області (61002, м.Харків, вул. Ярослава Мудрого, 16, код ЄДРПОУ 34859512) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління ДВС Головного територіального управління юстиції у Харківській області щодо не доведення до відома або не надсилання заявнику і боржнику постанови про відкриття виконавчого провадження від 22.11.19р. на наступний день після відкриття провадження, згідно вимог ст.28 Закону України "Про виконавче провадження".

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлений 27.04.2020 року.

Суддя Рубан В.В.