Ухвала суду № 88955494, 28.04.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

28 квітня 2020 року Справа № 160/31/20

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у місті Дніпрі питання щодо залучення співвідповідачів та витребування доказів в адміністративній справі № 160/31/20 за адміністративним позовом старости с. Жовте та с. Червона Колона Апостолівської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 до Апостолівської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

1. 02.01.2020 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов старости с. Жовте та с. Червона Колона Апостолівської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 до Апостолівської міської ради Дніпропетровської області, в якому позивач просить суд:

- зобов`язати Апостолівську міську раду здійснити донарахування та виплатити премію в розмірі 200% від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час за 2017 рік у загальному розмірі 93 613,45 грн;

- зобов`язати Апостолівську міську раду здійснити донарахування та виплатити премію в розмірі 90% від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час за 2018 рік у загальному розмірі 30 533,22 грн;

- зобов`язати Апостолівську міську раду нарахувати та виплатити премію в розмірі 30% від посадового окладу з урахуванням встановлених надбавок та доплат за фактично відпрацьований час за 2019 рік у загальному розмірі 20 597,38 грн.

2. Ухвалою суду від 09.01.2020 позовну заяву залишено без руху із наданням строку для усунення недоліків.

3. 06.02.2020 засобами поштового зв`язку від позивача на виконання вимог ухвали судом отримано:

- належним чином засвідчені докази на обґрунтування позовних вимог із зазначенням, де перебуває оригінал такого доказу;

- копії доданих до позовної заяви документів для відповідача.

4. Ухвалою суду від 11.02.2020: прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 160/31/20; призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін; учасникам справи встановлені строки для подання заяв по суті спору.

5. 10.03.2020 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з доказами його обґрунтування.

щодо залучення відповідачів та витребування доказів

6. Відповідно до статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

7. Статтею 11 Закону № 280/97-ВР встановлено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

8. Згідно зі статтею 12 закону № 280/97-ВР сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста.

9. Сільський, селищний, міський голова очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.

10. Відповідно до статті 14-1 Закону № 280/97-ВР староста є виборною посадовою особою місцевого самоврядування.

11. Староста є членом виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради за посадою.

12. Порядок організації роботи старости визначається цим та іншими законами, а також Положенням про старосту, затвердженим сільською, селищною, міською радою.

13. Відповідно до абзацу 3 пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 № 268 преміювання секретарів сільських, селищних, міських рад, заступників сільських, селищних, міських голів, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, старост, установлення їм надбавок, надання матеріальної допомоги здійснюється у порядку та розмірах, визначених цією постановою, у межах затверджених видатків на оплату праці за рішенням сільського, селищного, міського голови.

14. Відповідач у своєму відзиві на позовну заяву зазначив, що староста с. Жовте та с. Червона Колона Апостолівської об`єднаної територіальної громади ОСОБА_1 , у період 2017-2019 років не перебувала та не перебуває на даний час у трудових відносинах з Апостолівською міською радою.

15. У вказаний період староста ОСОБА_1 перебувала та перебуває на даний час в штатному розписі іншої юридичної особи, а саме виконавчого комітету Апостолівської міської ради.

16. У вказаний період Апостолівська міська рада не здійснювала ні нарахування, ні виплату заробітної плати та премії старості ОСОБА_1 . У зв`язку з викладеним Апостолівська міська рада не має законної можливості прийняти рішення щодо здійснення донарахування та виплати премії позивачу ОСОБА_1 , так як вирішення даних питань, відповідно до статей 25-26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Постанови КМУ від 09.03.2006 № 268, не відноситься до її компетенції та входить до повноважень виключно сільського, селищного, міського голови.

17. Згідно з частиною третьою статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

18. Відповідно до частини четвертої статті 48 КАС України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

19. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку (частини шоста статті 48 КАС України).

20. За приписами статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

21. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

22. Згідно з частиною четвертою статті 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

23. Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи (частина перша статті 72 КАС України).

24. Частиною третьою статті 77 КАС України встановлено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

25. Відповідно до частини третьої статті 80 КАС України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

26. З урахуванням викладеного, з метою повного, всебічного розгляду справи, суд вважає за необхідне залучити у якості співвідповідачів Виконавчий комітет Апостолівської міської ради та голову Апостолівської міської ради Нігая Станіслава Карповича та витребувати докази.

27. Керуючись статтями 9, 48, 72, 77, 80, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ухвалив:

28. Залучити до участі в адміністративній справі № 160/31/20 в якості співвідповідачів:

- Виконавчий комітет Апостолівської міської ради (код ЄДРПОУ 40209395; вул. Центральна, буд. 65, м. Апостолове, Апостолівський район, Дніпропетровська область, 53800);

- голову Апостолівської міської ради Нігая Станіслава Карповича (вул. Центральна, буд. 65, м. Апостолове, Апостолівський район, Дніпропетровська область, 53800).

29. Розпочати розгляд справи спочатку.

30. Встановити залученим співвідповідачам 15-денний строк, з дня отримання копії цієї ухвали, для подання відзиву на адміністративний позов із доказами його обґрунтування.

31. Відзив на адміністративний позов повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, а додані докази статтям 94 та 99 КАС України.

32. Копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

33. Відповідно до положень частини 6 статті 162 та частини 2 статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

34. Витребувати від позивача письмові пояснення із підтверджуючими доказами та зазначенням в якому пункті (пункту додатку) рішень Апостолівської міської ради передбачено максимальні розміри преміювання у 2017-2019 роках.

35. Витребувати від Виконавчого комітету Апостолівської міської ради:

- письмові пояснення із підтверджуючими доказами та зазначенням в якому пункті (пункту додатку) рішень Апостолівської міської ради передбачено максимальні розміри преміювання у 2017-2019 роках;

- Положення про преміювання працівників виконавчого комітету Апостолівської міської ради яке діяло у 2017-2018 роках.

36. Витребувані судом докази сторонам надати протягом 15 днів, з дня отримання копії цієї ухвали.

37. Витребувані судом докази повинні відповідати вимогам статей 94 та 99 КАС України (напис про засвідчення копії складається зі слів «Згідно з оригіналом», назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів (ініціалу імені) та прізвища, дати засвідчення копії).

38. Заяви з процесуальних питань мають відповідати статтям 166-167 КАС України.

39. З метою своєчасного розгляду справи відзив на позовну заяву, а також заяви з процесуальних питань (у разі їх подання) мають бути також направлені на адресу суду: inbox@adm.dp.court.gov.ua, що не виключає обов`язку сторін надання (направлення) документів у паперовій формі суду.

40. Строки встановлені цією ухвалою продовжуються на строк дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

41. Справа розглядатиметься одноособово. Головуючий суддя Верба І.О.

42. Учасники справи можуть отримати інформацію по адміністративній справі за веб-адресою: http://court.gov.ua/fair/sud0470/

43. Копію ухвали, позовної заяви надіслати залученим співвідповідачам.

44. Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України та не може бути оскаржена.

Суддя І.О. Верба