Рішення № 88955341, 28.04.2020, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2020 року ЛуцькСправа № 140/4163/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Димарчук Т.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання дій протиправними та зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з 14.04.2019 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 №140/1899/19 з застосуванням Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що 13.02.2020 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду по справі № 140/1899/19 від 19.08.2019, а саме проведення перерахунку пенсії із врахуванням стажу встановленого вищевказаним рішенням суду та з застосуванням вимог Закону України «Про престижність шахтарської праці».

02.03.2020 ОСОБА_1 отримав лист відповідача № 481-472/В-02/8-0300/20 в якому вказано, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду страховий стаж зараховано та він становить 50 років 11 місяців 6 днів, в тому числі : 17 років 3 місяці 21 день додаткового стажу , за Списком №1 (шахтарі) - 12 років 5 місяців 14 днів, за Списком №1 на виконання рішення суду) - 1 рік 9 місяців 20 днів (коефіцієнт страхового стажу з застосуванням величини оцінки страхового стажу 1,35 - 0,68738), але у проведенні перерахунку із застосуванням вимог ЗУ «Про престижність шахтарської праці» відмовлено, так як дане питання судом не розглядалось та не було предметом спору.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Матеріалами по справі № 140/1899/19 від 19.08.2019 встановлено та не оскаржується відповідачем той факт, що позивач на ВП «Шахта № 9 «Нововолинська» перебував на посаді прохідника, яка віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

З наведених підстав просить визнати протиправними дії щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та зобов`язання ГУ ПФ України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з 14.04.2019 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 №140/1899/19 з застосуванням Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Ухвалою суду від 24.03.2020 відкрито провадження у справі та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач у відзиві на позов від 13.04.2020 позовні вимоги заперечив, вважає позов безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню. В обґрунтування своєї позиції вказав, що вищезгаданим судовим рішенням не зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до норм Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду України в межах зобов`язань, покладених на сторони у справі. На виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 у справі №140/1899/19 управлінням здійснено перерахунок пенсії з урахуванням зазначеного періоду роботи починаючи з 14.04.2019 згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Таким чином, рішення суду управлінням виконано у повному обсязі. Відповідач також зазначив, що позивач не звертався з заявою встановленого зразка про перерахунок пенсії згідно з Законом України «Про підвищення престижності шахтарської праці», управлінням не розглядалось питання про можливість такого перерахунку та не приймалось відповідного рішення.

У доповненнях до відзиву представник відповідача зазначив, що для можливості проведення перерахунку пенсії з урахуванням вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» потрібно, щоб у позивача було в наявності не менш ніж 15 років пільгового стажу. Однак, станом на сьогодні загалом пільговий стаж ОСОБА_1 становить 14 років 7 місяців 10 днів. Таким чином, позов є передчасним, а для проведення перерахунку пенсії згідно вимог статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» немає підстав.

З наведених вище підстав відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_2 звернувся з позовом до Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Державне підприємство "Волиньвугілля" в особі відокремленого підрозділу "Шахта № 9 "Нововолинська" про визнання протиправними дій щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язання зарахувати до спеціального страхового стажу період роботи з січня 2016 року по жовтень 2017 року у ВП Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля" для здійснення перерахунку призначеної пенсії та здійснити перерахунок і виплату пенсії позивачу з урахуванням даного страхового стажу з 14.04.2019.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 у справі №140/1899/19 позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено повністю: визнано протиправними дії Нововолинсько-Іваничівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язано Нововолинсько-Іваничівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Волинської області зарахувати до спеціального страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з січня 2016 року по жовтень 2017 року у ВП Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля" для здійснення перерахунку призначеної пенсії та здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням даного страхового стажу, з 14.04.2019.

Позивач 13.02.2020 звернувся до відповідача з заявою у якій просив на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду по справі №140/1899/19 від 19.08.2019 зарахувати до спеціального страхового стажу для здійснення перерахунку призначеної пенсії період роботи з січня 2016 року по жовтень 2017 року у ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДГІ «Волиньвугілля» починаючи із 14.04.2019 року та провести перерахунок пенсії а врахуванням спеціального страхового стажу відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом № 481-472/В-02/8-0300/20 від 02.03.2020 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду позивачу проведено перерахунок пенсії з 14.04.2019 та зараховано до страхового та пільгового стажу період роботи з 01.01.2016 по 20.10.2017, набутий до дати права на даний вид пенсії. Після проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 по справі №140/1899/19 загальний страховий стаж становить 50 років 11 місяців 6 днів, в тому числі: 17 років 3 місяці 21 день додаткового стажу , за Списком №1 (шахтарі) - 12 років 5 місяців 14 днів, за Списком №1 на виконання рішення суду) - 1 рік 9 місяців 20 днів (коефіцієнт страхового стажу з застосуванням величини оцінки страхового стажу 1,35 - 0,68738). Для визначення розміру пенсії враховано середньомісячний заробіток 9143,73 грн, який обчислено за період роботи з 0.1.12.2002 по 31.10.2017 з урахуванням середньої заробітної плати по Україні 3764,40 грн (індивідуальний коефіцієнт заробітку - 2,42900). В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з 14.04.2019 становить 6158,79 грн, з них: 5858,79грн - розмір пенсії по інвалідності; 300 грн - надбавка на двох утриманців. Враховуючи викладене, рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 по справі №140/1899/19 виконане в повному обсязі. При цьому, у проведенні перерахунку пенсії із застосуванням вимог ЗУ «Про престижність шахтарської праці» відмовлено, так як дане питання судом не розглядалось та не було предметом спору.

Не погоджуючись із такими діями відповідача та вважаючи, що ГУ ПФУ у Волинській області не виконало рішення суду, позивач повторно звернувся до суду з даним позовом, у якому просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та зобов`язання ГУ ПФУ у Волинській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з 14.04.2019 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 №140/1899/19 з застосуванням Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає, що згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 14 КАС України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку визначає Закон України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VІІ (далі - Закон 1404-VІІ).

Приписами ст. 1 Закону № 1404-VІІ визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону № 1404-VІІ примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

Частинами 1,2 статті 18 вищевказаного Закону визначено, що виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону № 1404-VІІ підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, як виконавчі листи та накази, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до ч.1 ст. 26 Закону України № 1404-VІІ виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа, зазначеного у статті 3 цього Закону: 1) за заявою стягувача про примусове виконання рішення; 2) за заявою прокурора у разі представництва інтересів громадянина або держави в суді; 3) якщо виконавчий документ надійшов від суду у випадках, передбачених законом; 4) якщо виконавчий документ надійшов від суду на підставі ухвали про надання дозволу на примусове виконання рішення іноземного суду (суду іноземної держави, інших компетентних органів іноземної держави, до повноважень яких належить розгляд цивільних чи господарських справ, іноземних чи міжнародних арбітражів) у порядку, встановленому законом; 5) у разі якщо виконавчий документ надійшов від Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Виконання рішення, яке зобов`язує боржника вчинити певні дії, здійснюється державним виконавцем за місцем проведення таких дій (ч.3 ст.24 Закону України «Про виконавче провадження»).

Як передбачено ч.1 ст. 12 Закону України № 1404-VІІ виконавчі документи можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох років, крім посвідчень комісій по трудових спорах та виконавчих документів, за якими стягувачем є держава або державний орган, які можуть бути пред`явлені до примусового виконання протягом трьох місяців.

Згідно із частинами 5, 6 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження» виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов`язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Частиною 1 статті 63 передбачено, що за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

З матеріалів справи вбачається, що позивач, звертаючись до суду за захистом своїх прав, фактично просить зобов`язати ГУ ПФУ у Волинській області здійснити дії на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 у справі №140/1899/19.

Водночас, якщо позивач вважає, що вказане рішення не було виконано відповідачем у повному обсязі у добровільному порядку, то позивач відповідно до Закону України "Про виконавче провадження" для виконання вказаного рішення повинен був звернутись до виконавчої служби, пред`явивши виконавчий документ (виконавчий лист Волинського окружного адміністративного суду від 18.12.2019) до виконання, а не звертатись повторно з позовною заявою до суду.

Враховуючи вищевказані норми законодавства, суд дійшов висновку, що позивачем не дотримано процедури виконання судового рішення, передбаченої Законом України "Про виконавче провадження", а тому позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та зобов`язання ГУ ПФ України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з 14.04.2019 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 №140/1899/19 з застосуванням Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" до задоволення не підлягають.

Крім того, суд вважає за необхідне вказати наступне. Із заяви ОСОБА_1 від 13.02.2020 адресованої ГУ ПФУ у Волинській області (а.с. 38) вбачається, що позивач просив на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду по справі №140/1899/19 від 19.08.2019 зарахувати до спеціального страхового стажу для здійснення перерахунку призначеної пенсії період роботи з січня 2016 року по жовтень 2017 року у ВП «Шахта №9 «Нововолинська» ДП «Волиньвугілля» починаючи із 14.04.2019 та провести перерахунок пенсії з врахуванням спеціального страхового стажу відповідно до вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Як встановлено судом, ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області як отримувач пенсії по інвалідності згідно з Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З листа ГУ ПФУ у Волинській області від № 481-472/В-02/8-0300/20 від 02.03.2020, яким позивачу відмовлено у перерахунку пенсії згідно з Законом України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та з доповнення до відзиву на позов вбачається, що тривалість пільгового страхового стажу позивача складає 14 років 7 місяців 10 днів. Наявний пільговий стаж підтверджується також копіями матеріалів пенсійної справи та протоколами про перерахунок пенсії позивача.

Відповідно до статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" від 02.09.2008 № 345-VI, мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З матеріалів справи вбачається, що навіть після зарахування позивачу до пільгового стажу періоду роботи з січня 2016 року по жовтень 2017 року у ВП Шахта №9 "Нововолинська" ДП "Волиньвугілля" (1 рік 9 місяців 20 днів), на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 №140/1899/19, пільговий стаж позивача буде складати менш як 15 років, тому вказаний позов є передчасним, а для проведення перерахунку згідно ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» немає підстав.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На переконання суду, відповідач належними та допустимими доказами довів правомірність своїх дій щодо відмови позивачу в перерахунку пенсії на підставі Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а тому позовні вимоги до задоволення не підлягають.

Керуючись статтями 243-246, 250, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії на підставі Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" та зобов`язання ГУ ПФ України у Волинській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з 14.04.2019 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 19.08.2019 №140/1899/19 з застосуванням Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складання судового рішення.

Відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк на апеляційне оскарження, визначений статтею 295 цього Кодексу, продовжується на строк дії такого карантину.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська обл., м. Луцьк, вул. Кравчука, 22-В, код ЄДРПОУ 13358826).

Суддя Т.М. Димарчук