Рішення № 88883029, 23.04.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/1012/20

РІШЕННЯ

іменем України

23 квітня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Матущака В.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління СБ України у Хмельницькій області про визнання бездіяльності та дій протиправними, визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

І. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом до Управління СБУ у Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління СБУ у Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за тимчасове виконання обов`язків начальника слідчого відділу Управління СБУ у Хмельницькій області за період з 10.04.2018 по 27.04.2018, відповідно до наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області № 61-ос від 30.03.2018, і за період з 02.07.2018 по 22.07.2018, відповідно до наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №112-ос від 21.06.2018, під час проходження ним військової служби та у день звільнення з військової служби - 18.10.2018;

- визнати протиправною бездіяльність Управління СБУ у Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБ України, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за періоди з 18.01.2018 по 28.02.2018, з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018, відповідно до розмірів, встановлених ОСОБА_1 наказом начальника УСБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018, під час проходження ним військової служби та у день звільнення з військової служби - 18.10.2018;

- визнати протиправними дії Управління СБУ у Хмельницькій області щодо зменшення ОСОБА_1 розмірів надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБ України, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за періоди з 01.03.2018 по 17.05.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018 з 40% до 2,5%.

- визнати протиправним та скасувати наказ начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №65-ос від 25.04.2019 в частині, що стосується ОСОБА_1 .

- зобов`язати Управління СБУ у Хмельницькій області нарахувати ОСОБА_1 надбавку військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБ України, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за періоди з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018 у розмірі 40% до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, відповідно до наказу начальника УСБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018.

- зобов`язати Управління СБУ у Хмельницькій області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично виплаченою 23.05.2019 сумою надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБ України, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за періоди з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018 та сумою цієї надбавки, визначеної у розмірі 40% до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, за періоди з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018, відповідно до наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018;

- визнати протиправними дії Управління СБУ у Хмельницькій області щодо внесення неповних відомостей про грошове забезпечення ОСОБА_1 до довідки №178 від 31.10.2018 до грошового атестату №0031 від 31.10.2018 про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії;

- зобов`язати Управління СБУ у Хмельницькій області скласти та направити до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області нову довідку до грошового атестату про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії із врахуванням сум грошового забезпечення за тимчасове виконання обов`язків начальника слідчого відділу УСБУ у Хмельницькій області за періоди з 10.04.2018 по 27.04.2018 і з 02.07.2018 по 22.07.2018, та сум надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБ України, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за періоди з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018 в розмірі 40% до посадового окладу з врахуванням окладу за військовим званням для перерахунку призначеного розміру пенсії;

- зобов`язати Управління СБУ у Хмельницькій області повідомити ОСОБА_1 про факт надання до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області нової довідки до грошового атестату про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, направивши завірені копії довідки та супровідного листа до неї рекомендованим листом на адресу за місцем його проживання.

Аргументуючи свої позовні вимоги позивач вказав, що проходив військову службу в органах Служби безпеки України (далі - СБУ) та за станом здоров`я звільнений з такої служби та виключений зі списків особового складу.

Під час проходження військової служби в Управлінні СБУ у Хмельницькій області встановлені доплати до грошового забезпечення за тимчасове виконання обов`язків начальника слідчого відділу Управління СБУ у Хмельницькій області у період з 10.04.2018 по 27.04.2018 і у період з 02.07.2018 по 22.07.2018, надбавка військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, з 18.01.2018 по 28.02.2018 - у розмірі 25%; з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018 у розмірі 40% до посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, не були нараховані і не були виплачені позивачу, а суми надбавки не були враховані відповідачем у довідці № 178 від 31.10.2018 до грошового атестату №0031 від 31.10.2018 про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, тобто до даного документу відповідачем внесено неповні відомості про грошове забезпечення позивача.

Позивач зазначає, що на день звільнення, тобто станом на 18.10.2018, внаслідок протиправної бездіяльності відповідача вказані доплати до грошового забезпечення за тимчасове виконання обов`язків по іншій посаді і надбавка військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за відповідні періоди 2018 Управлінням СБУ у Хмельницькій області також не було нараховано та не було виплачено, хоча з моменту встановлення доплат до грошового забезпечення за тимчасове виконання обов`язків по іншій посаді пройшло 7 і 4 місяці, відповідно, а з моменту встановлення надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, - понад 2 місяці.

Вважаючи, що Управлінням СБУ у Хмельницькій області неправомірно позбавлено всіх видів надбавок, доплат та інших передбачених платежів, позивач звернувся до суду з позовом, просить позовні вимови задовольнити.

На адрес суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Свою правову позицію представник відповідача обґрунтовує тим, що на підставі рапортів, прийнятий наказ від 08.08.2018 № 144-ос "Про встановлення надбавки", згідно якого підполковнику юстиції ОСОБА_1 встановлено наступні надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням: за період з 18.01.2018 по 28.02.2018 - в розмірі 25%, за період з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018 - в розмірі 40%.

В подальшому при опрацюванні фінансовим відділом Управління СБУ у Хмельницькій області вказаного наказу встановлено, що при підготовці рапорту, його погодженні та оформленні на підставі цього наказу від 08.08.2018 № 144-ос, не було враховано, що наказом Центрального управління СБУ від 10.05.2018 №765/ДСК "Про запровадження нових умов грошового забезпечення військовослужбовців СБУ у 2018" внесено зміни в наказ № 515/ДСК-2018. Так, пунктом 12 наказу № 765/ДСК-2018 встановлено, що виплату військовослужбовцям слідчих підрозділів надбавки, передбаченої главою 8 розділу III наказу №515/ДСК-2018, у розмірі, що не перевищує 5% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням. Згідно з пунктом 15 наказу №765/ДСК-2018 зазначена норма підлягає застосуванню з 01.03.2018.

Таким чином, вже при написанні рапорту від 02.08.2018 та підготовці наказу № 144-ос, максимальний розмір вищевказаної надбавки за період з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018 не міг бути більшим ніж 5% від посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням.

У зв`язку з цим, грошові кошти на підставі наказу Управління СБУ у Хмельницькій області від 08.08.2018 № 144-ос позивачу та іншим слідчим не нараховувались і не виплачувались.

При звільненні ОСОБА_1 у жовтні 2018 вказана надбавка до розрахунку його пенсійного забезпечення не бралась, так як вона не носить постійного характеру та не виплачується щомісяця, тому відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не входить до грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія.

На підставі рапорту 25.04.2019 виданий наказ начальника Управління СБУ у Хмельницькій області № 65-ос, на виконання якого фінансовим відділом підготовлено заявку до Фінансово-економічного управління на здійснення виплати даної надбавки співробітникам слідчого відділу Управління на травень 2019, згідно якого підполковнику юстиції ОСОБА_1 встановлено наступні надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБ України, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням: за період з 18.01.2018 по 28.02.2018 - в розмірі 25%, за період з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018 - в розмірі 2,5%.

Про внесення 25.04.2019 змін в наказ від 08.08.2018 № 144-ос Управлінням проінформовано ОСОБА_1 листом з роз`ясненнями № 72/К-37/103 від 27.04.2019.

Після надходження фінансування, 23.05.2019 позивачу та іншим відповідним співробітникам слідчого відділу Управління СБУ у Хмельницькій області перераховано грошові кошти на їх карткові рахунки згідно з розмірами надбавки, встановленими наказом начальника Управління від 25.04.2019 № 65-ос.

Враховуючи викладене, відповідач вважає, що службові особи Управління СБУ у Хмельницькій області при нарахуванні та виплаті позивачу надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за період безпосереднього виконання конкретних вказаних дій, в розмірі 5 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, діяли законно, згідно з вимогами нормативно-правових актів, а отже відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо: нарахування та виплати різниці між даною надбавкою, зазначеною в наказі від 08.08.2018 № 144-ос та виплаченою згідно наказу від 25.04.2019 №65-ос, внесення відомостей про його грошове забезпечення до довідки №178 від 31.10.2018 до грошового атестату №0031 від 31.10.2018 про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії; складання та направлення до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області нової довідки до грошового атестату про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, та повідомлення про вказаний факт позивача.

Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив на позовну заяву, згідно якої вказав, що відповідач не надав належних, допустимих, достовірних і достатніх доказів правомірності своєї бездіяльності, правомірності видачі оспорюваного індивідуального акта, правомірності дій щодо зменшення розміру встановленої йому надбавки після звільнення з військової служби та правомірності дій щодо внесення неповних відомостей про грошове забезпечення позивача до довідки до грошового атестату про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, його доводи у відзиві на адміністративний позов до Управління СБУ у Хмельницькій області є необґрунтованими, однобічними, непереконливими і не спростовують аргументи, наведені позивачем в адміністративному позові.

ІІ. ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ

Ухвалою від 20.02.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Для об`єктивного і правильного розгляду справи, витребувано від відповідача оригінали або належним чином завірені копії: витягу з наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №61-ос від 30.03.2018; витягу з наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області та №112-ос від 21.06.2018; розрахунково-платіжних документів щодо нарахування ОСОБА_1 всіх видів грошового забезпечення за березень-жовтень 2018; розрахунково-платіжних документів щодо нарахування грошового забезпечення за тимчасове виконання ОСОБА_1 обов`язків начальника слідчого відділу Управління СБУ у Хмельницькій області у період з 10.04.2018 по 27.04.2018 та у період з 02.07.2018 по 22.07.2018; розрахунково-платіжних документів щодо нарахування надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за періоди з 18.01.2018 по 28.02.2018, з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018; копію рапорту начальника фінансового відділу Управління СБУ у Хмельницькій області від 17.04.2019; розрахунку грошового забезпечення за тимчасове виконання ОСОБА_1 обов`язків начальника слідчого відділу Управління СБУ у Хмельницькій області у період з 10.04.2018 по 27.04.2018 та у період з 02.07.2018 по 22.07.2018, із зазначенням посадового окладу, окладу за військовим званням, розміру і суми надбавки за кожен період 2018 окремо, а також сум (податків та інших обов`язкових платежів), які були утримані з цих нарахувань; розрахунку надбавки до посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, відповідно до розмірів, встановлених ОСОБА_1 наказом начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018, із зазначенням посадового окладу, окладу за військовим званням, розміру і суми надбавки за кожен період 2018 року окремо, а також сум (податків та інших обов`язкових платежів), які були утримані з цих нарахувань; розрахунку надбавки до посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, відповідно до розмірів, встановлених ОСОБА_1 наказом начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №65-ос від 25.04.2019, із зазначенням посадового окладу, окладу за військовим званням, розміру і суми надбавки за кожен період 2018 окремо, а також сум (податків та інших обов`язкових платежів), які були утримані з цих нарахувань; реєстраційно-контрольних карток і висновки за результатами розгляду звернень ОСОБА_1 від 08.11.2019 та 13.12.2019.

ІІІ. ОБСТАВИНИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

ОСОБА_1 проходив військову службу в органах СБУ з 18.07.1994 по 18.10.2018, посада перед звільненням - заступник начальника відділу - начальник 1 відділення слідчого відділу Управління СБУ у Хмельницькій області.

Наказом Голови СБУ від 06.10.2018 №1292-ос ОСОБА_1 звільнений за підпунктом "а" пункту 61 Положення про проходження військової служби військовослужбовцями СБУ, підпунктом "а" (за станом здоров`я - непридатний до військової служби в мирний час, обмежено придатний у воєнний час) пункту 2 частини 6 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Наказом начальника Управління СБУ у Хмельницькій області від 18.10.2018 № 182-ос "По особовому складу" його виключено зі списків особового складу Управління СБУ у Хмельницькій області з 18.10.2018.

Під час проходження військової служби в Управлінні СБУ у Хмельницькій області відповідно до наказів №61-ос від 30.03.2018 та №112-ос від 21.06.2018, у період з 10.04.2018 по 27.04.2018 та з 02.07.2018 по 22.07.2018 відповідно, на ОСОБА_1 покладалось тимчасове виконання обов`язків начальника слідчого відділу Управління СБУ у Хмельницькій області.

Наказом начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018 ОСОБА_1 встановлено надбавку військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за періоди:

- з 18.01.2018 по 28.02.2018 - у розмірі 25% в до посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, відповідно до Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців СБУ, затвердженої наказом курівника СБУ від 23.10.2008 №35/ДСК;

- з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018 у розмірі 40% до посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, відповідно до Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців СБУ, затвердженої наказом Центрального управління СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК,

а також застосовано у зазначені періоди пільгове обчислення вислуги строків служби для призначення пенсій з розрахунку - один місяць служби за півтора місяця, відповідно до Переліку посад та умов встановлення пільгового заліку вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям СБУ, затвердженого наказом Голови СБУ від 18.10.2006 №690/ДСК.

На підставі рапорту начальника фінансового відділу Управління СБУ у Хмельницькій області 17.04.2019, начальник Управління СБУ у Хмельницькій області видав наказ №65-ос від 25.04.2019, яким внесені зміни до наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018, на виконання якого фінансовим відділом підготовлено заявку до Фінансово-економічного управління СБУ на здійснення виплати даної надбавки співробітникам слідчого відділу Управління на травень 2019.

Згідно вказаного наказу від 25.04.2019 №65-ос підполковнику юстиції ОСОБА_1 встановлено наступні надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням: за період з 18.01.2018 по 28.02.2018 - в розмірі 25%, за період з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018 - в розмірі 2,5%, про що повідомлено позивача.

Після надходження фінансування, 23.05.2019 ОСОБА_1 перераховано грошові кошти на картковий рахунок згідно з розмірами надбавки, встановленими наказом начальника Управління від 25.04.2019 № 65-ос.

Не погоджуючись із розміром виплачених сум грошового забезпечення при звільненні та бездіяльністю щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за тимчасове виконання обов`язків начальника слідчого відділу Управління СБУ у Хмельницькій області за період з 10.04.2018 по 27.04.2018, відповідно до наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області № 61-ос від 30.03.2018, і за період з 02.07.2018 по 22.07.2018, відповідно до наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №112-ос від 21.06.2018; бездіяльності щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за періоди з 18.01.2018 по 28.02.2018, з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018, відповідно до розмірів, встановлених ОСОБА_1 наказом начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018; а також вважаючи протиправним наказ начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №65-ос від 25.04.2019 в частині, що стосується ОСОБА_1 та вважаючи протиправними дії відповідача щодо внесення неповних відомостей про грошове забезпечення ОСОБА_1 до довідки №178 від 31.10.2018 до грошового атестату №0031 від 31.10.2018 про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ІV. ЗАКОНОДАВСТВО ТА ОЦІНКА СУДУ

Відповідно до частини 1 статті 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.

Статтею 3 Конституції України передбачено, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", ніхто не вправі обмежувати військовослужбовців та членів їх сімей у правах і свободах, визначених законодавством України.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України "Про Службу безпеки України" №229-XII від 25.03.1992 (далі Закон №229-XII), Законом України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління СБУ №515/ДСК-2018, іншими нормативно-правовими актами.

Розділом V Закону №229-XII визначений соціальний і правовий захист військовослужбовців і працівників СБУ, зокрема статтею 27 Закону України "Про Службу безпеки України", держава забезпечує соціальний і правовий захист військовослужбовців і працівників Служби безпеки України.

Військовослужбовці Служби безпеки України користуються політичними, соціально-економічними та особистими правами і свободами, а також пільгами відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", цього Закону, інших актів законодавства.

Право на пільги зберігається за військовослужбовцями Служби безпеки України, яких звільнено зі служби за віком, через хворобу або за вислугою років.

Статтею 30 Закону №229-XII встановлено, що форми та розміри грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України встановлюються законодавством і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Служби безпеки України якісним складом військовослужбовців, враховувати характер, умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Умови та оплата праці працівників Служби безпеки України визначаються Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, відповідно до статті 12 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно приписів частини 1 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", у разі тимчасового заміщення військовослужбовцем вищестоящої командної посади оплата провадиться у встановленому порядку по заміщуваній посаді.

Відповідно до наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області № 61-ос від 30.03.2018 на підполковника юстиції ОСОБА_1 покладене тимчасове виконання обов`язків начальника слідчого відділу на період з 10.04.2018 по 27.04.2018 та згідно наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №112-ос від 21.06.2018 на підполковника юстиції ОСОБА_1 покладене тимчасове виконання обов`язків начальника слідчого відділу на період з 02.07.2018 по 22.07.2018.

Одноразові і додаткові види грошового забезпечення виплачуються після виникнення права на їх отримання і одночасно з виплатою грошового забезпечення.

Виплата грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ за поточний місяць, згідно нормативно-правових актів СБУ, здійснюється щомісяця з 05 до 20 числа.

Враховуючи встановлене, суд вважає, що грошове забезпечення за час тимчасового виконання обов`язків за іншою посадою, мало бути нараховано ОСОБА_1 після видачі відповідних наказів начальника Управління СБУ у Хмельницькій області і виплачено в поточному місяці (місяці видання наказу або місяці тимчасового виконання обов`язків за іншою посадою) разом із грошовим забезпеченням.

На підтвердження факту нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за тимчасове виконання обов`язків начальника слідчого відділу Управління СБУ у Хмельницькій області за період з 10.04.2018 по 27.04.2018, відповідно до наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №61-ос від 30.03.2018, і за період з 02.07.2018 по 22.07.2018, відповідно до наказу начальника Управлніння СБУ у Хмельницькій області №112-ос від 21.06.2018, представник відповідача надав копії витягів зі списків працівників Управління СБУ у Хмельницькій області для зарахування на рахунки в Ощадбанку за жовтень 2018 та за січень 2019 і копії платіжних доручень №1360 від 28.10.2018 та № 62 від 29.01.2019.

Відповідно до цих документів, грошове забезпечення за тимчасове виконання обов`язків начальника слідчого відділу Управління СБУ у Хмельницькій області у відповідні періоди 2018 виплачене ОСОБА_1 після звільнення з військової служби в органах СБУ, а саме: наприкінці жовтня 2018 та наприкінці січня 2019.

Вказане свідчить про бездіяльність відповідача, пов`язану із ненарахуванням та невиплатою грошового забезпечення у встановлені строки та у встановлених розмірах (понад 7 і 4 місяці, відповідно, з дня виникнення права на отримання доплати до посадового окладу), яку суд вважає протиправною, оскільки призвела до порушення права позивача на своєчасне одержання винагороди за працю і права на соціальний захист.

Надбавка військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, як додатковий вид грошового забезпечення, передбачена пунктом 1 розділу 8 глави III Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління СБУ №515/ДСК-2018, і виплачується у розмірі до 50% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням.

Персональний розмір зазначеної надбавки у регіональних органах встановлюється наказами начальників цих органів або осіб, які їх заміщують, за мотивованими рапортами керівників слідчих і оперативних підрозділів;

Як встановив суд, наказом начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018 ОСОБА_1 встановлено надбавку військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за періоди:

- з 18.01.2018 по 28.02.2018 - у розмірі 25% в до посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, відповідно до Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців СБУ, затвердженої наказом СБУ від 23.10.2008 №35/ДСК;

- з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018 у розмірі 40% до посадового окладу з урахуванням окладу за військове звання, відповідно до Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК.

На підставі рапорту 25.04.2019 виданий наказ начальника Управління СБУ у Хмельницькій області № 65-ос, яким внесені зміни до наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018, згідно якого підполковнику юстиції ОСОБА_1 встановлено наступні надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням: за період з 18.01.2018 по 28.02.2018 - в розмірі 25%, за період з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018 - в розмірі 2,5%.

Досліджуючи правомірність прийняття спірного наказу від 25.04.2019 №65-ос, суд виходив з наступного.

Відповідно до пунктів 1 та 2 Указу Президента України "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" №493/92 від 03.10.1992 встановлено, що з 1 січня 1993 нормативно-правові акти, які видаються міністерствами, іншими органами виконавчої влади, органами господарського управління та контролю і які зачіпають права, свободи й законні інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, підлягають державній реєстрації.

Державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю здійснює Міністерство юстиції України.

Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, органів господарського управління та контролю, що зачіпають права, свободи та інтереси громадян або мають міжвідомчий характер, затверджується Кабінетом Міністрів України (пункт 6 Указу).

Відповідно до пункту 2 Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою КМУ від 28.12.1992 №731, державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти, які містять одну або більше норм, що зачіпають права, свободи, законні інтереси і стосуються обов`язків громадян та юридичних осіб, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації, або мають міжвідомчий характер, тобто є обов`язковими для інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, а також юридичних осіб, що не належать до сфери управління суб`єкта нормотворення.

Державна реєстрація нормативно-правового акта, відповідно до пункту 4 цього Положення, полягає у проведенні правової експертизи на відповідність його Конституції та законодавству України, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 і протоколам до неї, міжнародним договорам України, згоду на обов`язковість яких надано Верховною Радою України, та зобов`язанням України у сфері європейської інтеграції та праву Європейського Союзу (acquis ЄС), антикорупційної та тендерно-правової експертиз з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, а також прийнятті рішення про державну реєстрацію цього акта, присвоєнні йому реєстраційного номера та занесенні до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів.

Згідно пункту 15 вказаного Положення, міністерства, інші центральні органи виконавчої влади направляють для виконання нормативно-правові акти лише після їх державної реєстрації та офіційного опублікування. У разі порушення зазначених вимог нормативно-правові акти вважаються такими, що не набрали чинності, і не можуть бути застосовані.

Відповідно до пункту 16 Положення, зміни і доповнення, внесені до нормативно-правового акта, а також рішення про втрату нормативно-правовим актом чинності, підлягають державній реєстрації в порядку, встановленому цим Положенням.

Як встановив суд, в матеріалах справи міститься лист Міністерства юстиції України №5876/ПІ-К-290/10.1.2 від 06.02.2020, наданий на звернення ОСОБА_1 , наказ Голови СБУ (Центрального Управління СБУ) від 10.05.2018 №765/ДСК "Про затвердження нових умов грошового забезпечення військовослужбовців СБУ у 2018 році" в Міністерстві юстиції не зареєстровано.

Натомість згідно листа Міністерства юстиції України №11943/ПІ-К-699/10.2.2 від 12.03.2020) наказ Центрального управління СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.04.2018 за №512/31964 та включений до Єдиного державного реєстру нормативно-правових актів 07.05.2018 з присвоєнням реєстраційного коду 30107/2018..

Управлінням правового забезпечення СБУ також підтверджено факт реєстрації в Міністерстві юстиції України наказу Центрального управління СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК "Про затвердження Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України" (лист №16/К-1-П/39/1135 від 03.03.2020).

Також зазначено, що в офіційних виданнях цей наказ не опубліковано, оскільки він містить гриф обмеження доступу "Для службового користування".

Даний наказ набрав чинності через 10 днів після його державної реєстрації та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", а саме: з 01.03.2018.

Крім цього, Управлінням правового забезпечення СБУ вказано, що будь-які зміни до глави 8 розділу III Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям СБУ, затвердженої наказом Центрального управління СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК, до 03.03.2020 не вносились.

Отже, враховуючи встановлене, суд дійшов висновку, що наказ Центрального управління СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК "Про затвердження Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України" є нормативно-правовим актом, який визначає порядок та умови виплати грошового забезпечення та виплат компенсаційного характеру військовослужбовцям СБУ.

Разом з тим, наказ Центрального управління СБУ від 10.05.2018 №765/ДСК "Про запровадження нових умов грошового забезпечення військовослужбовців СБУ у 2018 році" має організаційно-розпорядчий, а не нормативно-правовий характер, оскільки він не зареєстрований у встановленому порядку в Міністерстві юстиції України, а тому не може вносити зміни в нормативно-правовий акт та не містить вказівок або розпоряджень щодо внесення змін до наказу Центрального управління СБУ від 10.04.2018 №515/ДСК та їх державної реєстрації в Міністерстві юстиції України.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд вважає наказ начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018 є законним і чинним, оскільки виданий відповідною службовою особою у межах її повноважень, у належному порядку, відповідно до діючого нормативно-правого акту, та не пов`язаний з порушенням конституційних прав та свобод людини і громадян, і дія якого, згідно пункту 19 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, вичерпується його виконанням, натомість наказ начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №65-ос від 25.04.2019 не відповідає критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 КАС України, виходить за межі того обсягу повноважень, якими наділені орган чи службова особа, що його віддала, виданий у неналежному порядку та порушує конституційні права та свободи людини і громадянина, а тому є протиправним і підлягає скасуванню.

Крім того, як встановив суд, у період проходження ОСОБА_1 військової служби в Управлінні СБУ у Хмельницькій області з 08.08.2018 (день виникнення права на отримання надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю) і до 18.10.2018 (день звільнення з військової служби) наказ начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018 скасований чи відмінений не був, тобто був чинним, а тому ОСОБА_1 належала до виплати сума надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за період з 18.01.2018 по 28.02.2018 - у розмірі 25 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, за період з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018 - у розмірі 40 % посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням.

Відповідно до діючих нормативно-правових актів, у разі виникнення у військовослужбовця права на отримання будь-якого з видів грошового забезпечення зазначені виплати проводяться з дня набуття військовослужбовцем такого права.

Додаткові види грошового забезпечення виплачуються після виникнення права на їх отримання, одночасно з виплатою грошового забезпечення.

Враховуючи встановлене, Управління СБУ у Хмельницькій області повинно було нарахувати надбавку у встановленому розмірі і виплатити разом із грошовим забезпеченням у серпні 2018, як це встановлено Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям СБУ, затвердженою наказом СБУ від 10.04.2018 № 515/ДСК.

Невиконання наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018 та норм відомчого нормативно-правового акту, який регламентує порядок і умови грошового забезпечення військовослужбовців СБУ вказує на протиправність дій Управління СБУ у Хмельницькій області щодо зменшення ОСОБА_1 розмірів надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за періоди з 01.03.2018 по 17.05.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018 з 40% до 2,5% та на протиправну бездіяльність Управління СБУ у Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, відповідно до розмірів, встановлених ОСОБА_1 наказом начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018.

Враховуючи викладене, суд вважає, що належним способом захисту прав позивача є зобов`язання Управління СБУ у Хмельницькій області нарахувати ОСОБА_1 надбавку військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за періоди з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018 у розмірі 40% до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, відповідно до наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018 та зобов`язання Управління СБУ у Хмельницькій області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично виплаченою 23.05.2019 сумою надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за періоди з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018 та сумою цієї надбавки, визначеної у розмірі 40% до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, за періоди з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018, відповідно до наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018.

Щодо внесення відомостей про грошове забезпечення до довідки до грошового атестату про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, суд зазначає наступне.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" є спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі.

Частиною 1 статті 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" встановлено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

До складу грошового забезпечення, відповідно до частини 2 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 3 статтею 43 цього Закону встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей", пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

- відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Як встановив суд, військова служба за час безпосереднього виконання ОСОБА_1 завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю у відповідні періоди 2018, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393, зарахована на пільгових умовах до вислуги років для призначення пенсії, тому і надбавка військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ країни, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за відповідні періоди 2018, як додатковий вид грошового забезпечення, має бути включена до довідки до грошового атестату про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії.

Вказана надбавка не є одноразовою, оскільки вона встановлена позивачу у 2018 році упродовж семи місяців підряд (січень-липень), на підставі наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018.

Крім цього, як слідує з розрахунку вислуги років (трудового стажу) для призначення пенсії №72/11/26/13413 від 19.09.2018, така надбавка встановлювалась та виплачувалась позивачу упродовж всього періоду проходження військової служби в органах СБУ.

Як вбачається з грошового атестата №0031 від 31.10.2018, до одноразових додаткових видів грошового забезпечення відносяться лише допомога для оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових проблем.

Разом з тим, суд зазначає, що надбавка за тимчасове виконання обов`язків начальника слідчого відділу Управління СБУ у Хмельницькій області за період з 10.04.2018 по 27.04.2018, відповідно до наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області № 61-ос від 30.03.2018, та за період з 02.07.2018 по 22.07.2018, відповідно до наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №112-ос від 21.06.2018 до розрахунку пенсійного забезпечення ОСОБА_1 не може братися, оскільки вона не носить постійного характеру та не виплачується щомісяця, тому відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не входить до грошового забезпечення, з якого нараховується пенсія.

Відповідно до статті 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", органами, які призначають пенсію, є органи ПФУ.

Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Згідно Положення про головні управління ПФУ в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління ПФУ від 22.12.2014 №28-2 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №40/26485, саме головні управління ПФУ (а не структурні підрозділи регіональних органів СБУ) здійснюють призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пункту 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління ПФУ від 30.01.2007 №3-1 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, є одним із документів, необхідних для призначення пенсії та допомоги.

Відповідно до пункту 12 цього Порядку даний документ готує уповноважений структурний підрозділ СБУ, на який покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів, яким в Управління СБУ у Хмельницькій області є фінансовий відділ.

Суд встановив виплату надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, під час проходження ОСОБА_1 військової служби в Управлінні СБУ у Хмельницькій області вже після звільнення позивача з військової служби.

Тобто внаслідок протиправної бездіяльності відповідача суми даних виплат не були включені до довідки до грошового атестата про додаткові види грошового забезпечення для призначення пенсії.

Отже, вказані дії (бездіяльність) відповідача необхідно визнати протиправними, а тому суми надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за відповідні періоди 2018 мають бути враховані у довідці до грошового атестату про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, яка підлягає направленню до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області.

Отже дану позовну вимогу необхідно задовольнити частково.

Разом з тим, діяльність органів державної влади регулюють закони та підзаконні акти, ці закони та підзаконні акти дають суб`єктам владних повноважень можливість користування певною свободою розсуду при вирішенні питань і встановлюють лише межі такої свободи, тобто наділяють їх дискреційними повноваженнями.

В той же час, завданням адміністративного судочинства завжди є контроль легальності, тобто перевірки рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень на предмет дотримання ним при їх прийнятті (вчиненні) встановлених законом обов`язкових вимог, таким чином, позовна вимога щодо зобов`язання відповідача повідомити ОСОБА_1 про факт надання до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області нової довідки до грошового атестату про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії, направивши завірені копії довідки та супровідного листа до неї рекомендованим листом на адресу за місцем його проживання задоволенню не підлягає та є формою втручання в дискреційні повноваження та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а відтак в цій частині позовних вимог необхідно відмовити.

Відповідно до вимог статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З огляду на наведене, враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги необхідно задовольнити частково.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати згідно статті 139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 до Управління СБУ у Хмельницькій області про визнання бездіяльності та дій протиправними, визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління СБУ у Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 грошового забезпечення за тимчасове виконання обов`язків начальника слідчого відділу Управління СБУ у Хмельницькій області за період з 10.04.2018 по 27.04.2018, відповідно до наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області № 61-ос від 30.03.2018, і за період з 02.07.2018 по 22.07.2018, відповідно до наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №112-ос від 21.06.2018, під час проходження ним військової служби та у день звільнення з військової служби - 18.10.2018.

Визнати протиправною бездіяльність Управління СБУ у Хмельницькій області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за періоди з 18.01.2018 по 28.02.2018, з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018, відповідно до розмірів, встановлених ОСОБА_1 наказом начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018, під час проходження ним військової служби та у день звільнення з військової служби - 18.10.2018.

Визнати протиправними дії Управління СБУ у Хмельницькій області щодо зменшення ОСОБА_1 розмірів надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за періоди з 01.03.2018 по 17.05.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018 з 40% до 2,5%.

Визнати протиправним та скасувати наказ начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №65-ос від 25.04.2019 в частині, що стосується ОСОБА_1 .

Зобов`язати Управління СБУ у Хмельницькій області нарахувати ОСОБА_1 надбавку військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за періоди з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018 у розмірі 40% до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, відповідно до наказу начальника управління СБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018.

Зобов`язати Управління СБУ у Хмельницькій області виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично виплаченою 23.05.2019 сумою надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за періоди з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018 та сумою цієї надбавки, визначеної у розмірі 40% до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням, за періоди з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018, відповідно до наказу начальника Управління СБУ у Хмельницькій області №144-ос від 08.08.2018.

Визнати протиправними дії Управління СБУ у Хмельницькій області щодо внесення неповних відомостей про грошове забезпечення ОСОБА_1 до довідки №178 від 31.10.2018 до грошового атестату №0031 від 31.10.2018 про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії.

Зобов`язати Управління СБУ у Хмельницькій області скласти та направити до Головного управління ПФУ в Хмельницькій області нову довідку до грошового атестату про додаткові види грошового забезпечення для нарахування пенсії із врахуванням сум надбавки військовослужбовцям слідчих і оперативних підрозділів СБУ, які беруть участь у виконанні завдань по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю, за періоди з 01.03.2018 по 17.04.2018, з 24.04.2018 по 04.05.2018, з 26.05.2018 по 20.07.2018 в розмірі 40% до посадового окладу з врахуванням окладу за військовим званням для перерахунку призначеного розміру пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 23 квітня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Управління СБ України у Хмельницькій області (вул. Героїв Майдану, 19, м.Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 20001734) Головуючий суддя В.В. Матущак