Рішення № 88824937, 17.04.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/3952/19

РІШЕННЯ

іменем України

17 квітня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Департамент соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про визнання протиправним та скасування рішення Комісії, оформленого протоколом від 18.09.2019 року №13.

Обґрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що Комісією прийняте рішення, оформлене протоколом № 13 про відмову у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки позивачем начебто не підтверджено виконання робіт у зоні відчуження та статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, отриманий у 1993 році.

Позивач вважає, що Комісією при прийнятті рішення не враховано обставини, встановлені рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 червня 2019 року по справі 560/887/19, не враховані документи, які підтверджують правомірність отримання ним статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та знаходження у зоні відчуження, що давало підстави для отримання відповідного статусу.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження.

Міністерством соціальної політики України поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 червня 2019 року по справі 560/887/19 було скасоване рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України про відсутність підстав для підтвердження позивачеві статуса учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оформлене протоколом від 21 червня 2018 року №119. Після цього документи ОСОБА_1 надіслано Департаменту соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації.

Зазначає, що належним відповідачем у справі є Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації.

Департаментом соціального захисту населення Хмельницької обласної державної адміністрації подані письмові пояснення, у яких вимоги позову заперечуються, оскільки Комісією у вересні 2019 року прийняте правомірне рішення, яким позивачу не підтверджений статус, стосовно якого він звертався, оскільки знову не підтверджений факт виконання ним робіт у зоні відчуження.

Суд залучив Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації, до участі у справі в якості другого відповідача. Відзив від вказаного відповідача до суду не надходив.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , лікарю-терапевту Староушицької районної лікарні у 1993 році був встановлений статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що видане відповідне посвідчення, копія якого є у справі.

29 травня 1997 року на засіданні тимчасової комісії при Хмельницькій облдержадміністрації по перевірці правильності видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС було розглянуте питання щодо правильності видачі посвідчень за списком №7 від 22.05.1997 року. Протоколом засідання №7 від 29 травня 1997 року підтверджено правильність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС по категорії 3 ОСОБА_1 .

У подальшому, у 2018 році особова справа ОСОБА_1 повторно була скерована на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України.

На засіданні Комісії 21.06.2018 року було прийняте рішення про відсутність підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, визначеного Хмельницькою обласною державною адміністрацією у 1997 році, оскільки не підтверджений факт виконання ним робіт у зоні відчуження, відтак вирішено вилучити посвідчення. Позивач оскаржив дане рішення до суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 червня 2019 року у справі №560/887/19, яке набрало законної сили, суд визнав необґрунтованим та скасував зазначене рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС при Міністерстві соціальної політики України.

На виконання рішення суду відповідач додатково скасував рішення Комісії від 21.06.2018 року щодо відсутності підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, про що повідомив ГУ ПФУ в Хмельницькій області та Управління соціального захисту населення Кам`янець-Подільської райдержадміністрації листами від 29.08.2019 року, вказавши, що ОСОБА_1 посвідчення особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС серія НОМЕР_1 від 26.01.2017 року видано правомірно згідно чинного законодавства.

У подальшому 18.09.2019 р. Комісією з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації прийняте рішення (протокол № 13), яким повторно відмовлено позивачеві у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зв`язку з не підтвердженням факту виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження.

Вирішуючи спір, суд виходить з наступного.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я визначає закон України від 28.02.1991 №796-XII "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі по тексту - Закон №796-XII).

Відповідно до вимог ст. 10 Закону №796-XII учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

В силу вимог статті 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Згідно з пунктом 11 Порядку №551 "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами.

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 червня 2019 року у справі №560/887/19, яке набрало законної сили, встановлено, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 у 1997 році було видане у тому числі на підставі довідки Староушицької районної лікарні № 3 від 20 серпня 1993 року б\н, про те, що позивач працював з 23.07.1990 по 24.08.1990 року в місті Чорнобиль, с. Новосілки, с. Рудня по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, одержавши заробітну плату, нараховану у 2-х кратному розмірі в сумі 638 крб.

Також суд встановив, що у 1997 році Тимчасовою комісією при Хмельницькій облдержадміністрації по перевірці правильності видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачу було підтверджено статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 3, про що свідчить протокол №7 від 29 травня 1997 року.

Суд у рішенні по справі №560/887/19 встановив, що відсутність інших письмових доказів про перебування позивача в зоні відчуження (місто Чорнобиль, с. Новосілки, с. Рудня) і наявність іншого наказу про відрядження його в район, який знаходиться поруч з зоною відчуження, а не в самій зоні, не виключає того, що позивач міг щодня залучатись до роботи саме в зоні відчуження. Цей висновок також підтверджується і рішенням Кам`янець-Подільського міськрайонного суду від 27.03.2018 року, яке набрало законної сили, де суд на основі досліджених документів встановив, що у період з 23.07.1990 по 24.08.1990 року позивач брав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи у складі медичних бригад, які надавали медичну допомогу потерпілому населенню від аварії на ЧАЕС в Добрянській районній лікарні.

Внаслідок виконуваних робіт він отримав захворювання, а в подальшому інвалідність, яка пов`язана з виконанням робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Так, відповідно до довідки МСЕК серії АВ № 0901088 від 23.01.2017 року позивачу встановлено ІІ групу інвалідності довічно у зв`язку із захворюванням, пов`язаним з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Причинний зв`язок хвороби з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС підтверджувався також Експертним заключенням Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії № 16 від 22 листопада 2016 року, де вказано, що захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Окрім цього суд встановив, що з часу встановлення позивачу статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вперше, минуло близько 30 років, а тому більшість документів, які у 1993 році були підставою для встановлення позивачу цього статусу, на даний час не збереглись. У той же час, позивач не був зобов`язаний зберігати вищевказані довідки або інші підтверджуючі документи впродовж настільки значного періоду часу, оскільки факт правильності видачі йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вже був підтверджений Тимчасовою комісією при Хмельницькій облдержадміністрації у 1997 році.

Відповідно до ч.4 ст.78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд бере до уваги та вважає доведеними обставини, встановлені постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 20 червня 2019 року у адміністративній справі № 822/887/19.

Крім того суд встановив, що документи, які повторно розглядала Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації у вересні 2019 року, та які обумовили прийняття оскарженого рішення (протокол №13 від 18.09.2019 року), є тими ж самими документами, які вже неодноразово розглядались органами соціального захисту населення та яким дана оцінка адміністративним судом у вищезгаданому рішенні.

У той же час, зі змісту протоколу та інших доказів, представлених відповідачами, не вбачається аргументоване спростування:

1) факту перебування позивача в зоні відчуження, який підтверджений письмовими доказами у справі та рішеннями судів;

2) правомірності висновків Тимчасової комісії при Хмельницькій облдержадміністрації, яка у 1997 році підтвердила наданий позивачеві статус.

Натомість, у матеріалах справи та серед наданих Комісії документів наявні докази, які свідчать про підвищену оплату праці позивача в зоні відчуження, підтверджені первинними документами, які вказують на те, що він дійсно перебував та працював в цій зоні.

Таким чином, відповідач оцінив лише частину наявних документів, не врахувавши інші документи, а також встановлені судовими рішеннями обставини, які свідчать саме на користь права особи зберегти свій статус.

У даному випадку рішення Комісії призводить до погіршення правового статусу особи, що в контексті змісту Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод може розцінюватись як невиправдане втручання держави у права особи, гарантовані Конвенцією. Зазначене не відповідає принципу пропорційності заходу, меті такого втручання, а також принципу правової визначеності, відтак суд вбачає підстави для визнання рішення відповідача необґрунтованим та його скасування.

У адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи висновки суду у справі №560/887/19, а також те, що відповідачем не надано суду доказів на підтвердження правомірності прийнятого ним рішення, рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації про відмову у видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зв`язку з не підтвердженням факту виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження, оформлене протоколом № 13, підлягає скасуванню із зобов`язанням відповідача повторно розглянути дане питання, врахувавши усі обставини, встановлені вказаними судовими рішеннями та їх правову оцінку.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати необґрунтованим, протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації від 18.09.2019 року, оформлене протоколом №13, в частині відмови у видачі ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Хмельницької обласної державної адміністрації повторно розглянути питання щодо підтвердження факту виконання ОСОБА_1 робіт у зоні відчуження, та видачі йому посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, але не менше ніж на термін дії карантину, пов`язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 17 квітня 2020 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 ) Відповідач:Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України (вул. Еспланадна, 8/10,Мсп601,Центральна Частина Києва, Київ,01601 , код ЄДРПОУ - 37567866)

Головуючий суддя І.С. Козачок