Рішення № 88823783, 16.04.2020, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

16 квітня 2020 року о/об 09 год. 10 хв.Справа № 280/2110/20 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)

про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі – відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України Запорізькій області, викладену у формі Повідомлення від 27.02.2020, в призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах за Списком №1; 2) зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком №1, відповідно до п."а" ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення” від 02.03.2015 за №213-VIII для осіб, які працювали до 01.04.2015 на посадах визначених у вказаних нормах з урахуванням висновків рішення Конституційного суду України №1-р/2020 від 23.01.2020, починаючи з моменту подання позивачем заяви про призначення пенсії на пільгових умовах, а саме з 24.02.2020.

У позові зазначено, що 24.02.2020 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою про призначення пенсії. До заяви були надані документи: копія паспорту та РНОКПП; копія трудової книжки НОМЕР_2 ; копія свідоцтва про шлюб; копія довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній; копія рішення Конституційного суду України №1-р/2020 від 23.01.2020. Позивач отримав повідомлення про вимову в призначенні йому пенсії віл 27.02.2020. Підставою вимови значилось – п.2 ч.1 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що право па пенсію за віком на пільгових умовах за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 49 років і 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року за наявності страхового стажу не менше 20 років, з них не менше 7 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1. Додатково позивачу повідомили, що відповідно наданих документів, його страховий стаж складає 22 роки 6 місяців 20 днів. Пільговий стаж по Списку №1 з урахуванням довідок про пільговий характер робіт складає 8 років 3 місяці 15 днів. Оскільки наявні всі умови для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, позивач вважає вимову в призначенні пенсії відповідача неправомірною.

Позивач підтримав позовні вимоги.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що в лютому 2020 року позивач звернулася до відповідача з заявою від 24.02.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Розглянувши заяву та надані документи, відповідачем встановлено, що страховий стаж позивача складає 22 роки 06 місяців 20 днів, у тому числі пільгового стажу по Списку №1 - 8 років 3 місяці 15 днів. Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах виникає у позивача після досягнення 49 років 6 місяців, тому відповідачем прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії за віком. Відповідачем направлено позивачу Повідомлення від 27.02.2020 за №0800-0207-8/6189 про відмову в призначенні пенсії за віком згідно наданої заяви від 24.02.2020. Відповідно до ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року. Відповідач зазначає, що з набранням чинності з 11.10.2017 змін до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 за №2148-VІІІ) щодо положень ст.114, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються на умовах виключно зазначеної статті. Тобто, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач проти позову заперечував.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 30.03.2020 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Дослідивши матеріали справи, суд з`ясував наступне.

За матеріалами справи, позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно з Довідкою ПрАТ «Український графіт» №13/56 від 20.02.2020 ОСОБА_1 у період з 29.11.2004 по 31.03.2013 працювала на посаді якою передбачено пільги на пенсійне забезпечення за Списком №1.

24.02.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У Повідомленні відповідача від 27.02.2020 за №0800-0207-8/6189 зазначено: «… ОСОБА_2 інформуємо, що управлінням застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області згідно наданої заяви від 24.02.2020 року №1285 Вам відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1. Підстави відмови: пунктом 2 ч.1 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон) встановлено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 49 років і 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року за наявності страхового стажу не менше 20 років, з них не менше 7 років 6 місяців на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №1. Не враховано при визначенні страхового стажу період: з 24.09.1992р. по 02.10.1992р. на Запорізькому державному оптово-роздрібному підприємстві фірма «Взуття», оскільки відсутній наказ про звільнення. Відповідно до наданих документів Ваш страховий стаж складає 22 роки 6 місяців 20 днів. Пільговий стаж по Списку №1 з урахуванням довідок про пільговий характер робіт складає 8 років 3 місяці 15 днів. Право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №1 Ви набудете після досягнення віку 49 років 6 місяців. …».

Конституційний Суду України у рішенні №1-р/2020 від 23.01.2020, зокрема, вирішив: «1. Визнати такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти „б“-„г“ статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення“ від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення“ від 2 березня 2015 року №213-VIII. 2. Стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б“-„г“ статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення“ від 5 листопада 1991 року №1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення“ від 2 березня 2015 року №213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. 3. Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти „б“-„г“ статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпечення“ від 5 листопада 1991 року №1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення“ від 2 березня 2015 року №213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: „На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах; жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. …»».

Згідно з ч.1 ст.4 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України "Про недержавне пенсійне забезпечення", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні.

На день звернення позивача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах – 24.02.2020 відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення“ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Відповідачем не заперечується, що станом на 24.02.2020 позивач вже досяг 45 років і має стаж роботи за Списком №1 – 8 років 3 місяці 15 днів та загальний страховий стаж 22 роки 06 місяців 20 днів.

Суд вважає, що не врахування відповідачем при визначенні страхового стажу позивача періоду з 24.09.1992 по 02.10.1992 на Запорізькому державному оптово-роздрібному підприємстві фірма «Взуття» через відсутність наказу про звільнення, не впливає на існування станом на 24.02.2020 права у позивача на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України „Про пенсійне забезпечення“.

При цьому, не врахування відповідачем при визначенні страхового стажу позивача періоду з 24.09.1992 по 02.10.1992 на Запорізькому державному оптово-роздрібному підприємстві фірма «Взуття» через відсутність наказу про звільнення, на думку суду, є не обґрунтованим оскільки: позивач не винен у неналежному оформленні його трудової книжки роботодавцем; 02.10.1992 позивач був звільнений з роботи у зв`язку з ліквідацією Запорізького державного оптово-роздрібного підприємства фірма «Взуття» (передачею майна в оренду) та був прийнятий на роботу з 02.10.1992 на Запорізьке орендне обласне оптово-роздрібне підприємство фірма «Взуття».

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ в Запорізькій області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати, документально підтверджені у сумі 840 грн. 80 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012), викладену у формі Повідомлення від 27.02.2020 за №0800-0207-8/6189, в призначенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) призначити та виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п."а" ч.1 ст.13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення” від 02.03.2015 за №213-VIII для осіб, які працювали до 01.04.2015 на посадах визначених у вказаних нормах з урахуванням висновків рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020, починаючи моменту подання позивачем заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме з 24.02.2020.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати в сумі 840 грн. 80 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк, визначений ст.295 КАС України, а також інші процесуальні строки щодо апеляційного оскарження, продовжуються на строк дії такого карантину.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 16.04.2020.

Суддя О.О. Прасов