Рішення № 88742071, 13.04.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/5851/18

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2020 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Танцюри К.О., розглянувши у порядку письмового провадження у м.Одесі справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Песнійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 2393/Є-11 від 19.10.2018р. про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.01.2018р. виходячи з усіх видів грошового забезпечення виходячи з розміру грошового забезпечення військовослужбовця, який займає посаду у 2018 році, прирівняну до тієї, яку займав позивач на день звільнення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення діючого військовослужбовця за аналогічною посадою Управління Служби безпеки України в Одеській області №65/23/Є-2/389 від 19.09.2018р. з урахуванням грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням та додаткових видів грошового забезпечення, до складу яких входить надбавка за вислугу років 50% посадового окладу з урахуванням окладу з військовим званням (за 25 років і більше), надбавка за особливості проходження служби у розмірі 10%, надбавка за секретність 10% посадового окладу, надбавки за кваліфікацію 3% посадового окладу, преміювання 10% посадового окладу та у розмірі 80 % грошового забезпечення; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018р. з розміру грошового забезпечення військовослужбовця, який займає посаду у 2018 році, прирівняну до тієї, яку займав позивач на день звільнення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення діючого військовослужбовця за аналогічною посадою Управління Служби безпеки України в Одеській області №65/23/Є-2/389 від 19.09.2018р. з урахуванням грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням та додаткових видів грошового забезпечення, до складу яких входить надбавка за вислугу років 50% посадового окладу з урахуванням окладу з військовим званням (за 25 років і більше), надбавка за особливості проходження служби у розмірі 10%, надбавка за секретність 10% посадового окладу, надбавки за кваліфікацію 3% посадового окладу, преміювання 10% посадового окладу та у розмірі 80%, зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області встановити та виплачувати до наступного перерахунку ОСОБА_1 пенсію у розмірі, який утвориться внаслідок перерахунку з розміру грошового забезпечення військовослужбовця, який займає посаду у 2018 році, прирівняну до тієї, яку займав позивач на день звільнення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення діючого військовослужбовця за аналогічною посадою Управління Служби безпеки України в Одеській області №65/23/Є-2/389 від 19.09.2018р. з урахуванням грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням та додаткових видів грошового забезпечення, до складу яких входить надбавка за вислугу років 50% посадового окладу з урахуванням окладу з військовим званням (за 25 років і більше), надбавка за особливості проходження служби у розмірі 10%, надбавка за секретність 10% посадового окладу, надбавки за кваліфікацію 3% посадового окладу, преміювання 10% посадового окладу та у розмірі 80%; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати ОСОБА_1 пенсію щомісячно загальною сумою у повному розмірі перерахованої пенсії, стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 різницю між виплаченою сумою пенсії та розміром який повинен бути виплачений у сумі боргу пенсії розміром 46 609, 60грн., яка утворилась внаслідок перерахунку пенсії з розміру грошового забезпечення військовослужбовця, який займає посаду у 2018 році, прирівняну до тієї, яку займав позивач на день звільнення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення діючого військовослужбовця за аналогічною посадою Управління Служби безпеки України в Одеській області №65/23/Є-2/389 від 19.09.2018р. з урахуванням грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням та додаткових видів грошового забезпечення, до складу яких входить надбавка за вислугу років 50% посадового окладу з урахуванням окладу з військовим званням (за 25 років і більше), надбавка за особливості проходження служби у розмірі 10%, надбавка за секретність 10% посадового окладу, надбавки за кваліфікацію 3% посадового окладу, преміювання 10% посадового окладу та у розмірі 80% за період з 01.01.2018р. по 31.10.2018р., з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 18.12.2018р.

Ухвалою суду від 19.11.2018р. відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи(у письмовому провадженні).

Ухвалою суду від 17.12.2018р. призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

18.12.2018р. до суду надійшло клопотання позивача про розгляд справи без його участі. 19.12.2018р. до суду від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи без участі головного управління.

Керуючись положеннями ч.9 ст.205 КАС України судом продовжено розгляд справи у письмовому провадженні.

Ухвалою суду від 21.12.2019р. зупинено провадження по справі № 420/5851/18 до набрання законної сили рішенням по справі №826/3783/18.

Ухвалою суду від 13.04.2020р. поновлено провадження у справі.

Ухвалою суду від 13.04.2020р. закрито підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті. Розгляд справи продовжено у письмовому провадженні.

В обґрунтування позовних вимог позивач у позовній заяві зазначив, що він є пенсіонером Служби безпеки України та останньому була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у серпні 2001 року. Позивач вказав, що відповідно до протоколу про призначення пенсії за вислугу років від вересня 2001 року, пенсія позивачу призначена з 06.08.2001 р. за вислугу 30 років виходячи з грошового забезпечення 80% та під час останнього перерахунку з 01 травня 2016 року , перерахунок здійснено із таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військове звання; процентна надбавка за вислугу років; надбавка за кваліфікацію; надбавка за секретність; надбавка за особливо важливі завдання; премія, пенсія у розмірі 80% від грошового забезпечення. ОСОБА_1 вказав, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області з 01.01.2018 р. проведений перерахунок пенсії та внаслідок перерахунку зменшений розмір пенсії позивача з 80% на 70% та перерахунок проведений виходячи тільки з: посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу. Позивач не погоджується із вказаним, посилаючись на те, що складові грошового забезпечення, з яких перерахована пенсія позивачу з 01.01.2018р. є звуженням обсягу прав позивача. ОСОБА_1 , посилаючись на Конституції України та Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вказав, що пенсія позивачу повинна бути перерахована з 01.01.2018р. у розмірі грошового забезпечення військовослужбовця, що обіймав посаду аналогічну тій, яку займав позивач при звільненні, обчислення пенсії повинно бути проведено з усіх видів грошового забезпечення, яке становить 12551,00грн. та урозмірі 80% грошового забезпечення та розмір пенсії позивача повинен бути у сумі 10040,80 грн. Щодо зменшення розміру пенсії позивача з 80% на 70% після перерахунку з 01.01.2018р., позивач вважає такі дії протиправними, посилаючись на те, що внесення зміни щодо розміру грошового забезпечення після того як позивач отримав право на її отримання у розмірі 80% на позивача на розповсюджується, оскільки погіршують його становище. При цьому, як зазначив позивач, виплата пенсії позивачу проводиться відповідно до п.2 постанови: з 01 січня 2018 року -50%; з 01 січня 2019року по 31.12.2019 року -75%; з 01.01.2020р. -100% суми відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018р., однак поетапна виплата порушує право позивача на користування своєю власністю в повному обсязі. Як зазначив позивач, стягненню з відповідача підлягає сума грошей у розмірі різниці між виплаченим розміром пенсії та розміром який підлягав виплаті за період з 01.01.2018р. до 01.11.2018р., тобто за 10 місяців, що скадає 46609,60грн.

04.12.2018р. до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого відповідач зазначив, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. головним управлінням в квітні 2018 року проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням зазначеного в ній: посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років. Водночас, як вказав відповідач, при проведенні перерахунку головне управління визначило максимальний розмір пенсії відповідно до ст.13 Закону України №2262 у розмірі 70% грошового забезпечення. Крім того, щодо позовної вимоги позивача про стягнення конкретної суми з відповідача, відповідач вважає, що суди не вправі втручатись в діяльність державних органів.

20.12.2018р. до суду від позивача надійшла відповідь на відзив у якій позивач вказав, що не погоджується з доводами відповідача викладеними у відзиві, посилаючись на те, що здійснений відповідачем перерахунок з 01.01.2018р. призвів до звуження змісту й обсягу існуючих прав та свобод позивача, а відповідачем до позивача прямо застосовується дискримінація за датою звільнення.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Як вбачається з копії пенсійної справи ОСОБА_1 у серпні 2001 року (а.с.49-71) позивачу призначено пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із розрахунку 80% грошового забезпечення.

Судом встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Головним управлінням Пенсійного фонду в Одеській області здійснено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та визначено основний розмір пенсії з 01.01.2018р. - 70% грошового забезпечення(а.с.29).

Відповідно до положень статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992р. N 2262-XII (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення; ( Пункт "а" частини першої статті 13 із змінами, внесеними згідно із Законом N 3946-12 від 04.02.94 )б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт "б" статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - один процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); ( Пункт "б" частини першої статті 13 в редакції Закону N 3946-12 від 04.02.94 )в) особам, зазначеним у пунктах "а" і "б" цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 95 процентів, до категорій 2 і 3, - 90 процентів.

Частиною 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з пунктами 2 та 3 якого Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (редакція, чинна на момент перерахунку пенсії позивача).

Відповідно до пункту 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Згідно із п. 5 Порядку №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» встановлено, зокрема, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.

У подальшому Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Таким чином, відсотковий розмір при призначенні пенсії визначається статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент призначення пенсії, а розміри складових пенсії визначаються Кабінетом Міністрів України.

При цьому, як вбачається із наведених норм, такі складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.

Разом з тим відсоткове співвідношення, установлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

Відповідно до частини другої статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на момент виникнення спірних правовідносин було установлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідача є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Враховуючи вищевикладене та те, що порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка змін не зазнавала, а також нормами постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 та від 21 лютого 2018 року № 103, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Як встановлено судом під час з`ясування офіційних обстави справи, листом Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області №2393/Є-11 від 19.10.2018р. на звернення ОСОБА_1 про проведення перерахунку пенсії від 05.10.2018р., повідомлено, що Законом України від 27.03.2014р. №1166 «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» внесено зміни до Закону України №2262, якими передбачено, що максимальний розмір пенсії за вислугу років не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення. 17.04.2018р. було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018р. на підставі наданої управлінням Служби безпеки України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, за нормами, чинними на 01.03.2018р., з урахуванням посадового окаду в розмірі 5500,00грн., окладу за військовим званням -1340,00грн. та надбавки за вислугу років 50%-3420,00грн. та щодо визначення складових грошового забезпеченя необхідно звертатись до упововаженого органу відповідно до ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»(а.с.37-38).

Отже, враховуючи те, що ОСОБА_1 було протиправно відмовлено у проведенні перерахунку із розрахунку 80% грошового забезпечення, суд приходить до висновку, що є ефективним засобом відновлення порушенного права позивача є визнання протиправною відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.01.2018р. у розмірі 80 % грошового забезпечення викладеної у листі Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області №2393/Є-11 від 19.10.2018р.

Враховуючи викладене та те, що суд прийшов до висновку про безпідставність зменшення з 01.01.2018р. основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 80 % на 70 процентів грошового забезпечення, суд вважає, що наявні підстави для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату з 01.01.2018р. ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 80% грошового забезпечення.

Щодо позовних вимог про визнання протиправним рішення про відмову у перерахунку пенсії з 01.01.2018р. на підставі довідки про розмір грошового забезпечення діючого військовослужбовця за аналогічною посадою Управління Служби безпеки України в Одеській області №65/23/Є-2/389 від 19.09.2018р. з урахуванням грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням та додаткових видів грошового забезпечення, до складу яких входить надбавка за вислугу років 50% посадового окладу з урахуванням окладу з військовим званням (за 25 років і більше), надбавка за особливості проходження служби у розмірі 10%, надбавка за секретність 10% посадового окладу, надбавки за кваліфікацію 3% посадового окладу, преміювання 10% посадового окладу, судом встановлено наступне.

21.02.2018р. Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 103, пунктом 1 якої зобов`язав перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.

Відповідно до пункту 7 Постанови № 103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку № 45.

Постановою № 103 було внесено ряд змін до Порядку № 45, зокрема:

- пункт 5 викладено в новій редакції;

- додаток 2 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Як вже зазначалось судом, Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджено постановою Кабінету Міністрів України

від 13 лютого 2008 р. № 45, згідно з положеннями пунктів 1 - 5 Порядку № 45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою № 103 (у редакції, чинній на час перерахунку пенсії позивача), пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 позов ОСОБА_4 до Кабінету Міністрів України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , про визнання постанови протиправною та нечинною в частині задовольнив: визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 до Порядку № 45; зобов`язав Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним і нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт. Зазначене рішення набрало законної сили 05.03.2019р.

Частиною 9 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок.

Водночас права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, ПФУ та його головні управління не мають.

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи ОСОБА_1 , перерахунок позивачу пенсії з 01 січня 2018 року був проведений ГУ ПФУ в Одеській області на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Одеській області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій згідно із постановою КМУ від 21.02.2018р. №103, із зазначенням таких складових, як посадовий оклад, оклад за військовим званням та надбавка за вислугу років(а.с.39).

Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, був обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі, а проведений Головним управлінням Пенсійного фонду в Одеській області на підставі вказаної довідки перерахунок пенсії ОСОБА_1 привів до збільшення розміру пенсії позивача.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання позивача на довідку про розмір грошового забезпечення діючого військовослужбовця за аналогічною посадою Управління Служби безпеки України в Одеській області №65/23/Є-2/389 від 19.09.2018р., оскільки зазначена довідка за вказаним номером та датою (на виконання вимог додатку 2 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р.) в матеріалах справи відсутня. Натомість лист Управління Служби безпеки України в Одеській області №65/23/Є-2/389 від 19.09.2018р. адресований ОСОБА_1 про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення і одноразових видів грошового забезпечення за формою, змістом та порядком направлення не відповідає вимогам додатку 2 постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р.

Щодо набрання законної сили з 05 березня 2019 року рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 до Порядку № 45, суд зазначає, що скасування в судовому порядку вказаних вище пунктів Постанови № 103 не є підставою для задоволення позовних вимог, оскільки оскаржувані дії Головного управління Пенсійого фонду в Одеській області відповідали вимогам чинним на час їх вчинення законодавства.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області № 2393/Є-11 від 19.10.2018р. про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії з 01.01.2018р. виходячи з усіх видів грошового забезпечення виходячи з розміру грошового забезпечення військовослужбовця, який займає посаду у 2018 році, прирівняну до тієї, яку займав позивач на день звільнення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення діючого військовослужбовця за аналогічною посадою Управління Служби безпеки України в Одеській області №65/23/Є-2/389 від 19.09.2018р. з урахуванням грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням та додаткових видів грошового забезпечення, до складу яких входить надбавка за вислугу років 50% посадового окладу з урахуванням окладу з військовим званням (за 25 років і більше), надбавка за особливості проходження служби у розмірі 10%, надбавка за секретність 10% посадового окладу, надбавки за кваліфікацію 3% посадового окладу, преміювання 10% посадового окладу; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018р. з розміру грошового забезпечення військовослужбовця, який займає посаду у 2018 році, прирівняну до тієї, яку займав позивач на день звільнення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення діючого військовослужбовця за аналогічною посадою Управління Служби безпеки України в Одеській області №65/23/Є-2/389 від 19.09.2018р. з урахуванням грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням та додаткових видів грошового забезпечення, до складу яких входить надбавка за вислугу років 50% посадового окладу з урахуванням окладу з військовим званням (за 25 років і більше), надбавка за особливості проходження служби у розмірі 10%, надбавка за секретність 10% посадового окладу, надбавки за кваліфікацію 3% посадового окладу, преміювання 10% посадового окладу та відповідно зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області встановити та виплачувати до наступного перерахунку ОСОБА_1 пенсію у розмірі, який утвориться внаслідок перерахунку з розміру грошового забезпечення військовослужбовця, який займає посаду у 2018 році, прирівняну до тієї, яку займав позивач на день звільнення на підставі довідки про розмір грошового забезпечення діючого військовослужбовця за аналогічною посадою Управління Служби безпеки України в Одеській області №65/23/Є-2/389 від 19.09.2018р. з урахуванням грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за військовим званням та додаткових видів грошового забезпечення, до складу яких входить надбавка за вислугу років 50% посадового окладу з урахуванням окладу з військовим званням (за 25 років і більше), надбавка за особливості проходження служби у розмірі 10%, надбавка за секретність 10% посадового окладу, надбавки за кваліфікацію 3% посадового окладу, преміювання 10% посадового окладу, є безпідставними та задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати ОСОБА_1 пенсію щомісячно загальною сумою у повному розмірі перерахованої пенсії, суд зазначає наступне.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 103 виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством [крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом] проводити з 01 січня 2018 року у таких розмірах:

-з 01 січня 2018 року - 50 відсотків;

-з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

-з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

При цьому, п.п. 1 і 2 постанови КМУ №103 стосується усіх осіб, яким була призначена пенсія у порядку Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", окрім працівників міліції та працівників поліції.

Заявник не є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, отже, на правовідносини за участю заявника поширюється дія саме п. п. 1 і 2 постанови КМУ №103, якими запроваджено спеціальні строки виплати сум підвищення до пенсії.

Як вже зазначалось судом, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. по справі №826/3858/18 (залишеним у силі постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р.) визнані нечинними п.п.1 і 2 постанови КМУ від 21.02.2018 р. №103.

У зв`язку зі скасуванням пункту 2 Постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії - скасовано.

При цьому, суд зазначає, що оскільки предмет позову стосується, зокрема, виплат пенсії з 01.01.2018 р., то до 05.03.2019р. п. 2 постанови КМУ №103 правомірно застосовувався Головним управлінням Пенсійного фонду в Одеській області.

Разом з тим, суд зазначає, що норми постанови Кабінету Міністрів України №103 не змінювали порядку здійснення перерахунку пенсій, а лише регулювали порядок виплати підвищення до перерахованих пенсій, тобто регламентували ті відносини, котрі не були урегульовані законом.

Після втрати чинності постановою Кабінету Міністрів України №103, тобто з 05.03.2019р., суб`єкт владних повноважень не мав правових підстав для продовження виплати підвищення до пенсії у розмірі 75% суми підвищення пенсії.

Таким чином, з 05 березня 2019 року пенсія колишньому військовослужбовцю підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, у зв`язку із скасуванням пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103.

Частиною 2 ст.9 КАС України передбачено, що суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, з метою ефективного захисту прав позивача, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача шляхом визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії у розмірі 100% суми підвищеної пенсії з 05.03.2019 р. згідно постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та відповідно зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 р. з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії.

Поряд з цим позовні вимоги про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на користь ОСОБА_1 різниці між виплаченою сумою пенсії та розміром який повинен бути виплачений у сумі боргу пенсії розміром 46 609, 60грн. з урахуванням вищезазначених додаткових видів грошового забезпечення за період з 01.01.2018р. по 31.10.2018р., суд вважає необгрунтованими та передчасними, оскільки перерахунок пенсії з 01.01.2018р., який суд зобов`язав здійснити в рамках цієї справи відповідно не здійснено та суд дійшов висновку про відсутність підстав для врахування додаткових видів грошового забезпечення за довідкою(листом) Управління Служби безпеки України в Одеській області №65/23/Є-2/389 від 19.09.2018р.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При прийнятті рішення, судом враховано висновки Великої Палати Верховного Суду у зразкових справах №240/5401/18, №240/6263/18 та № 160/3586/19.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд вважає, що адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню.

Частинами1, 3 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Позивачем сплачено судовий збір у розмірі 704,80 грн., що підтверджується квитанцією від 05.11.2018р. №1404-5440-0175-2048.

Враховуючи те, що суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 , суд вважає за можливе стягнути з відповідача на користь позивача судовий збір пропорційно до розміру задоволених позовних вимог у сумі 352,40грн.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018р. у розмірі 80 % грошового забезпечення викладеної у листі Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області №2393/Є-11 від 19.10.2018р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок та виплату з 01.01.2018р. ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 80% грошового забезпечення.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати ОСОБА_1 перерахованої пенсії у розмірі 100% суми підвищеної пенсії з 05.03.2019 р. згідно постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 р. "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату перерахованої пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 р. з урахуванням 100 % суми підвищення пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог-відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385, м.Одеса, вул. Канатна,83 ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 352,40 грн. (триста п`ятдесят дві гривні сорок копійок).

Рішення набирає законної сили згідно ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст. 293, 295 та п. 15-5 розділу VII Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя К.О. Танцюра

.