Рішення № 88718079, 13.04.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/1176/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 квітня 2020 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Качур Р.П., розглянувши у письмовому провадженні у м. Львові за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання незаконною відмови, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 6 Управління застосування Пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.08.2019 № 2688/383 «Про відмову в призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати відповідача призначити та виплачувати позивачці, починаючи з 25.06.2019, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», врахувавши в стаж роботи із шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на пенсію на пільгових умовах - період її роботи з 01.08.1984 по 16.03.1995 на посаді зварника електровакуумних приладів.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п. «б» ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Втім, рішенням відповідача від 21.08.2019 року № 2688/383 позивачці відмовлено у призначенні даного виду пенсії з підстав неможливості перевірити уточнюючу довідки від підприємства де вона працювала. Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивачка звернулася до суду з даним позовом.

Ухвалою судді від 12.02.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, на підставі п.2 ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 13895 від 12.03.2020), в якому посилається на те, що на підставі поданих документів та чинних нормативно-правових актів прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії, оскільки не підтверджується необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком за Списком №2. З урахуванням викладеного вважає, що позовні вимоги позивачки є безпідставними і не ґрунтуються на чинному законодавстві, а дії управління щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком по Списку №2 згідно п.2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV, п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-ХІІ - правомірними та такими, що вчинені на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 звернулася до відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 6 Управління застосування Пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно з п.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Окрім інших документів до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах позивачка представила довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 09.12.2019, видану ДВО "Полярон" за період роботи на посаді заварника електровакуумних приладів, що передбачена Списком 2 за період роботи з 01.08.1984 по 16.03.1995 (10 років 07 місяців 15 днів) (а.с. 12).

За результатами розгляду заяви та наданих позивачкою документів відповідач прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до пп. 2 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №2688/383 від 21.08.2019 (а.с. 8-11), мотивоване тим, що неможливості перевірити уточнюючу довідки від підприємства де вона працювала - ДВО "Полярон". З огляду на наведене, відповідач дійшов висновку про відсутність підстав для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зміст спірних правовідносин полягає в тому, що на переконання позивачки вказане рішення відповідача є протиправним та порушує право позивача на пенсію, гарантоване йому положеннями ст.46 Конституції України. При цьому, звернув увагу, що надала відповідачу всі необхідні документи, що підтверджують його право на пенсію на пільгових умовах відповідно до п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Наведене і зумовило позивачку звернутись до суду з цим позовом.

Вказані обставини та зміст спірних правовідносин підтверджені наявними у справі доказами.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюються, зокрема, Законами України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) та "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до п.2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV, особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Cписком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно з п. "б" ч.1 ст.13 Закону №1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

За приписами ст.62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637 (далі - Порядок №637), зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року №383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Списки №№1, 2, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173, застосовуються до пільгової роботи до 31 грудня 1991 року; якщо пільгова робота продовжується після 01 січня 1992 року (або тільки почалася після цієї дати), але не більше як до 11 березня 1994 року, - застосовуються Списки №№1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10; якщо пільгова робота продовжується після 11 березня 1994 року (або тільки почалась після цієї дати), але не більше як до 16 січня 2003 року, - застосовуються Списки №№1, 2, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року №162.

За період роботи позивачки чинним був Список №2, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.

Позиція 2170100а-11985 Розділу ХVІ "Загальні професії" Списку №2 передбачає право на пільгове пенсійне забезпечення заварників електровакуумних приладів.

Відповідно до п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 року у справі №234/13910/17, від 07.03.2018 року у справі №233/2084/17 та від 25.04.2019 року у справі №336/6112/16-а.

Враховуючи наведені положення законодавства, суд дійшов висновку про хибність доводів відповідача щодо відсутності підстав для зарахування до пільгового стажу позивачці за Списком №2 спірного періоду роботи з 01.08.1985 по 16.03.1995 у ВО "Полярон", оскільки професія, за якою працювала позивачка (заварник електровакуумних приладів) дає право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2.

Окрім цього, факт роботи позивачки за Списком №2 на посаді заварника електровакуумних приладів у ВО "Полярон" у період з 01.08.1985 по 16.03.1995 підтверджується довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 09.12.2019, видану ДВО "Полярон" , з якої слідує, що ОСОБА_1 у період з 01.08.1984 по 16.03.1995 (10 років 07 місяців 15 днів) виконувала роботу заварника електровакуумних приладів, що передбачена позицією 2170100а-11985 Розділу ХVІ "Загальні професії" Списку №2.

Також, трудова книжка позивачки серії НОМЕР_1 (а.с. 7) містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивачки у період з 01.08.1984 по 16.03.1995 на посаді заварника електровакуумних приладів. Наведені записи трудової книжки про роботу позивачки за вказаний період свідчать про зайнятість останнього за відповідною посадою. Записи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

З оскаржуваної відповіді відповідача вбачається, що відмова у призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах спричинена неможливістю проведення зустрічної перевірки характеру пільгової роботи позивача, так як підприємство "Полярон" за юридичною адресою не знаходиться, а документи підприємства за період з 1966 року до архівної установи не надходили.

Однак, суд звертає увагу на те, що відсутність підприємства та непередання ним документів до архівної установи не є тим фактом, що у підсумку призводить до висновку про відсутність у особи стажу для призначення пільгової пенсії.

З урахуванням досліджених судом фактичних даних в контексті вищенаведених норм, суд приходить висновку, що стаж роботи позивачки у період з 01.08.1984 по 16.03.1995 разом складає 10 років 07 місяців 15 днів та є достатнім для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Доказів протилежного суду не надано.

Згідно вимог ч.2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити, що неможливість відповідача провести перевірку відповідності записів довідок первинним документам не повинна покладати надмірного тягаря та обов`язку на позивача.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Щодо судових витрат, то згідно ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України такі відшкодовуються позивачці в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79000, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885) про визнання незаконною відмови, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №6 Управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 21.08.2019 №2688/383 "Про відмову у призначенні пенсії за віком відповідно до підпункту 2 пункту 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , починаючи з 25.06.2019, пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 на підставі п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення", п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", врахувавши у стаж роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, що дає право на пенсію на пільгових умовах, періоди роботи з 01.08.1984 по 16.03.1995 на посаді заварника електровакуумних приладів.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79016; код ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір, сплачений за подання цього позову, в сумі 1681 (одна тисяча шістсот вісімдесят одна) гривня 60 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд.

Суддя Р.П. Качур