Рішення № 88696129, 09.04.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2020 року м. Київ №640/8600/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Костенка Д.А., розглянув-ши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у відмові позивачу у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії;

2) зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу, виходя-чи з розрахунку 68% від грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням проведених виплат без обмеження максимального розміру пенсії:

- з 01.06.2017 по 28.02.2018 на підставі довідки від 09.10.2017 №2.2.1-39-332 та наказу від 30.06.2017 №228 Державного підприємства обслуговування повітряного руху України;

- з 01.03.2018 на підставі довідки від 09.11.2018 №1-26.7-5440 та наказу від 07.05.2018 №227 Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Підставами позову є те, що з 01.06.2017 і з 01.03.2018 у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України були змінені розміри посадових окладів військо-вослужбовців Збройних Сил України, відповідно до наказів від 30.06.2017 №228 і від 07.05.2018 №227, що, на думку позивача, свідчить про наявність підстав для перерахунку раніше призначеної йому пенсії.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити в позові з тих підстав, що грошо-ва допомога на оздоровлення та матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не носять постійний характер, а виплачуються лише раз на рік, а тому не можуть бути включеними до розміру грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія.

Розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, зважаючи на таке.

Судом встановлено, що наказом Міністра оборони України від 18.08.2010 №826 пози-вач звільнений в запас, а наказом т.в.о. генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 20.09.2010 №522/0 позивач звільнений з поса-ди провідного інженера відділу організації розвитку засобів зв`язку, навігації та спостере-ження Украероруху.

Із 21.09.2010 позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 68% грошового забезпечення (пенсійне посвідчення від 04.11.2010 №246231150).

Згідно з довідкою Державного підприємства обслуговування повітряного руху Украї-ни від 09.10.2017 №2.2.1-39-332, виданої позивачу, розмір грошового забезпечення за прирів-няною посадою провідного інженера згідно з наказом Украероруху від 30.06.2017 №228 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовцям, відрядженим до Украероруху" за нормами, чинними з 01.06.2017, становить усього 24381 грн., з яких:

- посадовий оклад - 17285 грн.;

- оклад за військовим званням - 130 грн.;

- надбавка за вислугу років у розмірі 40% - 6966 грн.

Згідно з довідкою Державного підприємства обслуговування повітряного руху Украї-ни від 09.11.2018 №1-26.7-5440, виданої позивачу, розмір грошового забезпечення за прирів-няною посадою провідного інженера відділу організації розвитку засобів зв`язку, навігації та спостереження (з врахуванням доплати за використання іноземної мови) згідно з наказом Украероруху від 07.05.2018 №227 "Про затвердження переліку посад, з яких були безпосе-редньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирів-няними посадами" за нормами, чиними станом на 01.03.2018, становить усього 32077,50 грн., з яких:

- посадовий оклад - 19975 грн.;

- оклад за військовим званням - 1410 грн.;

- надбавка за вислугу років у розмірі 50% - 10692,50 грн.

Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років станом на 01.12.2017 підсумок пенсії позивача з надбавками становить 6949,60 грн. Пенсія призначена (обчислена) із сум грошо-вого забезпечення: посадовий оклад - 7170 грн., оклад за військове звання - 130 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% - 2920 грн., всього - 10220 грн.

Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років станом на 01.01.2018 підсумок пенсії позивача з надбавками становить 6949,60 грн. Пенсія призначена (обчислена) із сум грошо-вого забезпечення: посадовий оклад - 3440 грн., оклад за військове звання - 1410 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 2425 грн., всього - 7275 грн.

Листом від 23.04.2019 №85252/02 відповідач відмовив позивачу у здійснення перера-хунку пенсії за вказаними довідками, посилаючись на те, що Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для відповідної категорії військовослужбовців.

Спірні правовідносини виникли у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, і стосується правомірності відмови відповідача у перерахунку і виплаті позивачу пенсії на підставі довідок Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 09.10.2017 №2.2.1-39-33 та від 09.11.2018 №1-26.7-5440.

Частиною 4 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з вій-ськової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) визначено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 №1281 "Про ство-рення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного руху України" перед-бачено, зокрема, що грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Украероруху, потрібно здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Мініс-трів України від 07.02.2001 №104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпе-чення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Згідно з п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 №104 військово-службовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавст-вом для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, Державної служ-би спеціального зв`язку та захисту інформації, особового складу органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, зай-маними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб нача-льницького складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби.

Відповідно до п. 80 Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців, затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001 №1053/2001, пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військо-вослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для війсь-ковослужбовців.

Згідно з п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з абз. 7 п. 3 Порядку №45 особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упоряд-кування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (в чинній на час спірних правовідносин редак-ції) передбачено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердже-ними цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними посадами.

Відповідно до листа Міністерства соціальної політики України від 12.07.2010 №7408/0/14-10/039 Украерорух згідно із ст.ст. 14 та 15 Закону України "Про оплату праці" та Положення про Об`єднану цивільно-військову системи організації повітряного руху України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.07.1999 №1281, керівник підприємства самостійно встановлює оклади за посадами штатних працівників. Перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 №105 "Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами".

За таких обставин вбачається, що Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів своє право визначати розміри посадових окладів, тому наказ від 30.06.2017 №228 "Про підвищення окладів за займаними посадами військовослужбовців, відрядженим до Украероруху", яким з 01.06.2017 року були підвищені розміри грошового забезпечення, а також наказ Украероруху від 07.05.2018 №227 "Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами", яким з 01.03.2018 були підвищені розміри грошового забезпечення, є підставами для перерахунку пенсії позивачу відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України у постановах від 10.05.2016 у справі №21-278а16, від 05.07.2016 у справі №461/2167/14-а, від 06.07.2016 у справі №2-а/638/70/15, від 13.07.2016 у справі №638/2700/14-а, а також у постановах Київсь-кого апеляційного адміністративного суду від 20.03.2018 у справі №754/11995/17, від 22.03.2018 у справі №758/14061/17.

Оскільки факт зміни з 01.06.2017 та 01.03.2018 розміру грошового забезпечення війсь-ковослужбовців, відряджених до Украероруху, підтверджується виданими позивачу цим підприємством довідками від 09.10.2017 №2.2.1-39-33 та від 09.11.2018 №1-26.7-5440, суд вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону.

Отже, погоджуючись з доводами позивача про наявність підстав для перерахунку пенсії і неправомірністю відмови відповідача у проведенні такого перерахунку, чим поруше-но право позивача на належне пенсійне забезпечення, суд дійшов висновку про обґрунто-ваність позову і його задоволення шляхом визнання протиправною відмови відповідача у здійсненні перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії, а не бездіяльності, як просить позивач.

Вимога позивача у частині перерахунку і виплати пенсії без обмеження максимальним розміром задоволенню не підлягає, оскільки фактичного застосування відповідачем до позивача вказаного обмеження судом не встановлено, а відтак порушення права позивача у цій частині, яке б підлягало судовому захисту, відповідачем не допущено.

Підсумовуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для частко-вого задоволення позову.

Згідно з квитанцією від 16.05.2019 №49346 позивачем під час звернення до суду у справі сплачено судовий збір у сумі 1536,80 грн., який підлягає стягненню на користь позивача. Вимога позивача у частині, яка залишена без задоволення, не впливає на розмір присудженого на користь позивача судового збору, оскільки є несуттєвою і похідною від основної, яка задоволена у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 90, 139, 241-246, 257-263 КАС України, суд

в и р і ш и в:

1. Задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 частково.

2. Визнати протиправною відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві у здійсненні перерахунку ОСОБА_1 раніше призначеної пенсії на підставі довідок від 09.10.2017 №2.2.1-39-33 і від 09.11.2018 №1-26.7-5440, виданих Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

3. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за період з 01.06.2017 по 28.02.2018, виходячи з розрахунку 68% від грошового забезпечення на підставі довідки від 09.10.2017 №2.2.1-39-332, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху Украї-ни, та виплату недоотриманої за вказаний період суми пенсії.

4. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018, виходячи з розрахунку 68% від грошового забезпечення на підставі довідки від 09.11.2018 №1-26.7-5440, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, та виплату недоотриманої за вказаний період суми пенсії.

5. Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову в іншій частині.

6. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 1536,80 грн. (одна тисяча тридцять шість гривень 80 копійок).

Позивач: ОСОБА_1 ;

АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідач: Головне Управління Пенсійного фонду України в м. Києві;

04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16, код ЄДРПОУ 42098368.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Суддя Д.А. Костенко