Рішення № 88693079, 20.03.2020, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2020 року № 320/6514/18

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лапій С.М., розглянувши в м. Києві у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом гр. ОСОБА_1 до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, третя особа: Служба у справах дітей та сім`ї Бориспільської РДА, про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся гр. ОСОБА_1 з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації Київської області від 21.11.2018 № 1339 «Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с. Ревне ».

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що, приймаючи оскаржуване розпорядження, відповідач діяв всупереч законодавству, порушив його права як рівноправної сторони угод про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу.

Відповідач проти позову заперечив, надав суду відзив на позовну заяву, в якій просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки оскаржуване розпорядження прийнято на підставі висновку Служби у справах дітей та сім`ї Бориспільської райдержадміністрації від 12.11.2018 № 48/90/-56-1045 про доцільність припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с. Ревне, повідомлення центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Бориспільської райдержадміністрації від 12.11.2018 № 240 щодо закриття дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1, рекомендації комісії з питань захисту прав дитини від 23.10.2018 та від 13.11.2018, а також діючого законодавства.

Третя особа проти позову заперечила, надала суду пояснення на позовну заяву, в яких зазначила, що Службою у справах дітей та сім`ї Бориспільської райдержадміністрації подано до комісії з питань захисту прав дитини висновок про доцільність припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с. Ревне від 12.11.2018 № 48/90/-56-1045. Однією з причини припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу є непорозуміння між дітьми та батьками-вихователями, що призвело до переведення п`яти дітей з дитячого будинку сімейного типу у зв`язку з виникненням несприятливих умов для виховання та спільного проживання дітей. Також батьки- вихователі не погодились на створення прийомної сім`ї, а діти, які потребують влаштування в сімейні форми виховання, в районі відсутні.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.12.2018 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено справу до розгляду у підготовчому засіданні.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20.02.2019 продовжено процесуальний строк для проведення підготовчого провадження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.03.2019 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті.

Представники сторін надали суду клопотання, в яких просили розглядати справу за їх відсутності.

На підставі ст. ст. 194, 205 КАС України судом прийнято рішення про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що дитячий будинок сімейного типу родини ОСОБА_1 (далі - ДБСТ) створено розпорядженням голови Бориспільської районної державної адміністрації від 30.08.2012 № 2840 "Про призначення батьками-вихователями дитячого будинку сімейного типу с. Ревне ОСОБА_2 та ОСОБА_1 та влаштування дітей».

Розпорядженням голови Бориспільської районної державної адміністрації 30.08.2012 № 2840 "Про призначення батьками-вихователями дитячого будинку сімейного типу с. Ревне ОСОБА_2 та ОСОБА_1 та влаштування дітей» до ДБСТ родини ОСОБА_1 влаштовано неповнолітню ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , неповнолітню ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , малолітнього ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Між Бориспільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 укладено угоду про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 30.08.2012 № 09.

Розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації від 04.10.2012 № 3464 до ДБСТ родини ОСОБА_1 влаштовано малолітнього ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Між Бориспільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , ОСОБА_2укладено угоду про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 04.10.2012 № 10.

Розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації від 05.11.2012 року №4151 до ДБСТ родини ОСОБА_1 влаштовано малолітніх сестер ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_6 та ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Між Бориспільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 укладено угоду про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 05.11.2012 № 11.

Розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації від 15.01.2015 № 09 до ДБСТ родини ОСОБА_1 влаштовано малолітнього ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Між Бориспільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 укладено угоду про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 15.01.2015 № 19.

Розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації від 28.08.2018 №1012 вилучено та відраховано з ДБСП родини ОСОБА_1 неповнолітню ОСОБА_11 та малолітню ОСОБА_12

Розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації від 18.09.2018 №1057 неповнолітню ОСОБА_11 та малолітню ОСОБА_12 влаштовано до ДБСТ родини ОСОБА_3 с. Старе Бориспільського району.

Розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації від 18.09.2018 № 1055 дитину вихованку ОСОБА_9 переведено з ДБСТ родини ОСОБА_1 с. Ревне до ДБСТ родини ОСОБА_4 с. Старе.

Розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації від 18.09.2018 влаштовано до ДБСТ родини ОСОБА_1 неповнолітню ОСОБА_15 та малолітнього ОСОБА_16 .

Між Бориспільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 укладено договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 21.09.2018 № 32.

Розпорядження голови Бориспільської районної державної адміністрації від 30.10.2018 № 1217 змінено форму влаштування малолітнього ОСОБА_16 та неповнолітньої ОСОБА_15 .

Відповідно до ч. З ст. 256-8 Сімейного кодексу України орган, який прийняв рішення про створення дитячого будинку сімейного типу, зобов`язаний контролювати виконання батьками-вихователями своїх обов`язків щодо виховання та утримання дітей.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2002 № 564 "Про затвердження Положення про дитячий будинок сімейного типу" служба у справах дітей та сім`ї здійснює контроль за умовами проживання вихованців дитячих будинків сімейного типу та готує відповідні звіти на основі інформації, що надається соціальним працівником. Соціальне супроводження дитячих будинків сімейного типу здійснюється центром соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді.

При здійсненні актів обстеження в дитячому будинку сімейного типу с. Ревне виявлені недоліки щодо утримання дітей (приготування їжі з недотримання санітарно-гігієнічних норм, речі дітей в неохайному вигляді, захаращення кімнат, а санітарно-гігієнічний стан душової кабінки потребує додаткових засобів прибирання (акти обстеження умов проживання від 11.09.2018, від 26.09.2018, від 23.10.2018).

Як зазначив у судовому засіданні представник відповідача, батькам-вихователям в усній формі вказувалось на виявлені недоліки, надавалась методична допомога щодо шляхів їх усунення та вони попереджались про недопустимість порушень прав дітей, а також про відповідальність за неналежне їх утримання. Батьки-вихователі ігнорували рекомендації служби у справах дітей та сім`ї та районного центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді, не дотримувались елементарної техніки безпеки щодо електропристроїв, розеток, електропроводки і не вважали за доцільне самостійно усунути вище виявлені недоліки. Загальний стан кімнат та сам будинок, який побудований у 1997 році, потребує ремонтних робіт.

Поведінка батьків-вихователів щодо неналежного утримання дітей призвела до привернення уваги ЗМІ, численних звернень представників Мінсоцполітики, департаменту захисту прав дітей та усиновлення та Уповноваженої Верховної Ради України з прав людини.

За місцем проживання родини були здійснені виїзди представника Мінсоцполітики департаменту захисту прав дітей та усиновлення.

Також представником третьої особи зазначено, що діти-вихованці ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_6 та її сестра малолітня ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , повернувшись із закордонного відпочинку з країни Італії, не виявили бажання повертатись в родину ОСОБА_1 у зв`язку з непорозумінням з батьками-вихователями та тими умовами, в яких вони проживали в будинку.

З метою захисту прав та законних інтересів діти були влаштовані до центру соціально-психологічної реабілітації служби у справах дітей та сім`ї Київської обласної державної адміністрації для з`ясування обставин.

Малолітня ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , вихованка ДБСТ родини ОСОБА_1, 05.09.2018 , повернувшись із закордонного відпочинку з країни Іспанії, повідомила, що не бажає повертатись в родину батьків-вихователів у зв`язку з несприятливими умовами.

На засіданні комісії з питань захисту прав дітей було прийнято рішення про тимчасове влаштування ОСОБА_9 до Бориспільської центральної лікарні з метою з`ясування обставин та подальшого її влаштування.

За результатами проведеного психологічного обстеження ОСОБА_11 , ОСОБА_12 та ОСОБА_9 щодо виявлення психоемоційного стану дітей Міським центром дитини м Київ, зазначені діти були виведені з дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 відповідно до розпоряджень Бориспільської райдержадміністрації від 28 серпня 2018 року № 1012 «Про вилучення та відрахування з дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 неповнолітньої ОСОБА_11 та малолітньої ОСОБА_12 » та від 18 вересня 2018 року № 1055 «Про переведення дитини-вихованки ОСОБА_9 з дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с.Ревне до дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_4 с.Старе».

Згідно п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2002 № 564 "Про затвердження Положення про дитячий будинок сімейного типу" у разі зменшення кількості вихованців вирішується питання про поповнення дитячого будинку сімейного типу вихованцями, або переведення його в статус прийомної сім`ї.

Відповідно до п. З Положення про прийомну сім`ю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2002 року № 565 «Про затвердження Положення про прийомну сім`ю» у разі утворення прийомної сім`ї прийомні батьки беруть за плату прийомних дітей на власну житлову площу за наявності відповідних санітарно-гігієнічних та побутових умов (належного стану житлового приміщення, необхідної житлової площі, належного санітарного стану, наявності необхідних меблів, побутової техніки та інших предметів тривалого вжитку, наявності умов для проживання, виховання та розвитку дитини).

Власного житла родина ОСОБА_1 на території Бориспільського району не має.

Розпорядженням Бориспільської районної державної адміністрації Київської області від 21.11.2018 № 1339 «Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родичи ОСОБА_1 с. Ревне», відповідно до законів України «Про місцеві державні адміністрації", "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей позбавлених батьківського піклування", постанов Кабінету Міністрів України від 26 квітня 2002 № 564 "Про затвердження Положення про дитячий будинок сімейного типу", від 22 липня 2016 року № 458 "Про внесення змін до Положення про дитячий будинок сімейного типу та Положення про прийомну сім`ю», від 24 вересня 2008 року № 866 "Питання діяльності органів опіки та піклування, пов`язаної із захистом прав дитини", від 31 січня 2007 № 81 "Про затвердження порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги на дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування грошового забезпечення батькам-вихователям і прийомним батькам за надання соціальних послуг у дитячих будинках сімейного типу та прийомних сім`ях за принципом "гроші ходять за дитиною", висновку служби у справах дітей та сім`ї Бориспільської райдержадміністрації від 12 листопада 2018 року № 48/90/-56-1045 про доцільність припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1, повідомлення центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді Бориспільської райдержадміністрації від 12 листопада 2018 року № 240 щодо закриття дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1, рекомендації комісії з питань захисту прав дитини від 23 жовтня та 13 листопада 2018 року, вирішено:

1.Припинити функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , у зв`язку з виникненням несприятливих умов для виховання та спільного проживання дітей.

2. Зняти з ОСОБА_1 та ОСОБА_2 статус батьків-вихователів.

3. Вивести зі складу дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 дітей-вихованців: ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_13 .

4. Зняти з дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_13 , статус дітей-вихованців.

5. Припинити дію угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 від 30 серпня 2012 року № 9.

6. Припинити дію угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 від 04 жовтня 2012 року № 10.

7. Припинити дію угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 від 15 січня 2015 року № 19.

8. Службі у справах дітей та сім`ї райдержадміністрації вжити відповідних організаційно - правових заходів:

8.1. Забезпечити подальше влаштування ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_13 до сімейних форм виховання.

8.2. Забезпечити виконання п.п. 5, 6, 7 цього розпорядження.

9. Управлінню соціального захисту населення районної державної адміністрації припинити призначення і виплату державної соціальної допомоги на дітей, позбавлених батьківського піклування: ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_10 , ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_11 , ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_12 , ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_13 та батьків-вихователів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_14 , ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_15 , з моменту підписання договору про припинення дії угод «Про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу» та акту про факт передачі дітей.

10. Визнати таким, що втратило чинність розпорядження Бориспільської райдержадміністрації від 30 серпня 2012 року № 2840 «Про призначення батьками-вихователями дитячого будинку сімейного типу с. Ревне ОСОБА_2 . ОСОБА_1 та влаштування дітей».

Не погоджуючись з оскаржуваним розпорядженням, позивач звернувся до суду за захистом свої прав.

Надаючи оцінку обставинам, що склалися, суд зазначає наступне.

Відповідно ч. 2ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 256-5 Сімейного кодексу України дитячий будинок сімейного типу - окрема сім`я, що створюється за бажанням подружжя або окремої особи, яка не перебуває у шлюбі, для забезпечення сімейним вихованням та спільного проживання не менш як п`яти дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Згідно з ст. 256-6 Сімейного кодексу України батьки-вихователі - подружжя або окрема особа, що не перебуває у шлюбі, які взяли дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, для виховання та спільного проживання.

Батьки-вихователі:

- несуть обов`язки по вихованню та розвитку дітей, передбачені статтею 150 цього Кодексу;

- не можуть бути особи, зазначені в статті 212 цього Кодексу;

- є законними представниками дітей і діють без спеціальних на те повноважень як опікуни або піклувальники;

Батькам-вихователям для потреб дитячого будинку сімейного типу позачергово надається обладнаний індивідуальний житловий будинок або багатокімнатна квартира за нормами, встановленими законодавством.

Відповідно до ст. 256-7 Сімейного кодексу України вихованцями дитячого будинку сімейного типу є діти-сироти і діти, позбавлені батьківського піклування.

Вихованці проживають і виховуються у дитячому будинку сімейного типу до досягнення 18-річного віку, а в разі продовження навчання у професійно-технічному, вищому навчальному закладі I-IV рівнів акредитації - до його закінчення. (ч. 3 ст. 256-7 Сімейного кодексу України).

Створення дитячого будинку сімейного типу встановлено у статті 256-8 Сімейного кодексу України.

Так, рішення про створення дитячого будинку сімейного типу приймається районною, районною в містах Києві та Севастополі державними адміністраціями, виконавчим комітетом міської (міст республіканського Автономної Республіки Крим і міст обласного значення) ради в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Між батьками-вихователями та органом, який прийняв рішення про створення дитячого будинку сімейного типу, на основі типового договору укладається договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу.

Орган, який прийняв рішення про створення дитячого будинку сімейного типу, зобов`язаний контролювати виконання батьками-вихователями своїх обов`язків щодо виховання та утримання дітей.

Положення про дитячий будинок сімейного типу і типовий договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу затверджуються Кабінетом Міністрів України.

З метою створення належних умов для виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, в сімейному оточенні Кабінет Міністрів України 26 квітня 2002 року постановою 564 затвердив Положення про дитячий будинок сімейного типу (далі - Положення № 564).

Відповідно до пункту 1 Положення № 564 метою створення дитячого будинку сімейного типу є забезпечення належних умов для виховання в сімейному оточенні дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Пунктом 3 Положення № 564 визначено, що рішення про створення та забезпечення функціонування дитячого будинку сімейного типу приймається районною, районною у мм. Києві та Севастополі держадміністрацією, виконавчими органами міських, районних у містах (в разі утворення) рад (далі - орган, який прийняв рішення) на підставі заяви осіб або особи, яка не перебуває у шлюбі, що виявили бажання створити такий будинок, з урахуванням результатів навчання, подання відповідного центру соціальних служб для сім`ї, дітей та молоді і висновку служби у справах дітей про наявність умов для його створення. Зазначених осіб обов`язково інформує служба у справах дітей про стан здоров`я, фізичний та розумовий розвиток дітей, яких вони бажають узяти на виховання та спільне проживання.

Орган, який прийняв рішення, несе відповідальність за забезпечення функціонування дитячого будинку сімейного типу відповідно до законодавства.

У разі переміщення дитячого будинку сімейного типу з однієї адміністративно-територіальної одиниці до іншої:

батьки-вихователі письмово повідомляють службу у справах дітей за місцем створення дитячого будинку сімейного типу про намір і причини переміщення;

служба у справах дітей за місцем створення дитячого будинку сімейного типу письмово звертається до служби у справах дітей за новим місцем його функціонування для з`ясування умов проживання відповідної сім`ї;

служба у справах дітей за новою адресою розміщення дитячого будинку сімейного типу забезпечує обстеження житлово-побутових умов його функціонування, складає акт обстеження і протягом п`яти робочих днів надсилає його службі у справах дітей за місцем створення дитячого будинку сімейного типу;

на підставі акта обстеження житлово-побутових умов служба у справах дітей за місцем створення дитячого будинку сімейного типу та служба у справах дітей за новим місцем його функціонування узгоджують дату припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу в одній адміністративно-територіальній одиниці та дату початку його функціонування в іншій адміністративно-територіальній одиниці;

орган, який прийняв рішення, за поданням служби у справах дітей за місцем створення дитячого будинку сімейного типу на підставі заяви батьків-вихователів про зміну місця проживання приймає рішення про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу у зв`язку з переміщенням до іншої адміністративно-територіальної одиниці;

служба у справах дітей за місцем створення дитячого будинку сімейного типу надсилає копію особової справи дитячого будинку сімейного типу службі у справах дітей за новим місцем його функціонування;

районна, районна у мм. Києві та Севастополі держадміністрація, виконавчі органи міських, районних у містах (в разі утворення) рад за фактичним місцем проживання чи перебування сім`ї на підставі поданої батьками-вихователями заяви про продовження функціонування дитячого будинку сімейного типу приймають рішення про забезпечення його функціонування на відповідній адміністративно-територіальній одиниці.

Суд звертає увагу, що рішення про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу приймається тільки у зв`язку з переміщенням дитячого будинку сімейного типу до іншої адміністративно-територіальної одиниці.

Підставою для прийняття оскаржуваного розпорядження не було переміщення дитячого будинку сімейного типу до іншої адміністративно-територіальної одиниці, а тому відповідачем протиправно припинено функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1.

Відповідно до п. 4 Положення № 564 на підставі рішення про створення дитячого будинку сімейного типу між батьками-вихователями та органом, який прийняв рішення про його створення, укладається угода за формою згідно з додатком (далі - угода).

На виконання зазначених вимог між Бориспільською районною державною адміністрацією та ОСОБА_1 , ОСОБА_2 30.08.2012, 04.10.2012, 05.11.2012 та 15.01.2015 укладено угоди про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу № 09, № 10, № 11 та № 19.

У пунктах 1-3 зазначених угод визначено права та обов`язки сторін.

Відповідно до пункту 4 угод визначено, що за згодою сторін ця угода може бути доповнена іншими зобов`язаннями.

У разі порушення та неналежного виконання умов цієї угоди кожна із сторін має право звернутися до суду (п. 5 угод).

Згідно з п. 6 угод угода може бути розірвана за згодою сторін.

Як слідує зі змісту оскаржуваного розпорядження, відповідач припинив дію угод від 30.09.2012 № 9, від 04.10.2012 № 10 та від 15.01.2015 № 19 про організацію дитячого будинку сімейного типу.

Так, відповідно до п. 4 Положення № 564 дія угоди припиняється у разі, коли в дитячому будинку сімейного типу виникають несприятливі умови для виховання та спільного проживання дітей (важка хвороба батьків-вихователів, відсутність взаєморозуміння з дітьми, конфліктні стосунки між дітьми, невиконання батьками-вихователями обов`язків щодо належного виховання, розвитку та утримання дітей), повернення вихованців рідним батькам (опікуну, піклувальнику, усиновителю), досягнення дитиною повноліття, за згодою сторін, з інших причин, передбачених угодою, та за рішенням суду, а також за наявності обставин, зазначених у статті 212 Сімейного кодексу України.

Дія угоди також припиняється у разі, коли батькам-вихователям або членам сім`ї, з якими вони проживають на спільній житловій площі, у тому числі малолітнім та неповнолітнім дітям, діагностовано захворювання, зазначені в абзаці дванадцятому пункту 17 цього Положення.

У разі припинення дії угоди питання про подальше влаштування вихованців вирішується органом опіки і піклування, який вживає вичерпних заходів влаштування дітей у сім`ї громадян України - на усиновлення, під опіку або піклування, у прийомні сім`ї, дитячі будинки сімейного типу.

Так, у статті 212 Сімейного кодексу України визначено коло осіб, які не можуть бути усиновлювачами.

Таким чином, з наведеного слідує, що умови та порядок розірвання угоди визначено у договорі, угодах та у Положенні № 564.

Порядок розірвання угод № 09, № 10 та № 19 визначено у пунктах 5 та 6 вказаних угод, відповідно до яких угода може бути розірвана у разі порушення та неналежного виконання умов цієї угоди в судовому порядку або за згодою сторін.

Однак, угоди на час розгляду справи судом не було розірвано, оскільки не було ні згоди сторін, ні рішення суду про розірвання таких угод.

Аналогічного змісту вимоги щодо розірвання договору містяться у п. 4 Положення № 564, відповідно до якого підставою для припинення угоди є:

- коли в дитячому будинку сімейного типу несприятливі умови для виховання та спільного проживання дітей (важка хвороба батьків-вихователів, відсутність взаєморозуміння з дітьми, конфліктні стосунки між дітьми, невиконання батьками-вихователями обов`язків щодо належного виховання, розвитку та утримання дітей);

- повернення вихованців рідним батькам (опікуну, піклувальнику, усиновителю);

- досягнення дитиною повноліття;

- за згодою сторін, з інших причин, передбачених угодою;

- за рішенням суду.

Таким чином, з наведеного слідує, що відповідач, прийнявши оскаржуване розпорядження, в односторонньому порядку розірвав угоди від 30.08.2012 № 09, від 04.10.2012 № 10 та від 15.01.2015 № 19, що свідчить про порушення відповідачем вимог таких угод та Положення № 564.

З огляду на те, що угода про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу укладається на підставі рішення про створення дитячого будинку сімейного типу, підставою для припинення функціонування або ліквідації дитячого будинку сімейного типу може бути розірвання такої угоди, а не навпаки.

Аналогічного змісту позиція викладена у постанові Верховного Суду від 11 липня 2018 року №522/15356/16-а, в якій зазначено, що Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанції про відсутність підстав для прийняття відповідачем спірного рішення, оскільки Виконавчий комітет Одеської міської ради не наділений правом на прийняття рішення про розірвання угоди про організаційне забезпечення функціонування дитячого будинку сімейного типу в односторонньому порядку.

Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, суд приймає до уваги висновок служби у справах дітей та сім`ї Бориспільської РДА Київської області про доцільність припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини зубчиків с. Ревне від 12.11.2018 № 48/90-56-1045, акти обстеження умов проживання від 11.09.2018, від 26.09.2018, від 23.10.2018, рекомендації комісії з питань захисту прав дитини Бориспільської РДА Київської області від 13.11.2018, від 23.10.2018

Відповідно до 4 Положення № 564 дія угоди припиняється у разі, коли в дитячому будинку сімейного типу виникають несприятливі умови для виховання та спільного проживання дітей (важка хвороба батьків-вихователів, відсутність взаєморозуміння з дітьми, конфліктні стосунки між дітьми, невиконання батьками-вихователями обов`язків щодо належного виховання, розвитку та утримання дітей), повернення вихованців рідним батькам (опікуну, піклувальнику, усиновителю), досягнення дитиною повноліття, за згодою сторін, з інших причин, передбачених угодою, та за рішенням суду, а також за наявності обставин, зазначених у статті 212 Сімейного кодексу України).

Згідно з п. 9 Положення № 564 ліквідація дитячого будинку сімейного типу здійснюється за рішенням органу, який створив його, або за рішенням суду.

Таким чином, відповідачу з метою захисту законних прав та інтересів дітей необхідно звернутися до суду з позовом про розірвання угод про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 30.08.2012 № 09, від 04.10.2012 № 10 та від 15.01.2015 № 19, укладеного між батьками-вихователями ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та Бориспільською РДА у визначеному законом порядку з надання усім підтверджуючих документів, що свідчать про несприятливі умови для подальшого перебування дітей у родині ОСОБА_1.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 та ч. 2 ст. 73 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.

Частиною 1 ст. 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Системний аналіз наведених правових норм при застосуванні до правовідносин, що є предметом судового дослідження, вказує на те, що відповідач, який є суб`єктом владних повноважень при прийнятті оскаржуваного розпорядження діяв без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, без дотримання необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія), та без дотримання принципу верховенства права.

Відтак, оскаржуване розпорядження підлягає скасуванню, а позов - задоволенню.

Частиною 1 ст. 139 КАС України визначено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 704, 80 грн (квитанція від 05.12.2018 № ПН 621563), отже, такі понесені витрати підлягають присудженню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Бориспільської районної державної адміністрації Київської області.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Бориспільської районної державної адміністрації Київської області від 21.11.2018 № 1339 «Про припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_1 с. Ревне».

Стягнути на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 704(сімсот чотири) грн 80 коп за рахунок бюджетних асигнувань Бориспільської районної державної адміністрації Київської області

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лапій С.М.