Рішення № 88667951, 09.04.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 квітня 2020 року Справа № 160/2575/20 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Захарчук-Борисенко Н.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

04.03.2020 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у врахуванні і перерахунку з 12 травня 1997 року призначеної пенсії та виплати ОСОБА_1 пенсії, виходячи з 70% основного розміру грошового забезпечення, з 01 січня 2005 року зарахувати 7 повних років пільгового стажу служби (вислуги років) з розрахунку один місяць за півтора місяця, з 01 січня 2008 року, виходячи з 90% основного розміру грошового забезпечення та не проведення перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії без включення всіх видів грошового забезпечення в тому числі: надбавки за особливо важливі завдання - 46,5%, надбавки за оперативно розшукову діяльність (ОРД) - 15 %, премії в розмірі - 21,1%, підвищення-доплата - 696,11 грн., доплати до пенсії зафіксованої індексації - 333,76 грн. з 1 січня 2016 року, виходячи з 90% всіх видів основного грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 12 травня 1997 року, виходячи з 70% всіх видів основного розміру грошового забезпечення, з 01 січня 2005 року зарахувати 7 повних років пільгового стажу служби (вислуги років) з розрахунку один місяць за півтора місяця, з 01 січня 2008 року, виходячи з 90% всіх видів основного розміру грошового забезпечення та не проведення перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії без включення всіх видів грошового забезпечення в тому числі: надбавки за особливо важливі завдання - 46,5%, надбавки за оперативно розшукову діяльність (ОРД) - 15 %, премії в розмірі - 21,1%, підвищення-доплата - 696,11 грн., доплати до пенсії зафіксованої індексації - 333,76 грн. з 01 січня 2016 року, виходячи з 90% всіх видів основного грошового забезпечення як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статтями 13, 51, 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (із внесеними змінами), постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 103 «Про перерахунок пенсії особами, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 24 грудня 2019 року № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян», постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей", постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з 90% всіх видів основного грошового забезпечення;

- стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровські області.

В обгрунутвання позовних вимог позивачем зазначено, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 12.05.1997. З червня 1997 року по січень 2007 року призначення, нарахування та виплата пенсії позивачу проводилась Управлінням фінансово-економічним відділом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області. З 01.01.2007 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», пенсійна справа і позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію, як пенсіонер органів внутрішніх справи України. В квітні 2018 року ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області до ГУ ФПУ в Дніпропетровській області була надана довідка №83/19671 від 30.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) - ОСОБА_1 .

Позивач вказав, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області при черговому перерахунку і виплати йому пенсії в березні 2018 року, звузило його право на гідне і законне пенсійне забезпечення, тобто не були враховані під час перерахунку пенсії наступні виплати: надбавки, доплати, індексація і навіть ті, що враховувались і виплачувались до перерахунку його пенсії станом на 01.01.2018 року, а саме: надбавка за виконання особливо важливих завдань (специфічні умови проходження служби в поліції) в розмірі - 46,5% (відсоток п/оклад, звання, % в/р); надбавка за оперативно-розшукову діяльність (ОРД) в розмірі - 15% (відсоток п/оклад), враховано тільки -15% за службу в умовах режимних обмежень; доплата-підвищення за постановою КМУ від 23.04.2012 року № 355 в розмірі - 696,11 грн.; доплата до пенсії зафіксованої індексації у відповідності до Закону України від 03.07.1991 №491-IV «Про індексацію грошових доходів населення» в розмірі - 333,76 грн.; зменшений розмір премії з 21,1% (відсоток п/оклад, звання, % в/р, надбавки) до розміру - 5,74%; надбавка за стаж служби до перерахунку і виплати позивачу пенсії станом на 01.03.2018 враховувалась - 40% (відсотків п/оклад, звання), а після останнього перерахунку і виплати встановлена в розмірі - 50 %, а всього вказано - 65% всіх видів основного грошового забезпечення (з врахуванням посадового окладу, звання та надбавки, доплати) премії.

04.11.2019 позивач із заявою та додатковими документами звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок та виплату пенсії у відповідності вимогам ст. ст. 17, 17-1, 17-2, 43, 51, 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ та інших нормативно-правових актів, на що отримав відповідь від 14.11.2019 № 8124/К-09, копію довідки № 83/19671 від 30.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) - ОСОБА_1 та копію Розрахунок пенсії за вислугу років по пенсійній справі № N/А 19671. В довідці № 83/19671 від 30.03.2018 були враховані тільки слідуючі надбавки, доплати, премія: за посаду заступника начальника - начальник кримінальної міліції лінійного відділу на станції Дніпропетровськ Управління МВС України на Придніпровській залізниці, яку позивач обіймав на день звільненні зі служби (прирівняною до аналогічної посади працівника поліції) - 3250 грн.; оклад за звання підполковник міліції - 2200 грн.; надбавка за стаж служби (50 відс. п/окладу, зв.) - 2725 грн.; надбавка за службу в умовах режим, обмежень (15 відс. п/окладу) - 487,50 грн.; премія - (5.74 відс. п/окладу,зван., % в/р, надбавки) - 497,23 грн.; всього - 9159,73 гри., де на дату нового перерахунку (з 01.03.2018) - основний розмір пенсії враховано 65% грошового забезпечення (вислуга 25 календарних років) і становить - 5953 грн.

На думку позивача, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області під час перерахунку його пенсії з 01.03.2018 безпідставно перестало враховувати: надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі - 46,5% (відсоток п/оклад, звання, % в/р); - 15% надбавки за оперативно-розшукову діяльність (ОРД); - премію в розмірі - 21,1% (відсоток п/оклад, звання, % в/р, надбавки), зменшивши її до розміру - 5,74%; - доплата до пенсії в розмірі - 696,11 грн. та зафіксована індексація в розмірі - 333,76 грн., які враховувалися і виплачувалися на день останнього перерахунку його пенсії. Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області також відмовило позивачу у перерахунку і виплаті пенсії за наданими додатковими документами та зарахуванням раніше виплачуваних надбавок, доплати, премії зазначених в Довідках, Розрахунках та Протоколах, які надавалися УФЕВ ГУ МВС України в Дніпропетровській області, ліквідаційною комісією УМВС України в Дніпропетровській області.

З урахуванням вищевикладеного, позивач вважає протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про здійснення перерахунку його пенсії, оскільки такий перерахунок не відповідає положенням Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ та нормативно-правовим актам пов`язаним з перерахунком раніше призначеної пенсії.

Ухвалою суду від 10.03.2020 було задоволено заяву ОСОБА_1 та поновлено пропущений процесуальний строк звернення до суду у справі №160/2575/20, відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

23.03.2020 до суду від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній проти задоволення позовних вимог заперечував у повному обсязі та просив суд відмовити у їх задоволенні.

В обгрунтування своєї правової позиції представник відповідача зазначив, що згідно з п. а ст. 13 Закону № 2262-ХІІ (в редакції, яка діяла на час призначення пі позивачу) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які маю вислугу 20 років і більше (п. "а" ст. 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, в редакції до набрання чинності Закону України від 08.07.2011 № 3668-VІ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен був перевищувати 90 % відповідних сум грошового забезпечення. Законом України від 08.07.2011 № 3668-УІ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", який набрав чинності з 01.10.2011, внесено зміни до ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, яким максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен був перевищувати 80% відповідних сум грошового забезпечення (ст. 43 Закону №2262-ХІІ). Згідно Закону України від 27.03.2014 № 1166-VII "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання України" (далі Закон № 1166-VII), який набрав чинності 01.04.2014, було внесено зміни в ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, а саме цифри 80 замінили на цифри 70.

Таким чином, відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону № 2262-ХІІ, якою визначаються розміри пенсій за вислугу років, визначено що максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Окрім того, відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522, з 01.01.2007 на Пенсійний фонд України покладені функції лише з призначення і виплати пенсії, а функції розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій, належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби. Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.06.2013 № 611 та листа Міністерства внутрішніх справ України № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 повноваження з видачі довідок та визначенню складових грошового забезпечення покладено на ГУМВС України в Дніпропетровській області (на сьогодні ліквідаційну комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області).

Таким чином, Головне управління не наділено повноваженням визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.

Згідно із п. 2 ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та пенсія йому була призначена за вислугу років відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 в розмірі 65% відповідних сум грошового забезпечення - вислуга - 25 років (розмір у відповідності до ч. 2 ст. 13 закону №2262-ХІІ в редакції, чинній на момент призначення).

04.11.2019 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою, в якій зазначив, що на час призначення та нарахування йому пенсії Управлінням фінансово-економічним відділом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області було проведено з порушенням ст. ст. 12, 13, 43, 51, 63 Закону України №2262-ХІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114, постанов Кабінету Міністрів України №393 від 17.07.1992 та постанови КМУ №45 від 13.02.2008, де відповідно до п. «а» ст. 13 Закону України №2262-ХІІ від 09.04.1992 пенсія за вислугу років призначалась в таких розмірах: за вислугу 20 років - 50%, а звільненим у відставку за станом здоров`я - 55%.

Таким чином, Управлінням фінансово-економічним відділом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області до грошового забезпечення враховано: за вислугу років, чомусь 30% і 3% за кожний наступний повний рік служби - 5 років = 15% (календарних більше 25 років), де було призначено як основний розмір пенсії, тобто грошове забезпечення в розмірі - 65% та не було враховано до пенсії позивача - грошового забезпечення - 5% до основного призначеного грошового забезпечення - 65% у зв`язку із звільненням на пенсію за ст. 64 пункту «Б» (через хворобу), що загалом складає - 70% грошового забезпечення із дня - 12.05.1997.

Позивач вказав, що на даний час пенсія перераховується і виплачується з грошового забезпечення в розмірі 65% за вислугу років більше 25 календарних років до 01.01.2016.

Окрім того, у своїй заяві позивач зазначив про те, що Управлінням фінансово-економічним відділом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області також не було враховано проходження служби позивача на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця, що складає - 7 років 1 місяць 9 днів, а разом вислуга років складає - 32 роки 9 місяців

23.08.2008 Управлінням фінансово-економічним відділом Головного управління МВС України в Дніпропетровській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області був наданий протокол за пенсійною справою N/А-19671 (МВС) від 01.12.2007, заявник - ОСОБА_1 , пенсійний лист оформлений №000413, в якому чітко вказано, де в графі грошового забезпечення для обчислення пенсії встановлено: «за безперервну службу - 90%», а в графі: «процентна надбавка за стаж служби - 40%, основний розмір пенсії - 65% грошового забезпечення».

Однак, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області 15% надбавка за оперативно-розшукову діяльність (ОРД) - безпідставно не нараховувалась і не виплачувалась.

В квітні 2018 року було надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку №83/19671 від 30.03.2018 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), де встановлена надбавка за стаж роботи - 50%, а всього вказано - 65% грошового забезпечення (з врахуванням посадового окладу, звання та надбавки, доплати) замість 90% грошового забезпечення надбавки за безперервний стаж роботи - (з врахуванням безперервного стажу служби - 32 роки, посадового окладу, звання, доплати, надбавки, в тому числі з врахуванням пільгового стажу служби).

Однак, в довідці №83/19671 від 30.03.2018 не врахована - надбавка за виконання особливо важливих завдань в розмірі - 46,5% (відсоток о/оклад, звання, % в/р), яка до перерахунку пенсії позивача в березні 2018 року не була врахована, а також зменшений розмір премії з 21,1% (відсоток п/оклад, звання, % в/р, надбавки) до розміру - 5,74%, також не враховано 15% надбавки за оперативно-розшукову діяльність.

З урахуванням вищевикладеного, позивач у своїй заяві до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 04.11.2019 просив: провести перерахунок та виплату його пенсії з врахуванням пільгову вислугу років - 7 повних пільгових років з врахуванням до 25 календарних років стажу служби, а всього 32 роки безперервного стажу служби (вислугу років); провести перерахунок його пенсії виходячи із розміру - 90 % відповідних сум грошового забезпечення з врахуванням 32 років за безперервний стаж служби; провести перерахунок його пенсії виходячи із розміру - 46,5% надбавки за виконання особливо важливих завдань, яка враховувалась в грошове забезпечення до 01 січня 2016 року; провести перерахунок його пенсії виходячи із розміру - 33,3% надбавки - премія, яка враховувалась в грошове забезпечення до 01 січня 2016 року, а не 5,7 % премія яка нараховується та виплачується зараз; провести перерахунок його пенсії виходячи із розміру - 15% надбавки за оперативно-розшукову діяльність, яка враховувалась в грошове забезпечення з дня призначення та виплати мені пенсії (12.05.1997).

Листом від 14.11.2019 № 8124/К-09 «Про надання відповіді» Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на звернення позивача від 04.11.2019 повідомило, що він отримує пенсію за 25 років вислуги відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

На виконання Постанови № 103 позивачу проведено перерахунок пенсії 01.01.2016 на підставі довідки, яка надана ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області, з наступних видів грошово забезпечення: посадового окладу - 3250,00 грн.; окладу за спеціальним званням - 2200,00 грн.; 50% надбавки за стаж служби - 2725,00 грн.; 15% надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 487,50 грн.; 5,74 % премії - 497,23 грн. Всього грошове забезпечення - 9159,73 грн. Розмір пенсії 65% складає 5953,82 грн.

Доплата за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 45472,80 грн. буде виплачена позивачу за нормами Постанови № 103 у такому порядку: з 01.01.2019 по 31.12.2019 щомісячно окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії та місячним розміром отриманої пенсії за період 01.01.2016 по 31.12.2017, а саме по 947,35 грн. щомісячно; з 01.01.2020 по 30.06.2021 щомісячно окремою сумою у розмір 100 відсотків різниці між місячним розміром отриманої пенсії з 01.01.2016 п 31.12.2017 та місячним розміром підвищеної пенсії, а саме по 1894,70 грн. щомісячно.

Позивач вважає таку відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у перерахунку і виплати пенсії протиправною, а тому звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Порядок проведення перерахунку пенсій визначений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до Порядку передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522, з 01.01.2007 на Пенсійний фонд України покладені функції лише з призначення і виплати пенсії, а функції розрахунку вислуги років, визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсій, належить до компетенції уповноваженого органу того міністерства або відомства, звідки військовослужбовця або особу рядового чи начальницького складу було звільнено зі служби.

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 26.06.2013 року № 611 та листа Міністерства внутрішніх справ України № 4019/02/22-2017 від 22.03.2017 року повноваження з видачі довідок та визначенню складових грошового забезпечення покладено на ГУМВС України в Дніпропетровській області (на сьогодні ліквідаційну комісію ГУМВС України в Дніпропетровській області).

Таким чином, Головне управління не наділено повноваженням визначати розмір грошового забезпечення та змінювати його, відповідальність за внесення тих чи інших складових грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії покладається на установу, якою видавалась довідка.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 25.11.2014 у справі № 21-322а14 (№ рішення в ЄДРСР 42010782), де Верховний Суд України вказав, що «за змістом положень пункту 24 Порядку органи ПФУ не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм іншими органами довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у таких довідках».

Водночас, питання щодо встановлення механізму проведення перерахунку та виплати пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) було врегульовано внаслідок прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103).

Пунктом 3 Постанови № 103 визначено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 рокута виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку: з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 року - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року; з 1 січня 2020 року-щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Відповідно до п. 5 Постанови № 103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку №45.

Суд звертає увагу, що вказаною Постановою № 103 були внесені зміни і до Порядку №45.

Так у відповідності до п. 1 Порядку № 45 (в редакції після 24.02.2018) пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку № 45 (в редакції після 24.02.2018) зазначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Отже, аналізуючи положення Постанови № 103, можна дійти висновку, що Кабінетом Міністрів України прийнято рішення про перерахунок з 1 січня 2016 року пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), врегульований порядок виплати перерахованих пенсій починаючи з 01 січня 2018 та порядок поетапної виплати доплати перерахованих сум пенсій з 01 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року. Також даним рішенням Уряду чітко визначені розміри та складові грошового забезпечення, з якого необхідно визначати розмір перерахованої пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі №802/2196/17-а (Пз/9901/1/18, провадження № 11-308заі18), а саме на положення абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Так, на виконання Постанови № 103 позивачу проведено перерахунок пенсії 01.01.2016 на підставі довідки, яка надана ліквідаційною комісією ГУМВС України в Дніпропетровській області, з наступних видів грошово забезпечення: посадового окладу - 3250,00 грн.; окладу за спеціальним званням - 2200,00 грн.; 50% надбавки за стаж служби - 2725,00 грн.; 15% надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 487,50 грн.; 5,74 % премії - 497,23 грн. Всього грошове забезпечення - 9159,73 грн. Розмір пенсії 65% складає 5953,82 грн.

У рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява № 63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

На підставі викладеного вище, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є не обгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки відповідач діяв у межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством України.

Розподіл судових витрат відповідно до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України у даній справі судом не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко