Постанова № 8864694, 11.02.2009, Добропільський міськрайонний суд Донецької області

№ 2-a-91/2009

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2009 року м.Добропілля

Добропільський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого - судді Таніча Л.М.

при секретарі Данилко Л.В.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в помешканні суду в м.Добропілля адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 міської Ради про визнання протиправними дій відповідача та стягнення заборгованості з соціальних виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ:

16 січня 2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_3 міської ради (ОСОБА_3 УПСЗН) про визнання протиправними дій відповідача та стягнення недорахованих сум соціальної допомоги по догляду за дитиною за період з квітня по грудень включно 2007 року, та з січня - по грудень включно 2008 року в загальному розмірі 7832 грн.93 коп.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1. в обгрунтування позовних вимог зазначила, що 10 березня 2007 року вона народила доньку ОСОБА_4, про що в книзі реєстрації народження відділу реєстрації актів цивільного стану по м.Добропілля зроблено актовий запис № 89 від 20 березня 2007 року. Донька проживає разом з нею і вона здійснює за дитиною догляд.

З квітня 2007 року вона перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і знаходиться на обліку в ОСОБА_5 УПСЗН, де отримує соціальну допомогу по догляду за дитиною до трирічного віку, як працюючій жінці.

Вона вважає, що відповідач безпідставно не доплачує їй щомісячну грошову допомогу, в розмірі прожиткового мінімуму, як це передбачено в ст..43 Закону України « Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та втратам, зумовленими народженням та похованням», дію якої визнано чинною рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року. З цих причин ОСОБА_3 УПСЗН не доплатило, починаючи з квітня по грудень включно 2007 року соціальну допомогу в розмірі 3079 грн.13 коп., та починаючи з січня по грудень включно 2008 року в розмірі 4753 грн.80 коп., а всього 7832 грн.93 коп.

На її письмове звернення відповідач відмовився задовольнити вимоги, про перерахунок зазначеної соціальної допомоги за 2007-2008 роки.

Позивачка просить суд визнати протиправними бездіяльність відповідача ОСОБА_5 УПСЗН, щодо відмови в сплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановленого для дітей віком до шести років за 2007, 2008 роки в розмірі прожиткового мінімуму для дітей у віці до шести років, починаючи з квітня 2007 року, Визнати, що своєю протиправною бездіяльністю, відповідач, ОСОБА_3 УПСЗН завдав їй матеріальної шкоди в розмірі 7832 грн.93 коп., зобов'язати відповідача компенсувати їй заподіяну матеріальну шкоду пов'язану з недоплатою щомісячної соціальної допомоги за 2007-2008 роки в загальному розмірі 7832 грн.93 коп., а також зобов'язати відповідача, починаючи з січня 2009 року виплачувати їй допомогу в розмірі прожиткового мінімуму для дітей у віці до шести років.

Представник відповідача ОСОБА_5 УПСЗН, виступаюча за довіреністю спеціаліст управління ОСОБА_2 в судовому засіданні позов не визнала обґрунтовуючи свої заперечення наступним.

Представник відповідача вважає, що вимоги позивача щодо виплати соціальної допомоги до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму застосовуватись не можуть, оскільки Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», передбачено, що ці виплати здійснюються за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 % прожиткового мінімуму для, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.

Виходячи з Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» , та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», (Пункт 23 розділ II) дія частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ях з дітьми» були призупинена, а тому застосуватись не може. Відповідно до ч.2 ст.4 Бюджетного Кодексу України, при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, Бюджетного Кодексу України та Закону України «Про Державний бюджет України». У разі, якщо застосування пільг, компенсацій та гарантій для певних категорій громадян, у тому числі виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка передбачена Законом України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» потребує фінансування за рахунок коштів Державного бюджету України, його обсяги не можуть визначатися будь-яким іншим законом, крім закону про Державний бюджет України.

Представник відповідача вважає, що управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_5 міської ради, як розпорядник бюджетних коштів самого нижчого рівня, здійснює виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою України у Законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік. Позивачка отримувала соціальну допомогу в повному обсязі і підстав для задоволення її позову не має.

Крім того представник відповідача вважає, що позивачем пропущений річний строк звернення з позовом до адміністративного суду, що є підставою для відмови у позові.

Вислухавши доводи позивача, заперечення представника відповідача, дослідивши та проаналізувавши в сукупності надані по справі докази, суд вважає, що позов ОСОБА_1 підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного.

Розглядаючи адміністративну справу по суті, суд вважає, що спір як правовідносини, що виникли між позивачем ОСОБА_1 та ОСОБА_5 УПСЗН слід розглядати із застосуванням норм статей Конституції України, Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законів України «Про Державний бюджет на 2007 та 2008 роки», з урахуванням роз'яснень викладених в Рішеннях Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року та № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

Судом враховано, що починаючи з 1 січня 2007 року, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за місцем роботи застрахованої особи не виплачується, а всі справи передані до відповідного територіального Управління праці та соціального захисту населення для здіснення вказаної допомоги виключно у відповідності до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

У відповідності до ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», станом на 1 січня 2007року, передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 489 від 19 грудня .2006 року, дію частини першої статті 15 зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" ... здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», визнано не конституційними.

Таким чином, з моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність. Починаючи з 9 липня.2007 року дію статті 15 Закону України відновлено в редакції, що передбачає допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З урахуванням наведеного, право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у ОСОБА_1 виникає за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня - 463 грн., з 1 жовтня - 470 грн.

На підставі ст.. 15 ч.1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми", розмір щомісячної допомоги, яку відповідач ОСОБА_3 УПСЗН на користь ОСОБА_1, за період з липня по грудень включно 2007 року повинен був нараховувати, виходячи з розмірів прожиткового мінімуму встановлений для дітей віком до шести років, встановлених Законом «Про Державний бюджет України на 2007 рік складає:

Прожитковий мінімум встановлений Фактично сплачена Недорахована

для дітей віком до шести років за ОСОБА_3 УПСЗН сума допомоги

2007 р. щомісячна допомога

Липень 463, 00(за 21 д. 324, 09) - 129, 03. = 195, 06

Серпень 463, 00 грн. - 132, 64 = 330, 36

Вересень 463, 00 - 134, 45 = 328, 55

Жовтень 470, 00 - 136, 13 = 333, 87

Листопад 470, 00 - 140, 05 = 329, 95

Грудень 470, 00 - 144, 10 = 325, 90

Оскільки дію ч. 1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» поновлено з 9 липня 2007 року, розмір недорахованої суми допомоги за липень 2007 року буде складати: 463.00: 31 (кількість днів у місяці) = 15 грн.43 коп. на один день х 21 (31 -10) = 324 грн.09 коп. - 129 грн.03 коп.(фактично сплачено) =195 грн.06 коп., що відображено у вищезазначеному розрахунку.

Всього загальний розмір недоплати соціальної допомоги за 2007 рік складає 1966 грн.72 коп.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в цій частині позову є обгрунтованими, та підлягають задоволенню, оскільки дії відповідача ОСОБА_5 УПЗСН про нарахування та виплату виплат є протиправними і порушують права позивача на отримання допомоги за 2007 рік..

Щодо стягнення недоплачених сум допомоги по догляду за дітьми до трьох років починаючи з 1 січня 2008 року, порядок розрахунку та розмір є іншим.

Так, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року знову внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Внесені зміни не розглядались Конституційним Судом щодо їх конституційності.

З урахуванням наведеного, суд прийшов до висновку що вимоги ОСОБА_1 про стягнення сум допомоги по догляду за дитиною до 3-х років за 2008 років задоволенню не підлягають. Підстави для визнання дій відповідача ОСОБА_5 УПЗСН протиправними, в частині відмови доплати допомоги за 2008 рік на користь ОСОБА_1 відсутні.

Суд не може погодитись з запереченнями відповідача, щодо пред'явлених позовних вимог про стягнення недоплачених сум допомоги за 2007 рік, виходячи з наступного.

У відповідності до ст.3 Конституції України, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.

При цьому ч.2 ст.19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 4 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.

При цьому відсутність бюджетного фінансування для здійснення соціальних виплат не можуть бути причиною у відмові в позові, з огляду на те, що суд своє рішення ухвалює в межах норм діючого законодавства незалежно від наявності коштів Державного бюджету України.

Суд вважає безпідставними доводи представника відповідача, про порушення позивачкою строку позовної давності в один рік, виходячи з наступного.

До матеріалів цивільної справи долучено офіційний лист ОСОБА_5 УПСЗН від 22 грудня 2008 року № 4291/08, в якому звернення ОСОБА_1 від 19 грудня 2008 року про перерахунок доплати на утримання дітей до 3-х років за 2007-2008 роки було відхилено, (а.с. 10.) Час, з якого позивачці стало відомо про її порушене право слід визнати починається з 22 грудня 2008, тобто з дня офіційної відмови в задоволенні її вимог. Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом 16 січня 2009 року, тобто в передбачений ст.99 КАС України строк звернення до адміністративного суду.

У відповідності до принципу верховенства права та законності - суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість держави.

Згідно роз'яснень викладених у Постанові Пленуму Верховного Суду України № 9 від 01 листопада 1996 року «Про застосування Конституції України при здійснені правосуддя», - судам необхідно виходити з того, що нормативно-правові акти будь-якого державного чи іншого органу підлягають оцінці на відповідність як Конституції України так і закону.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що відповідач - УПЗСН ОСОБА_5 міської Ради повинен виплатити позивачці недораховану допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років починаючи з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірі 1966 грн.72 коп., а дії відповідача щодо відмови у перерахунку зазначеної суми за 2007 рік слід визнати протиправними.

Керуючись ст. ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 159, 160, 163 КАС України, ст.3 , ч. 2 ст. 19 , ч.3 ст. 51 Конституції України, Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», Законами України «Про Державний бюджет України на 2007, 2008 роки» суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в місті Добропілля ОСОБА_5 міської ради Донецької області задовольнити частково..

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення в місті Добропілля ОСОБА_5 міської ради щодо відмови в нарахуванні, призначенні та виплаті ОСОБА_6 допомоги по догляду за дитиною до трирічного віку на за період з липня по грудень включно 2007 року.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення в місті Добропілля ОСОБА_5 міської ради, розрахунковий рахунок 35416025001528, банк ГУДКУ в Донецькій області МФО 834016 ЄДРПОУ 25954002, з державного бюджету на користь ОСОБА_1 недоотриману допомогу за липень-грудень 2007 року в розмірі 1966 (одна тисяча дев'ятсот шістдесят шість) грн.72 коп.

В решті позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення в місті Добропілля ОСОБА_5 міської ради Донецької області про стягнення заборгованості з соціальних виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Добропільльский міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження постанови. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова в повному обсязі буде складена до 17 лютого 2009 року.