Рішення № 88643851, 08.04.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 квітня 2020 р. Справа № 480/1418/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Соп`яненка О.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, мотивуючи вимоги тим, що звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Листом від 09.09.2019 відповідач повідомив про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. До пільгового стажу не зарахований період роботи у ЗАТ «Колос» у зв`язку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували роботу на посаді тракториста у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві з повним робочим днем. Не згоден з таким рішенням. Позивачем надано усі необхідні документи для підтвердження пільгового стажу.Записи у трудовій книжці належним чином складені та містять усю необхідну інформацію. Внесення до трудової книжки відомостей про безпосередню зайнятість у виробництві сільськогосподарської продукції протягом повного польового періоду не передбачено.

Просить скасувати рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію за віком відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 23.05.2019.

У відзиві на позовну заяву відповідач із позовом не погодився. Позивач не набув права на пільгову пенсію у зв`язку з відсутністю необхідного стажу. Просить відмовити в задоволенні позову.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню. Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування». Рішенням від 22.08.2019 відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 20 років. До пільгового стажу не зараховані періоди роботи з 20.01.1986 по 20.03.1989, з 06.09.1990 по 22.03.2007 у зв`язку з відсутністю первинних документів, які б підтверджували стаж роботи на посаді тракториста у виробництві с/г продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві з повним робочим днем (а.с. 21).

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" На пільгових умовах пенсія за віком призначається: чоловікам, які працюють трактористами-машиністами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років, з них не менше 20 років на зазначеній роботі.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, страхового стажу з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 вищевказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із пунктом 20 зазначеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Оскільки виключно законами визначаються умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, з огляду пріоритетності законів над підзаконним актами, нормативно-правовий акт, яким є Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, не може перешкоджати або встановлювати додаткові умови для визначення права на пенсію.

Крім того, вказаним Порядком передбачено право осіб надавати відповідні уточнюючі довідки, а не обов`язок, невиконання якого могло б потягнути відмову у призначенні пенсії.

Відповідно до підпункту 13-15 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднані управління приймають документи, необхідні для підтвердження стажу роботи, перевіряють правильність їх оформлення, відповідність викладених у них відомостей про заявника даним паспорта та документам про стаж, фіксують та засвідчують виявлені розбіжності та не пізніше трьох робочих днів з дня надходження заяви про підтвердження стажу роботи направляють до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі розглядають заяви про підтвердження стажу роботи та з відповідною пропозицією про задоволення або відхилення заяви, разом із вмотивованим висновком, направляють Комісії.

На підтвердження трудового стажу позивачем надана трудова книжка серії НОМЕР_1 , відповідно до якої з 20.01.1986 по 20.03.1989 позивач працював трактористом тракторної бригади в колгосп «Червоний прапор», з 06.09.1990 по 13.07.1992 працював трактористом у колгоспі «Червоний прапор», з 13.07.1992 прийнятий за переводом в КСП «Колос», яке згодом було реорганізовано у СЗАТ «Колос». 22.03.2007 звільнений із займаної посади. В період з 02.04.2007 по 30.09.2007 працював на посаді тракториста-машиніста в ТОВ «Локнянське БСР» (а.с. 13-14).

Відповідно до довідки СЗАТ «Колос» №96 від 30.11.2006СЗАТ «Колос» є правонаступником КСП «Червоний прапор» (а.с. 19)

Відповідно до довідки від 22.03.2007 №4 СЗАТ «Колос» позивач дійсно працював у даному господарстві з 20.01.1986 по 20.03.1989, з 18.09.1990 по 22.03.2007. Був безпосередньо зайнятий у виробництві сільськогосподарської продукції на протязі повного польового періоду в рослинництві з повним робочим днем. Зазначені періоди враховуються до стажу роботи, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення згідно з пунктом «В» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 18).

У спірному рішенні відповідачем не зазначено, з яких підстав відповідачем не прийнято як достовірні записи у трудовій книжці позивача. Не вказано також, з яких підстав відповідач дійшов висновку, що надана довідка підприємства не підтверджує періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу. Не зазначено таких обставин і у відзиві на позовну заяву. З матеріалів справи вбачається, що при зверненні до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах позивачем надано усі необхідні та належним чином оформлені документи для підтвердження стажу, що дає право на призначення пенсії відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідач не повідомив будь яких обставин, які б відповідно до вимог законодавства були б підставою для не зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача у КСП «Червоний прапор» та СЗАТ «Колос». За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач протиправно не зарахував такий стаж роботи до пільгового.

Пунктом 3 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено вимоги, необхідні для призначення пільгової пенсії за віком для чоловіків, які працювали трактористами-машинистами і безпосередньо зайняті у виробництві сільськогосподарської продукції. Такими вимогами є досягнення 55 років, наявність страхового стажу на дату досягнення 55-річного віку не менше 27 років 6 місяців, з них не менше 20 років на зазначених роботах.

Позивач на час звернення до відповідача із заявою досяг п`ятдесятип`ятирічного віку, мав загальний стаж 35 років 3 місяці 8 днів (про що відповідачем зазначено у листі від 09.09.2019 ) та мав стаж роботи на посаді, визначеної п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону 20 років 2 місяці 2 дні (періоди з 20.01.1986 по 20.03.1989, з 18.09.1990 по 22.03.2007, з 02.04.2007 по 30.09.2007 ). Тобто на час звернення до відповідача із заявою позивач мав право на призначення йому пенсії відповідно до п.3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". За таких обставин, рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах прийнято відповідачем протиправно, а тому підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 4 ч. 2, ч. 4 ст. 252 у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

За наслідками розгляду справи суд встановив, що наявні підстави для призначення позивачу пенсії відповідно до п.3 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки він досяг віку, необхідного для призначення такої пенсії та має достатній стаж, у тому числі і пільговий, для її призначення. За таких обставин, з метою захисту порушеного права суд вважає необхідним зобов`язати відповідача призначити, нарахувати та виплатити позивачу пенсію відповідно до положень п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати звернення із заявою про призначення пенсії – з 23.05.2019.

На підставі ч. 1 ст. 139 КАС України за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає стягненню судовий збір у розмірі 840,80 грн., сплачений при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про скасування рішення та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 22.08.2019 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) пенсію за віком відповідно до положень п. 3 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 23.05.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, код ЄДРПОУ 21108013) судовий збір в розмірі 840,80 грн., сплачений при зверненні до суду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко