Рішення № 88643828, 07.04.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 квітня 2020 року м. Кропивницький справа № 340/149/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного (письмового) провадження справу

за позовомОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; має право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта; національний паспорт серії НОМЕР_1 виданий Кіровським РВ УМВС України в Кіровоградській області 21.05.2003 року)до Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області (25015, м.Кропивницький, вул. Єгорова, 25-А, код ЄДРПОУ - 37795939) в особі Фортечного районного відділу у м. Кропивницькому управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області ДМС України (вул. Соборна, 14, м. Кропивницький, 25009, без статусу юридичної особи - підрозділ)провизнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії, -В С Т А Н О В И В:

І. Зміст позовних вимог.

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області в особі Фортечного районного відділу у м. Кропивницькому управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області ДМС України, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України Кіровоградській області в особі територіального підрозділу - Фортечного районного відділу у м.Кропивницькому Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області (відповідь №3510-1235/3510.1-19 від 11.12.2019) у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нової фотокартки у зв`язку з досягненням 45 років;

- зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області в особі територіального підрозділу - Фортечного районного відділу у м. Кропивницькому Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нову фотокартку у зв`язку з досягненням 45 років.

ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що позивач 10.12.2019 року звернувся із заявою до Фортечного районного відділу у м. Кропивницькому управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області з питанням про вклеювання фотографії до паспорту зразка 1994 року у зв`язку з досягненням 45-річного віку. Фортечний районний відділ у місті Кропивницькому від 11.12.2019 року №3510-1235/3510.1-19 позивача повідомлено про розгляд заяви та надано роз`яснення, та наголошено, що позивач пропустив термін звернення до органу ДМС, вказуючи на посилання норм наказу МВС України №456 від 06.06.2019 року. Позивач вважає, що надаючи відмову у вчиненні певних дій відносно позивача, органи ДМС України порушили гарантоване діючими нормами законодавства його право на вклеювання фотографії і продовження дії паспорту громадянин України зразка 1994 року.

Відповідач своїм правом, гарантованим Кодексом адміністративного судочинства України на подання письмового відзиву до суду на даний адміністративний позов не скористався.

ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дій у справі.

Внаслідок невідповідності позовної заяви вимогам статей 160-161 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалою суду від 27.01.2020 року позовну заяву було залишено без руху (а.с.28-29).

03.02.2020 року до суду від позивача надійшла заява з виправленням недоліків зазначених у вказаний ухвалі (а.с.31-33).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.02.2020 р. позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання (а.с.1).

Вказана ухвала надіслана учасникам справи за правилами визначеними Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС України) та ними отримана (а.с.35-38).

Частиною 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Згідно з частиною 2 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.

З огляду на завершення 30-ти денного терміну для подання заяв по суті справи, суд вважав можливим розглянути та вирішити справу по суті за наявними у ній матеріалами.

ІV. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши подані сторонами документи, з`ясувавши зміст спірних правовідносин з урахуванням доказів судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має національний паспорт книжечку зразка 1994 року, серії НОМЕР_1 виданого Кіровським РВ УМВС України у Кіровоградській області 21.05.2003 року, має право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорту, що відображено відповідним штампом на відповідній сторінці у даному паспорті (а.с.21-24).

Судом встановлено, що позивач досягнувши 45 річного віку, звернувся 10.12.2019 року із заявою до Фортечного районного відділу у м. Кропивницькому управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області щодо вклеювання фотокартки до паспорту громадянина України у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року (а.с.17-18).

В свою чергу, Фортечний районний відділ у місті Кропивницькому 11.12.2019 року листом №3510-1235/3510.1-19 надало ОСОБА_1 відповідь за результатами розгляду його заяви, за змістом якої, посилаючись на тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 року №456, вказало, що 30-денний термін визначений чинним законодавством для подання такої заяви сплинув, тому відповідно до вимог абзацу 3 пункту 2 розділу V Порядку №465, заявнику з метою вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцяти денного строку необхідно подати працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду, щодо зобов`язання ДМС вклеїти фотокартку. Тому, вклеювання фотокартки можливе лише після надання таких документів (а.с.19).

Позивач, вважаючи такі дії Фортечного районного відділу у м.Кропивницькому Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області, що виражені у відмові у вклеюванні нової фотокартки у зв`язку із досягненням 45 років протиправними, звернувся до суду з даним позовом для захисту, порушених на його думку, прав.

V. Оцінка суду.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеними учасниками справи, суд дійшов наступних висновків.

Спірні правовідносини врегульовані: Конституцією України; Законом України «Про громадянство України» від 18.01.2001р. №2235-III, Законом України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI; Положенням про паспорт громадянина України затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII.

Відповідно до частини статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пункт 1 частини першої статті 5 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001р. №2235-III (далі - Закон-№2235) документами, що підтверджують громадянство України, є, зокрема, паспорт громадянина України.

Відповідно до статті 5 Закону №2235-ІІІ постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-XII затверджено Положення про паспорт громадянина України (далі - Положення №2503-ХІІ).

Пунктом 3 Положення №2503-ХІІ передбачено, що бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни запровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення. Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується.

06.12.2012 набрав чинності Закон України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» від 20.11.2012 №5492-VI (далі-Закон №5492-VI, зі змінами), який визначає правові та організаційні засади створення та функціонування Єдиного державного демографічного реєстру та видачі документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, а також права та обов`язки осіб, на ім`я яких видані такі документи.

Згідно із підпунктом «а» пункту 1 частини першої статті 13 Закону №5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються, зокрема, на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, серед яких: паспорт громадянина України.

За приписами частин першої - четвертої статті 21 Закону №5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Кожен громадянин України, який досяг чотирнадцятирічного віку, зобов`язаний отримати паспорт громадянина України. Оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Паспорт громадянина України оформляється особам, які не досягли вісімнадцятирічного віку, на чотири роки, а особам, які досягли вісімнадцятирічного віку, - на кожні 10 років. Паспорт громадянина України виготовляється у формі картки, що містить безконтактний електронний носій.

Відповідно до частини другої статті 15 та абзацу другого частини другої статті 21 Закону №5492-VI Кабінет Міністрів України постановою від 25.03.2015 №302 (далі-Постанова №302) затвердив зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.

Пунктом 2 Постанови №302 (зі змінами) запроваджено з 01 січня 2016 року оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII; з 01 листопада 2016 року оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Також пунктом 3 Постанови №302 обумовлено, що прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01 листопада 2016 р. припиняється; паспорт громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, оформлений та виданий на підставі документів, поданих до 01 листопада 2016 р., є чинним протягом строку, на який його було видано.

Згідно з пунктом 1 розділу V Перехідні положення Закону №5492-VI документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи, видані до дня набрання чинності цим Законом, є чинними до закінчення строку їх дії та не підлягають обов`язковій заміні.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має паспорт у вигляді паспортної книжечки зразка 1994 року (а.с.21-24).

Пунктом 3 Постанови №302 встановлено, що Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 року №456 затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України (далі - Порядок №456).

Пунктом 1 Розділу І Порядку №456 встановлено, що цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року №302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Згідно п.2 Розділу І Порядку №456, паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року №353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».

Відповідно до Розділу V Порядку №456, третя і п`ята сторінки паспорта передбачені для вклеювання в паспорт додаткових фотокарток при досягненні особою віку 25 або 45 років.

Для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцяти денного строку подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток.

Наявність підстав для вклеювання фотокартки при досягненні особою відповідного віку та подана заявником інформація перевіряються уповноваженою особою територіального підрозділу ДМС, яка за своїми службовими обов`язками відповідає за оформлення та видачу паспорта, за даними відомчої інформаційної системи ДМС, Книгою обліку та з урахуванням вимог пунктів 4 та 5 розділу VI цього Тимчасового порядку.

Вклеювання до паспорта фотокартки при досягненні особою віку 25 і 45 років здійснюється у строки, встановлені законодавством.

Рішення про вклеювання фотокартки до паспорта приймається територіальним підрозділом ДМС за результатами проведених перевірок.

З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до Фортечного районного відділу у м.Кропивницькому управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області ДМС України після спливу тридцяти денного строку, встановленого для звернення з заявою про вклеювання фотокартки в паспорт громадянина України зразка 1994 року у зв`язку із досягненням ним 45-річного віку (а.с.17-18).

Суд зазначає, що діючим законодавством не врегульовано алгоритму дій територіального органу ДМС у разі порушення особою вказаного строку звернення щодо вклеювання у паспорт нової фотокартки, проте нормами підпункту 6 пункту 6 Порядку №302 визначено, що обмін паспорта здійснюється у разі: якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

При цьому, пункт 2 розділу V Порядку №456 містить положення згідно з яким для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особи після спливу тридцяти денного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Отже, чинним законодавством передбачено два можливих способи поведінки особи у разі порушення нею встановленого строку звернення до уповноваженого органу щодо вклеювання до паспорта зразка 1994 року нової фотокартки: 1) обмін паспорта зразка 1994 року на паспорт у формі картки, що містить безконтактний електронний носій; 2) подання працівнику уповноваженого органу пакету документів, що включає: заяву, паспорт-книжечку, фотокартки встановленого розміру, та відповідне судове рішення.

При цьому, вищенаведені положення законодавства не передбачають видачі нового паспорта зразка 1994 року в обмін на паспорт, у який своєчасно не було вклеєно фотокартку особи, якій він виданий, у зв`язку із досягненням такою особою 25-річного або 45-річного віку.

З урахуванням зазначеного та з огляду на те, що позивач звернувся до відповідача з питанням вклеювання фотокартки при досягненні 45-річного віку після спливу тридцяти денного строку шляхом подання працівнику територіального підрозділу за місцем проживання необхідних документів, - заяви про вклеювання фотокартки, паспорта і двох фотокарток та свідоцтва про шлюб та свідоцтва про народження, підстави для визнання відмови Фортечного районного відділу у м.Кропивницькому управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області ДМС України у вклеюванні фотографії до паспорта гр. ОСОБА_1 , у зв`язку з досягненням ним 45-річного віку, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року №2503-ХІІ, відсутні.

При цьому, суд вважає, що позбавлення особи можливості користуватися паспортом у формі книжечки або примушування його до обміну такого паспорту на паспорт у формі ІD-картки становитиме втручання держави в особисте життя особи та не відповідатиме задекларованим правам та свободам особи та практиці ЄСПЛ.

Тому, для реалізації позивачем права на користування паспортом громадянина України зразка 1994 року, суд вбачає за необхідне задовольнити вимогу позивача зобов`язального характеру.

Відповідно до частини 1 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з вимогами ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на викладене суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

VI. Судові витрати.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому, суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

В матеріалах справи містяться докази щодо понесення позивачем витрат по сплаті судового збору у розмірі 840,80 грн. (а.с.2,31-32).

Відтак, здійснені позивачем документально підтверджені витрати на оплату судового збору у сумі 420,40 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області.

Керуючись статтями 132, 139, 143, 242-246, 255, 260-263, 287, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; має право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта; національний паспорт серії НОМЕР_1 виданий Кіровським РВ УМВС України в Кіровоградській області 21.05.2003 року) до Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області (25015, м.Кропивницький, вул. Єгорова, 25-А, код ЄДРПОУ - 37795939) в особі Фортечного районного відділу у м. Кропивницькому управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області ДМС України (вул. Соборна, 14, м. Кропивницький, 25009, без статусу юридичної особи - підрозділ) про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити дії – задовольнити частково.

Зобов`язати Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області в особі територіального підрозділу - Фортечного районного відділу у м. Кропивницькому Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на ім`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , нову фотокартку у зв`язку з досягненням 45 років.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; має право здійснювати будь-які платежі за серією та номером паспорта; національний паспорт серії НОМЕР_1 виданий Кіровським РВ УМВС України в Кіровоградській області 21.05.2003 року) судові витрати на оплату судового збору в сумі 840,80 грн. (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ - 37795939).

Копію рішення надіслати учасникам справи.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, визначені ст. ст. 255, 295 КАС України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції в 30-денний строк з дня отримання його копії.

Згідно до пп.15.5 п.1 Розділу VII “Перехідні положення” КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складено та підписано 07.04.2020 року.

Суддя

Кіровоградського окружного

адміністративного суду Р.В. Жук