Рішення № 88643807, 08.04.2020, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 квітня 2020 року м. Кропивницький Справа №340/2742/19

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого – судді Момонт Г.М., розглянув у в порядку спрощеного провадження (письмового провадження) в м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2

до відповідача: Міністерства оборони України,

треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:

- ОСОБА_3 ;

- ОСОБА_4 ,

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

ОСОБА_1 в інтересах малолітньої ОСОБА_2 звернулася з позовом до Міністерства оборони України про:

- визнання протиправним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень, оформленого витягом з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 29 березня 2019 року №40;

- зобов`язання Міністерства оборони України повторно розглянути питання щодо надання ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в інтересах якої діє ОСОБА_1 , одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) ОСОБА_5 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що виховує доньку ОСОБА_5 , померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 . Позивач вказує, що на час смерті ОСОБА_5 проходив військову службу, мав військове звання старшого лейтенанта та був командиром 2 батареї протитанкових керованих ракет військової частини А 1499. Позивач зауважує, що оскільки її неповнолітня донька перебувала на утриманні ОСОБА_5 , тому має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю військовослужбовця відповідно до ст.161 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Як зазначає позивач, ІНФОРМАЦІЯ_3 . вона в інтересах малолітньої доньки ОСОБА_2 , надала військовому комісару Кропивницького МВК заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю (смертю) старшого лейтенанта ОСОБА_5 на доньку ОСОБА_2 , однак 14.06.2019 р. їй надійшов лист Кропивницького міського військового комісаріату №6/1920 від 17.05.2019 р. з копією витягу з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 29.03.2019 р. №40, з огляду на який, матері та двом дочкам померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, старшого лейтенанта ОСОБА_5 , відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги згідно зі ст.164 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Позивач зауважує, що надісланий їй Витяг з протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням та виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від29.03.2019 р. №40 свідчить про порушення процедури прийняття цього рішення, оскільки на ньому відсутні необхідні підписи посадових осіб та документ є незатвердженим Міністром оборони України. Позивач вважає, що оскаржуване рішення підлягає оскарженню з підстав порушення процедури його прийняття, а також з інших підстав, а саме з підстав неповноти проведення розгляду документів для призначення одноразової допомоги, не взяття до уваги та не врахування відповідних документів, помилкового трактування норм матеріального права та прийняття рішення з порушенням норм матеріального права, взяття до уваги та посилання на неіснуючу норму матеріального права, прийняття рішення з порушенням прав померлого ОСОБА_5 , зокрема права на презумпцію невинуватості ОСОБА_5 , з порушенням прав осіб на отримання одноразової допомоги в разі смерті військовослужбовця. На думку позивача, Міністерство оборони України при вирішенні питання про призначення одноразової грошової допомоги зобов`язано взяти до уваги рішення штатної військово-лікарської комісії про причинний зв`язок загибелі (смерті) військовослужбовця, зокрема про те, що загибель (смерть) не пов`язана із вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства. Позивач наголошує на тому, що ОСОБА_5 помер у період проходження військової служби, звільнений з військової служби 26.12.2017 р. у зв`язку зі смертю, а не у зв`язку із вчиненням ним злочину чи адміністративного правопорушення, смерть ОСОБА_5 не перебуває у причинно-наслідковому зв`язку з його поведінкою, а є наслідком перебігу хвороби, пов`язаної з проходженням військової служби. Позивач вважає, що не перебуває у будь-якому причинному зв`язку зі смертю ОСОБА_5 обставина щодо притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.17211 КУпАП. Також позивач зазначає, що висновок відповідача про те, що смерть ОСОБА_5 є наслідком вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення не підтверджується жодними доказами та побудований на припущеннях.

Представником відповідача подано відзив на позовну заяву відповідно до якого позовні вимоги не визнаються в повному обсязі (а.с.176-180). Представник відповідача зазначає, що комісія Міністерства оборони України прийняла рішення, яке оформлене протоколом №40 від 29.03.2019 р. у зв`язку з відсутністю підстав. Представник відповідача зауважує, що на даний час Верховний Суд висловив свою позицію щодо необхідності надання документа про обставини поранення, травми у постанові від 10.04.2019 р. у справі №822/220/18. Представник відповідача вважає, що рішення комісії Міністерства оборони України є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню.

Позивачем подано відповідь на відзив на позовну заяву у якому повідомила, що вважає відзив необґрунтованим та безпідставним, а також зазначила підстави, викладені у позовній заяві (а.с.206-212).

Третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_3 надано письмові пояснення (а.с.74-76) у яких зазначено про підтримання позовних вимог та вказано, що вона є матір`ю неповнолітньої доньки ОСОБА_5 , яка на час його смерті перебувала на утриманні ОСОБА_5 , а тому має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю військовослужбовця.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 06.11.2019 р. позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування рішення – залишено без руху (а.с.52).

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 19.11.2019 р. відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а.с.1-2).

04.12.2019 р. проведено перше судове засідання та розпочато розгляд справи по суті (а.с.73).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13.02.2020 р. витребувано у Кіровоградського обласного військового комісаріату завірені копії заяви ОСОБА_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги на дитину у зв`язку зі смертю старшого лейтенанта ОСОБА_5 з усіма додатками, які направлялися до Міністерства оборони України (а.с.214).

Заяв, клопотань від учасників процесу до суду не надходило. Інші процесуальні дії у справі не вчинялися.

Дослідивши подані позивачем та відповідачами документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої доньки ОСОБА_2 , 2005 року народження, подано до Кропивницького міського військового комісаріату заяву від 14.02.2019 р. про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку зі смертю старшого лейтенанта ОСОБА_5 (а.с.228).

19.02.2019 р. Кіровоградським обласним військовим комісаріатом направлено до Департаменту фінансів Міністерства оборони України висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги матері та донькам військовослужбовця ОСОБА_5 , який загинув у період проходження ним військової служби (а.с.226-227). До висновку додано заяви ОСОБА_6 , ОСОБА_3 , ОСОБА_1 про виплату грошової допомоги; копію лікарського свідоцтва про смерть №475 від 27.12.2017 р.; копії свідоцтва про смерть серії НОМЕР_1 , сповіщення про смерть; копію службового розслідування; копію акта службового розслідування; копії витягів з наказів №1756, №479, №50; копію послужного списку; пояснення ОСОБА_6 ; довідку про склад сім`ї №54; копії паспорта, ідентифікаційного коду та згоди на обробку персональних даних ОСОБА_6 ; копії свідоцтв про народження, про реєстрацію шлюбу та розірвання шлюбу; копії паспорта, ідентифікаційного коду та згоди на обробку персональних даних ОСОБА_3 , ОСОБА_7 ; копії довідок про реєстрацію та розірвання шлюбу, про склад сім`ї, навчання ОСОБА_7 ; копії паспорта ідентифікаційного коду та згоди на обробку персональних даних ОСОБА_1 (а.с.228-236, 238-243).

Рішенням засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформленим пунктом 4 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 29.03.2019 р. №40, відмовлено у призначенні одноразової грошової допомоги матері та двом дочкам померлого ІНФОРМАЦІЯ_2 . внаслідок захворювання пов`язаного з проходженням військової служби, старшого лейтенанта ОСОБА_5 (Кіровоградський ОВК). Рішення мотивовано тим, що відповідно до акта службового розслідування, проведеного Центральним управлінням Військової служби правопорядку по м. Києву та Київській області від 29.12.2017 р. ОСОБА_5 наказом командира військової частини А 1499 від 15.12.2017 р. №96 направлено до Головного військового клінічного госпіталю, виїзд до якого мав відбутися 19.12.2017 р., але ОСОБА_5 самовільно залишив військову частину про що стало відомо 19.12.2017 р. До цього (07.08.2017 р.) ОСОБА_5 вже притягувався до адміністративної відповідальності за аналогічне адміністративне правопорушення (ст.17211 Кодексу України про адміністративне правопорушення). Згідно зі статтею 164 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюється, якщо загибель (смерть) військовослужбовця, є наслідком вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення (а.с.44, 237).

Посилання у зазначеному рішенні на статтю 164 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» суд розцінює як технічну описку, а не помилкове застосування норми матеріального права.

Статтею 41 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. №2232-ХІІ встановлено, що виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов`язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Згідно з п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. №2011-ХІІ (далі за текстом – Закон №2011) дія цього Закону поширюється на: військовослужбовців, які стали особами з інвалідністю внаслідок захворювання, пов`язаного з проходженням військової служби, чи внаслідок захворювання після звільнення їх з військової служби, пов`язаного з проходженням військової служби, та членів їх сімей, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули, померли чи пропали безвісти.

З огляду на ч.1 ст.16 Закону №2011 одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі – одноразова грошова допомога), – гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Відповідно до п.п.1, 2 ч.2 ст.16 Закону №2011 одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі: загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, пов`язаних з виконанням обов`язків військової служби; смерті військовослужбовця, що настала в період проходження ним військової служби або внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період проходження ним військової служби, або смерті особи, звільненої з військової служби, протягом року після звільнення її з військової служби, якщо смерть настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, нещасного випадку, пов`язаних з проходженням військової служби.

Частинами 1, 2 статті 161 Закону №2011 визначено, що у випадках, зазначених у підпунктах 1 – 3 пункту 2 статті 16 цього Закону, право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги мають члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста.

Члени сім`ї та батьки загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста визначаються відповідно до Сімейного кодексу України, а утриманці – відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Згідно з ч.ч.1, 6, 9 ст.163 Закону №2011 одноразова грошова допомога у випадках, передбачених підпунктами 1 – 3 пункту 2 статті 16 цього Закону, призначається і виплачується рівними частками всім особам, які мають право на її призначення та отримання, за їх особистою заявою чи заявою їх законних представників. У разі відмови якоїсь з осіб, зазначених у статті 161 цього Закону, від призначення та отримання одноразової грошової допомоги, або якщо одна із зазначених осіб у строк, встановлений пунктом 8 цієї статті, не реалізувала своє право на призначення та отримання такої допомоги, її частка розподіляється між іншими особами, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги. Особам, які мають право на призначення та отримання одноразової грошової допомоги, її виплата здійснюється незалежно від реалізації права на призначення та отримання такої допомоги будь-якою з осіб, зазначених у статті 161 цього Закону.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується Міністерством оборони України, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, а також органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів – військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві – резервістами.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Так, механізм призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві визначений Порядком призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 р. №975 (далі за текстом – Порядок №975).

З огляду на п.10 Порядку №975 члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі – уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім’, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності неповнолітніх дітей – іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста – для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб – для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові); довідки органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; сторінок паспортів повнолітніх членів сім`ї з даними про прізвище, ім`я та по батькові і місце реєстрації; свідоцтва про народження дитини – для виплати одноразової грошової допомоги дитині; документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб – платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою); рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті, сільської, селищної ради або суду про встановлення над дитиною-сиротою, дитиною, позбавленою батьківського піклування, опіки, піклування (у разі здійснення опіки або піклування над дітьми військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста); рішення суду або нотаріально посвідченого правочину, що підтверджуватиме факт перебування заявника на утриманні загиблого (померлого) (надають особи, які не були членами сім`ї загиблого (померлого), але перебували на його утриманні).

Відповідно до п.12 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів – військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві – резервістами (далі – розпорядник бюджетних коштів).

Пунктом 13 Порядку №975 встановлено, що керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов`язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів у місячний строк після надходження всіх зазначених документів приймає рішення про призначення одноразової грошової допомоги або про відмову в її призначенні, або про повернення документів на доопрацювання (у разі, коли документи подано не в повному обсязі, потребують уточнення чи подано не за належністю) і надсилає зазначене рішення разом з документами уповноваженому органу для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, а в разі відмови чи повернення документів на доопрацювання – для письмового повідомлення заявника з обґрунтуванням мотивів відмови чи повернення документів на доопрацювання.

Згідно з п.15 Порядку №975 рішення про відмову у призначенні грошової допомоги може бути оскаржено в установленому порядку.

Разом з тим, статтею 164 Закону №2011 встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво), захворювання, інвалідність або часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста є наслідком: а) вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; б) вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп`яніння; в) навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); г) подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Відповідно до п.18 Порядку №975 призначення і виплата одноразової грошової допомоги не здійснюються, якщо загибель (смерть), поранення (контузія, травма або каліцтво, захворювання), інвалідність чи часткова втрата працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовця, військовозобов`язаного чи резервіста є наслідком: вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення; вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння; навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи іншої шкоди своєму здоров`ю або самогубства (крім випадку доведення особи до самогубства, встановленого судом); подання особою завідомо неправдивих відомостей для призначення і виплати одноразової грошової допомоги.

Таким чином, законодавчо визначений вичерпний перелік підстав для відмови у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги.

Як встановлено судом, оскаржуваним рішенням відмовлено у призначенні та виплаті одноразової грошової допомоги з підстав того, що загибель (смерть) військовослужбовця, є наслідком вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення.

Висновок про вчинення ОСОБА_5 адміністративного правопорушення ґрунтуються на тому, що відповідно до акта службового розслідування, проведеного Центральним управлінням Військової служби правопорядку по м. Києву та Київській області від 29.12.2017 р. ОСОБА_5 наказом командира військової частини А 1499 від 15.12.2017 р. №96 направлено до Головного військового клінічного госпіталю, виїзд до якого мав відбутися 19.12.2017 р., але ОСОБА_5 самовільно залишив військову частину про що стало відомо 19.12.2017 р. До цього (07.08.2017 р.) ОСОБА_5 вже притягувався до адміністративної відповідальності за аналогічне адміністративне правопорушення (ст.17211 Кодексу України про адміністративне правопорушення) (а.с.44, 237).

Судом встановлено, що відповідно до лікарського свідоцтва про смерть №475 від 27.12.2017 р. ОСОБА_5 помер ІНФОРМАЦІЯ_2 у приймальні відділення Бориспільської ЦРЛ, хвороба, що призвела до смерті: серцева недостатність; атеросклеротичний коронарокардіосклероз; хронічна ішемічна хвороба серця (а.с.32, 109-110). У довідці про причину смерті від 27.12.2017 ІНФОРМАЦІЯ_3 ., причиною смерті ОСОБА_5 стала хронічна ішемічна хвороба серця (а.с.32, 109).

У висновку експерта №475 вказано, що смерть ОСОБА_5 настала 27.12.2017 ІНФОРМАЦІЯ_3 . від хронічної ішемічної хвороби з розвитком серцевої недостатності. При судово-медичному дослідженні трупа ОСОБА_5 тілесних ушкоджень не виявлено. Спиртів не виявлено, що може вказувати на те, що на момент смерті ОСОБА_5 був тверезий (а.с.34-36).

Згідно з витягом із протоколу засідання Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця №720 від 20.03.2019 р., захворювання старшого лейтенанта ОСОБА_5 , 1977 року народження: «Хронічна ішемічна хвороба серці. Атеросклеротичний коронарокардіосклероз. Серцева недостатність», які послужили причиною його смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується лікарським свідоцтвом про смерть №475 від 27.12.2017 р. Бориспільського районного відділення СМЕ Київського обласного бюро СМЕ; свідоцтвом про смерть (повторне) Серія 1-ОЛ НОМЕР_2 від 04.04.2018 р. Кропивницького міського відділу державної реєстрації смерті Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, наказом командира в/ч А3085 №1756 від 30.12.2017 р. «Про підсумки службового розслідування за фактом загибелі старшого лейтенанта ОСОБА_5 » - захворювання та причина смерті пов`язані з проходженням військової служби (а.с.37).

Відповідно до висновків службового розслідування по факту загибелі командира 2 батареї протитанкових керованих ракет військової частини А1499 старшого лейтенанта ОСОБА_5 , відображених в акті службового розслідування від 27.12.2017 р., смерть старшого лейтенанта ОСОБА_5 не пов`язана з виконанням ним службових обов`язків, так як отримана під час самовільного залишення частини (а.с.47-48).

Наказом командира військової частини А3085 від 30.12.2017 р. №1756 «Про підсумки службового розслідування за фактом загибелі старшого лейтенанта ОСОБА_5 » встановлено, що причиною загибелі старшого лейтенанта ОСОБА_5 є: самовільне залишення військової частини та особиста недисциплінованість. Смерть старшого лейтенанта ОСОБА_5 не пов`язана з виконанням ним службових обов`язків, так як отримана під час самовільного залишення частини. Умовою, що сприяла загибелі старшого лейтенанта ОСОБА_5 стала особиста недисциплінованість та грубе порушення Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України (а.с.49).

Згідно з висновками службового розслідування, проведеного з метою з`ясування причин та умов загибелі командира першої батареї протитанкових керованих ракет військової частини А3085 старшого лейтенанта ОСОБА_5 , викладеними в акті службового розслідування від 29.12.2017 р., затвердженого начальником Центрального управління Військової служби правопорядку (по м. Києву і Київській області) – військовим комендантом (місто Київ), загибель командира 1-ої батареї протитанкових керованих ракет військової частини А1499 старшого лейтенанта ОСОБА_5 настала в період проходження ним військової служби, при цьому не під час виконання обов`язків військової служби. Причиною смерті старшого лейтенанта ОСОБА_5 , відповідно до лікарського свідоцтва про смерть від 27.12.2017 р. №475 стало «Хронічна ішемічна хвороба серця. Хвороба, що призвела до смерті – серцева недостатність», а також недотримання військовослужбовцем вимог ст.241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, яка зобов`язує військовослужбовців піклуватися про збереження свого здоров`я, не приховуючи хвороб та утримуватися від шкідливих звичок (а.с.90-95).

Отже, висновки службового розслідування, проведеного на підставі наказу начальника Центрального управління Військової служби правопорядку (по м. Києву в Київській області) – військового коменданта (місто Київ) від 28.12.2017 р. №311 (а.с.89), не пов`язують причину смерті старшого лейтенанта ОСОБА_5 із фактом вчинення ним адміністративного правопорушення. При цьому такі висновки знайшли своє відображення у наказі начальника Центрального управління Військової служби правопорядку (по м. Києву і Київській області) – військового коменданта (місто Київ) від 2912.2017 р. №312 «Про результати службового розслідування» (а.с.171-172).

Зважаючи на викладене, судом встановлено, що матеріалами справи не підтверджено висновок комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, що загибель (смерть) ОСОБА_5 , є наслідком вчинення ним злочину або адміністративного правопорушення, оскільки причиною його смерті стала серцева недостатність; атеросклеротичний коронарокардіосклероз; хронічна ішемічна хвороба серця, яка не перебуває у причинно-наслідковому зв`язку із самовільним залишенням ним військової частини.

Окрім того, суд зауважує, що відповідачем взято до уваги факт притягнення ОСОБА_5 07.08.2017 ІНФОРМАЦІЯ_3 до адміністративної відповідальності за самовільне залишення ним військової частини на підставі ст.17211 Кодексу України про адміністративне правопорушення, а також самовільне залишення ним військової частини 19.12.2017 р., але не враховано, що наказом командира військової частини А1499 від 15.12.2017 р. №96 ОСОБА_5 направлено до військового госпіталю для проведення психо-неврологічного обстеження у зв`язку з неодноразово поміченою неадекватною поведінкою (а.с.125-126). Також не враховано медичну характеристику, складену т.в.о. начальника медичного пункту військової частини А1499 старшим сержантом О.І. Семенцовою, з огляду на яку психо-неврологічний статус ОСОБА_5 підлягав корегуванню, бажана консультація психіатра (а.с.129). Як наслідок, оцінюючи факт самовільного залишення ОСОБА_8 19.12.2017 р. військової частини, відповідач дійшов передчасного висновку про наявність в діях ОСОБА_5 складу адміністративного правопорушення передбаченого ст.17211 Кодексу України про адміністративне правопорушення, оскільки не встановив, чи пов`язані такі дії з психологічним станом особи, який зумовив необхідність направлення його на обстеження до Національного військово-медичного клінічного центру «Головний військовий клінічний госпіталь».

Стосовно посилання представника відповідача на правову позицію Верховного Суду, викладену у постанові від 10.04.2019 р. у справі №822/220/18, суд зазначає, що така правова позиція не стосується спірних правовідносин, з огляду на підстави прийняття оскаржуваного рішення.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що рішення засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлене пунктом 4 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 29.03.2019 р. №40, прийнято необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мали значення для його прийняття, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню у повному обсязі.

Щодо твердження позивача про порушення процедури прийняття оскаржуваного рішення, оскільки на ньому відсутні необхідні підписи посадових осіб та документ є незатвердженим Міністром оборони України, суд вважає їх необґрунтованими, оскільки із наданої позивачем до позову копії витягу протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 29.03.2019 р. №40 встановлено, що витяг містить усі реквізити, засвідчений посадовою особою Кіровоградського обласного військового комісаріату і скріплений печаткою. При цьому сам витяг не повинен містити підписи усіх посадових осіб, які підписали та затвердили протокол засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 29.03.2019 р. №40.

Відповідно ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду позивачем понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 768,40 грн. (а.с.3), а тому суд стягує на користь позивача документально підтверджені судові витрати (судовий збір) в розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України.

Керуючись ст.ст.132, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, оформлене пунктом 4 протоколу засідання комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 29 березня 2019 року №40.

3. Зобов`язати Міністерство оборони України повторно розглянути питання щодо призначення та виплати ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в інтересах якої діє ОСОБА_1 , одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) ОСОБА_5 , з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) понесені нею судові витрати (судовий збір) у розмірі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім грн. 40 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства оборони України (м. Київ, Повітрофлотський проспект, 6, код ЄДРПОУ 00034022).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня його проголошення.

Дата складання повного рішення суду – 08 квітня 2020 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт