Рішення № 88624523, 02.04.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2020 року м. Київ № 640/21470/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Шулежка В.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФУ в м. Києві, відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер 254250507) з 11.08.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити пенсію на пільгових умовах ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер 254250507) з 11.08.2019 відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зарахувати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) періоди пільгового стажу з 06.09.1986 по 25.07.1987, з 26.08.1987 по 01.11.1987, з 26.02.1990 по 16.03.1993, з 23.09.1994 по 28.05.1995, з 04.07.2012 по 28.03.2013, з 09.04.2013 по 08.04.2015, з 21.06.2016 по 11.08.2019.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначає, що звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києва з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», та надав усі необхідні документи, які підтверджують наявність достатнього стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, проте, відповідач відмовив позивачу у призначені пенсії у зв`язку з тим, що пільговий стаж на підземних роботах та довідки, які видані підприємством ОП «Шахта Шахтерская-Глубокая», яке розташоване на території, де проводиться Операція об`єднаних сил та пільговий стаж складає 3 роки, що не дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1.

Позивач вважає дії відповідача протиправними, у зв`язку з чим просить задовольнити позовну заяву, оскільки трудова книжка містить усі необхідні записи, що підтверджують період виконання роботи та її характер.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.11.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Вказаною ухвалою встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві до суду надійшов відзив на позовну заяву разом з копією пенсійної справи, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову, у зв`язку із непідтвердженням належним чином періоду роботи позивача та факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, оскільки надана довідка ОП «Шахта Шахтерская-Глубокая», видана підприємством, яке знаходиться на території, яка тимчасово не контролюється українською владою і в управління не має можливості перевірити обґрунтованість їх видачі.

Відповідно до ст.263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся 20.08.2019 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, додавши до заяви документи, зазначені в розписці-повідомленні.

За наслідками розгляду вказаної заяви, відповідач листом від 19.09.2019 №207172/03 відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, оскільки у останнього відсутній необхідний пільговий стаж на підземних роботах, а також посилається на неможливість перевірити достовірність даних зазначених в довідках, наданих на підтвердження пільгового стажу за Списком №1, оскільки останні видані підприємствами що розташовані на території, яка розташована на непідконтрольній українській владі території.

Таким чином, не погоджуючись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначається Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058).

В силу пункту 1 частини першої статті 8 Закону №1058 право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають: громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

В солідарній системі відповідно до цього Закону призначаються, у тому числі, пенсія за віком (пункт 1 частини першої статті 9 Закону №1058).

Статтею 26 Закону №1058 визначені умови призначення пенсії за віком.

Пунктом 1 статті 114 Закону України №1058 передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи, мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

За визначенням абзацу першого пункту 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок (абзаци чотирнадцятий, вісімнадцятий пункту першого частини другої статті 114 Закону №1058-IV).

Право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Унормуванням ст.48 Кодексу законів про працю України, ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п.1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, трудова книжка є основним документом, що підтверджує пільговий стаж роботи працівника.

Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Згідно п.2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 №58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 затверджено Порядок застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).

Порядок №383 регулює застосування Списків під час обчислення стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (пункту 3 Порядку №383).

Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

З огляду на вищевикладене, уточнююча довідка може бути основним доказом підтвердження пільгового стажу в період роботи на відповідних посадах або за професіями в тих випадках, коли відсутня трудова книжка або відсутні відповідні записи в трудовій книжці. Після 21.08.1992 основними документами, які підтверджують пільговий стаж - період роботи на відповідних посадах або за професіями, які включені до Списків, є трудова книжка та документи, що підтверджують проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію (ст.44 Закону №1058-ІV).

Верховним Судом 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а сформульовано правову позицію: що відповідно до пункту 11 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України 10.11.2006 №18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: заяву про підтвердження стажу роботи; трудову книжку, тощо.

На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви (абзац третій пункту 1.7 розділу І Порядку).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

У пункті 4.7 Порядку №22-1 окреслено право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Натомість, відповідач проігнорував вищезазначені законодавчо встановлені вимоги для належного прийняття та розгляду документів щодо призначення пенсії позивачу.

З урахуванням положень пункту 4.7. розділу ІV Порядку №22-1 саме відповідач як орган, що призначає пенсію, повинен спочатку всебічно, повно і об`єктивно розглянути усі подані документи, на підставі пункту 3.3. розділу ІІІ вказаного Порядку надати необхідні роз`яснення, і лише після цього вирішувати питання про наявність чи відсутність права особи на одержання пенсії.

Записами трудової книжки позивача НОМЕР_2 підтверджено, що у спірні періоди останній займав наступні посади:

з 26.08.1987 - працював в ШО «Шахтарськантацит», електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею. 01.11.1987 звільнений у зв`язку з призовом до лав радянської армії;

з 06.11.1987 по 01.11.1988 проходив військову службу; Відповідно до свідоцтва про хворобу №1442-х/4546 від 01.08.1988 отримав травму при виконання службових обов`язків військової служби;

з 26.02.1990 працював в ШО «Шахтарськантрацит» електрослюсарем підземним № розряду з повним робочим днем під землею. 16.03.1993 звільнений з власним бажанням в зв`язку з вступом на підготовче відділення;

з 23.09.1994 працював в шахтоуправління «Шахтарськвугілля» електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею. 28.05.2013 звільнений за власним бажанням;

з 09.04.2013 прийнятий електрослюсарем підземним 3 розряду на підземну дільницю з повним робочим днем під землею в ВП «Шахта «Шахтарська Глибока» ДП «Шахтарськантрацит». Атестація робочих місць проведена відповідно до наказу №743 к від 06.11.2009. 08.04.2015 звільнений за власним бажанням;

з 01.03.2016 працює по теперішній час в Тунельному загоні №14 ПАТ «Київметробуд» прохідником 4 розряду на підземних роботах з повним робочим днем під землею.

Записи в трудовій книжці позивача виконані без перекреслень, виправлень, чітким правописом, у чіткій послідовності та відповідності дати, номеру запису з посиланням на відповідний наказ, на підставі якого внесено відповідний запис, і завірені печаткою роботодавця, тобто здійснені відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.1974 №162 та Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58.

Згідно з Списком № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота на яких надає право на державну пенсію на пільгових умовах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 за №1173, і який був чинним до 26.01.1991 розділ 1 «Гірничі роботи» підрозділ 1 «Підземні роботи» передбачає, що право на пенсію на пільгових умовах мають усі робітники, інженерно-технічні працівники та службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних здоровпунктів, працівники підземного телефонного зв`язку і т. д.).

Список №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений Постановою Ради Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991, що діяв до 11.03.1994, Список №1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 162 від 11.03.1994, що діяв до 16.01.2003, містять в собі підрозділ 1 розділу 1 «Підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень»: пунктом «а» у яких передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають усі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах.

До того ж, слід зазначити. що у період з 06.11.1987 по 01.11.1988 позивач проходив службу в Радянській Армії, що підтверджується копією військового квитка НОМЕР_3 .

Також, позивачем надано копію пільгової довідки №13/8/23-290 від 19.04.2019 про наявність трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, згідно якої ОСОБА_1 у спірні періоди дійсно працював повний робочий день в ОП «Шахтоуправління ім. 17 партз`їзду» на таких посадах:

з 26.08.1987 по 01.11.1987 і виконував підземні гірничі роботи з повним робочим днем під землею і за професією електрослюсар підземний, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1, затверджена Постановою СРСР від 22.08.1956 №1173;

з 26.02.1990 по 01.10.1990 і виконував підземні гірничі роботи з повним робочим днем під землею за професією електрослюсар підземний, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1, затверджена Постановою СРСР від 22.08.1956 №1173;

з 01.10.1990 по 22.12.1990 виконував навчання та отримував підземну тарифну ставку за професією курси машиністів, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1, затверджена Постановою СРСР від 22.08.1956 №1173;

з 23.12.1990 по 02.04.1991 виконував підземні гірничі роботи з повним робочим днем під землею, отримував підземну тарифну ставку за професією учень машиніста підземний,, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1.1010100а , затверджена Постановою КМУ від 26.01.1991 №10;

з 03.04.1991 по 16.03.1993 виконував підземні гірничі роботи з повним робочим днем під землею за професією електрослюсар підземний, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1.1010100а, затверджена Постановою КМУ від 26.01.1991 №10;

з 23.09.1994 по 28.05.1995 виконував підземні гірничі роботи з повним робочим днем під землею, за професією електрослюсар підземний, що передбачена Списком №1 розділ 1 підрозділ 1.1010100а, затверджена Постановою КМУ від 11.03.1994 №162.

Проведення атестації робочих місць підтверджено копіями наказів від 15.10.1995 №133к, від 15.10.2000 від 102к, від 17.10.2005 №130 к, від 15.10.2010 №459к, від 15.10.2010 №460, від 15.10.2015 №353к, що надавались позивачем до заяви про призначення пенсії.

Атестація робочих місць проведена та затверджена наказами: Відповідно до наказу №133/к від 15.10.1995 «Про атестацію робочих місць» робоче місце електрослюсаря підземного атестоване.

Відповідно до пільгової довідки від 30.04.2019 №03-2096 Позивач працював в ПАТ «ДТЕК Шахта Комсомолець Донбасу» з 04.07.2012 по 28.03.2013 електрослюсарем з повним робочим днем під землею, що передбачено Списком №1, розділом 1, підрозділ 1, код 1.1а Постанова КМУ від 16.01.2003 №36. Підстава видачі довідки: табеля спуску в шахту, розрахункові відомості нарахування заробітної плати, карта форми Т2, наказ №1776/к від 13.07.2012, наказ №913/к від '28.03,2013, таб. №4355.

Атестація робочого місця за умовам праці проводилась відповідно до наказу №1729 від 03.12.2010. Підприємство займається добуванням вугілля підземним способом.

Відповідно до наказу №1729 від 03.12.2010 «Про підсумки атестації робочого місяця за умовами праці», було підтверджено право на пенсію на пільгових умовах по Списку №1 електрослюсар підземний.

Відповідно до пільгової довідки №95 від 13.03.2019 позивач дійсно працював на шахті «Шахтарська-Глубока» з 09.04.2013 по 11.04.2013 проходив навчання в учбовому пункті.

З 12.04.2013 по 06.10.2013 працював електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею, що передбачено Списком 1, розділ 1, пункт 1, позиція 1-1а, Постанова КМУ №36 від 16.01.2003. З 07.10.2013 по 11.11.2013 проходив курси прохідників. З 12.11.2013 по 24.12.2013 працював учнем прохідника з повним робочим днем під землею, що передбачено Списком 1, розділ 1, пункт 1, позиція 1-1а, Постанова КМУ №36 від 16.01.2003. З 25.12.2013 по 08.04.2015 електрослюсарем підземним з повним робочим днем під землею, що передбачено Списком 1, розділ 1, пункт 1, позиція 1-1а, Постанова КМУ №36 від 16.01.2003.

Атестація робочих місць проведена та затверджена наказами №468к від 04.11.1994, №523 від 03.11.1999, №753к від 03.11.2004, №1028 від 03.11.2005, №1034к від 04.11.2005, №743к від 06.11.2009, №723к від 01.11.2010.

Відповідно до наказу №743к від 06.11.2009 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» було підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 - електрослюсар підземний та прохідник.

Відповідно до наказу №403 від 06.11.2014 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 - електрослюсар підземний.

Відповідно до свідоцтва №544 позивач закінчив у 2013 році СП «Учбово-курсовий комбінат «ДП «Шахтарськантрацит» і здобув професію прохідник.

Відповідно до довідки №57 від 14.08.2019 позивач працює повний робочий день в Тунельному загоні №14 ПАТ «Київметробуд» за період з 01.03.2016 по 11.08.2019 за професією, посадою прохідник на підземних роботах з повним робочим днем, що передбачена Списком 1, розділом 1 «Гірничі роботи», підрозділом 2, затвердженого Постановою КМУ №461 від 24.06.2016. Пільговий стаж по Списку №1 за період роботи з 01.03.2016 по 11.08.2019 становить 03 роки 01 місяць 20 днів.

Відповідно до наказу №21/в від 26.08.2010 «Підсумки атестації робочих місць по умовах праці» підтверджена атестація робочого місця позивача.

Відповідно до наказу №16 від 11.08.2015 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці» підтверджена атестація робочого місця позивача.

Відповідно до наказу №21 о/с від 01.03.2016 позивач прийнятий на роботу прохідником 4 розряду на підземні роботи з повним робочим днем.

Відповідно до особової карти №2844 позивач за професією, посадою електрослюсар підземний.

Відповідно до наказу №50/в від 27.04.2018 «Про результати первинної атестації робочих місць за умовами праці» затверджено перелік робочих місць працівникам яких підтверджено право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Таким чином, пільговий стаж позивача становить 10 років, що дає право на пенсію.

Всі надані довідки не були враховані відповідачем при визначенні права на пільгову пенсію, оскільки видані підприємствами, які розташовані на непідконтрольній Українській владі території.

Суд не може погодитись з подібними висновками відповідача з наступних підстав.

Стосовно окупованих територій у практиці Міжнародного суду ООН сформульовані так звані «намібійські винятки»: документи, видані окупаційною владою, повинні визнаватися, якщо їх невизнання веде за собою серйозні порушення або обмеження прав громадян.

У рішенні Європейського суду з прав людини «Мозер проти Республіки Молдови та Росії» від 23.02.2016 ЄСПЛ констатував, що «Консультативний висновок Міжнародного Суду, що розуміється в сукупності з виступами і поясненнями деяких членів суду, чітко показує, що в ситуаціях, подібних до тих, що наводяться в цій справі, зобов`язання ігнорувати, не брати до уваги дії існуючих de facto органів та інститутів [окупаційної влади] далеко від абсолютного. Для людей, що проживають на цій території, життя триває. І це життя потрібно зробити більш стерпним і захищеним фактичною владою, включаючи їх суди; і виключно в інтересах жителів цієї території дії згаданої влади, які мають відношення до сказаного вище, не можуть просто ігноруватися третіми країнами або міжнародними організаціями, особливо судами».

Порядок звернення за призначенням (перерахунком) пенсії урегульовано статтею 44 Закону №1058-IV, згідно із частиною третьої якої органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Відповідно до приписів цього Закону правління Пенсійного фонду України постановою від 25.11.2005 №22-1затвердило Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (надалі - Порядок).

Пунктом 1.7 Порядку визначено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Згідно із пунктами 3.3 та 4.2 Порядку орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам, зазначеним у пунктах 1.1 і 1.2 розділу I цього Порядку, щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії; орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Відтак, з урахуванням вищезазначеного суд зазначає, що надані позивачем документи в повному обсягу підтверджують наявність у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про протиправність дій відповідача щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1, а тому позовна вимога є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Щодо вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві призначити пенсію на пільгових умовах ОСОБА_1 з 11.08.2019 відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зарахувати йому періоди пільгового стажу з 06.09.1986 по 25.07.1987, з 26.08.1987 по 01.11.1987, з 26.02.1990 по 16.03.1993, з 23.09.1994 по 28.05.1995, з 04.07.2012 по 28.03.2013, з 09.04.2013 по 08.04.2015, з 21.06.2016 по 11.08.2019 суд зазначає наступне.

Частиною 4 статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Зважаючи на встановлені обставини справи, а також той факт, що позивачем до пенсійного органу подано всі необхідні документи для призначення пенсії на пільгових умовах, суд вважає за можливе прийняти рішення про зобов`язання відповідача призначити пенсію позивачу з дня звернення його до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Проте, в межах розгляду даної адміністративної справи відповідач, покладений на нього приписами статті 77 КАС України обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення не виконав та не надав суду жодних доказів на обґрунтування законності вчинених дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 ОСОБА_1 .

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст.72-77, 139, 241-246, 257-263 Кодексу адміністративного судочинства України суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) щодо відмови в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) з 20.08.2019;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368) призначити пенсію на пільгових умовах ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зарахувати ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) періоди пільгового стажу з 06.09.1986 по 25.07.1987, з 26.08.1987 по 01.11.1987, з 26.02.1990 по 16.03.1993, з 23.09.1994 по 28.05.1995, з 04.07.2012 по 28.03.2013, з 09.04.2013 по 08.04.2015, з 21.06.2016 по 11.08.2019 з 20.08.2019.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) понесені ним витрати по сплаті судового збору у розмірі 768,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДРПОУ 42098368).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції згідно з Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII.

Суддя В.П. Шулежко