Рішення № 88624522, 02.04.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 квітня 2020 року м. Київ № 640/21152/18

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Патратій О.В., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до 1. Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

2. Київського міського військового комісаріату

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - відповідач-1), Київського міського військового комісаріату (далі - відповідач-2), в якому просить:

- визнати протиправними дії Київського міського військового комісаріату щодо складання, видачі та направлення до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 05 квітня 2018 року;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 та зобов`язати Головне управління пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із розрахунку 70 відсотків від грошового забезпечення з 15.01.2018 року на підставі довідки №1-26.7-4422 від 24.09.2018 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій», виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмежень максимального розміру пенсії.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 18.12.2018р. відкрито спрощене позовне провадженні без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що ГУ УПФ у м. Києві необґрунтовано та протиправно здійснило перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Київським міським військовим комісаріатом, замість довідки, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

ГУ УПФ у м. Києві у відзиві на позовну заяву проти позову заперечило, зазначивши, що перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018р. було проведено на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої уповноваженим органом.

Київський міський військовий комісаріат у відзиві на позовну заяву проти позову заперечив, оскільки ним було підготовлено та подану довідку у відповідності до вимог чинного законодавства.

Дослідивши обставини справи та оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 , підполковник у відставці, проходив військову службу з 1987 року.

Наказом Міністра оборони України від 17.11.1999р. № 101 ОСОБА_1 був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України (далі - Украерорух), з залишенням на військовій службі.

Наказом Міністра оборони України № 831 від 20.12.2014 року ОСОБА_1 звільнений у запас за пунктом «б» (за станом здоров`я).

Наказом Генерального директора Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 655/о від 23.12.2014р. ОСОБА_1 виключений зі списків особового складу Украероцентру ДП ОПР України з посади заступника керівника польотів районного диспетчерського центу РСП "Київцентраеро" - структурного підрозділу ДП Украерорух, вислуга років у Збройних силах України 27 років.

Відповідно до розрахунку пенсії від 15.11.2018р. ОСОБА_1 (пенсійна справа 2601026496), пенсія звільненому у відставку військовослужбовцю була призначена за вислугу років у розмірі 70 відсотків окладу.

22.08.2018р. позивач звернувся листом до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України з проханням видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Листом-відповіддю від 25.09.2018 року №1-26.7-4451 Украерорух повідомив позивачу, що Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії супровідним листом від 24.09.2018р. направлена до Київського міського військового комісаріату.

09.10.2018р. позивач звернувся з заявою до начальника Головного управління пенсійного фонду України в місті Києві, в якій просив провести перерахунок і виплату йому пенсії виходячи з розрахунку 70% від грошового забезпечення для обчислення пенсії на підставі Довідки від 24.09.2018 року №1-26.7-4422, виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, без обмеження максимального розміру пенсії.

Листом-відповіддю від 05.11.2018р. №104241/02 ГУ УПФ у м. Києві повідомив позивача про те, що йому здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, наданої уповноваженим органом - Київським міським військовим комісаріатом.

Не погоджуючись з такими діями позивач і звернувся до суду з даним позовом.

Судом встановлено, що відповідно до довідки від 24.09.2018 року №1-26.7-4422 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за прирівняною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018р., за посадою «заступник керівника польотів районного диспетчерського центру регіонального структурного підрозділу» становить 26 445,00 грн.

Натомість відповідно до довідки № ФА152589 від 05.04.2018р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , виданої Київським міським військовим комісаріатом, розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за прирівняною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018р., за посадою «заст.пом.нач.чергової зміни (відрядж) заст.керів.польот.диспет.ц-ру повітр.рух» становить 7 275,00 грн.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 1281 від 19 липня 1999 року «Про створення об`єднаної цивільно-військової системи організації повітряного України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснювати у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 року № 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ".

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 1041 від 07.02.2001 року «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.

При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.

Відповідно до п. 10 ст. 6 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військовослужбовці Збройних Сил України та інших військових формувань можуть бути відряджені до державних органів, підприємств, установ, організацій, а також державних та комунальних навчальних закладів для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки із залишенням на військовій службі. Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями у таких державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, затверджується Президентом України.

Перелік посад Державного підприємства обслуговування повітряного руху України встановлено Указом Президента України № 126/2017 від 03.05.2017 року «Про Перелік посад, що заміщуються військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення у державних органах, на підприємствах, в установах, організаціях, а також державних та комунальних навчальних закладах, та граничних військових звань за цими посадами».

Крім того, перелік посад штатних працівників Державного підприємства обслуговування повітряного руху України затверджено постановою Кабінету Міністрів України №105 від 07 лютого 2001 року «Про затвердження переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових звань за цими посадами».

Отже, позивач, будучи відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України для виконання службових обов`язків з залишенням на військовій службі, отримував грошове забезпечення, виходячи з окладу за посадою, займаною ним в Державному підприємстві обслуговування повітряного руху, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для відповідних категорій військовослужбовців.

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Так, закон передбачає, що підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення у бік підвищення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

26 лютого 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб», яка в свою чергу ввела в дію з 1 березня 2018 року постанову Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 року.

Пунктом 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» №704 від 30.08.2017 року визначено, що керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової-військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією Постановою.

За таких обставин, Кабінет Міністрів України делегував керівникам державних органів, в тому числі й керівнику Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, своє право визначати розміри посадових окладів військовослужбовцям, відрядженим до підприємства, які обіймають передбаченні законодавством посади у підприємстві.

Отже, наказ Державного підприємства обслуговування повітряного руху України №227 від 07 травня 2018 року «Про затвердження переліку посад, з яких були безпосередньо звільнені військовослужбовці та переліку окладів за займаними посадами за прирівняними посадами», на підставі якого позивачу складено довідку від 24.09.2018 року №1-26.7-4422 про розмір грошового забезпечення, є підставою для перерахунку пенсії, оскільки з 01.03.2018 року збільшує розмір грошового забезпечення відряджених військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 10.07.2018 року, по справі №461/6479/16-а, від 24.04.2018 року по справі №461/939/17, від 03.05.2018 року по справі №638/13960/17, від 17.10.2018 року по справі № 461/1151/17.

Відповідно до ч.5 ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Абзацем 9,11 пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008 року про затвердження Порядку «Про проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами, установами, організаціями і підприємствами. Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Отже, Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві має зробити перерахунок пенсії позивача відповідно до вимог діючого законодавства, а саме ч. 4 ст. 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», абзацу 9,11 пункту 3 Постанови КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону Україна «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі довідки від 24.09.2018 року №1-26.7-4422 про розмір грошового забезпечення позивача, складеної Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

За таких обставин, суд вважає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві допущено протиправну бездіяльність щодо нездійснення ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки від 24.09.2018 року №1-26.7-4422 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України.

Враховуючи вищевикладене та висновки суду про протиправну бездіяльність відповідача, суд, з метою відновлення порушеного права позивача, вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 року на підставі довідки від 24.09.2018 року №1-26.7-4422 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення.

В той же час, позовна вимога про визнання протиправними дій Київського міського військового комісаріату щодо складання, видачі та направлення до органів Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 05 квітня 2018 року задоволенню не підлягає з таких підстав.

Метою адміністративного судочинства згідно ст. 2 КАС України є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Суд розглядає справу з огляду на зміст спірних правовідносин. В даному рішенні судом вже визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки від 24.09.2018 року №1-26.7-4422 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України та відновлено порушене право позивача. Зазначеного, в даному конкретному випадку, достатньо для ефективного захисту прав ОСОБА_1 , за захистом яких він звернувся до суду з відповідним позовом.

Разом із тим, згідно з абз. 2,4,5 пункту 2.8 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1.

У разі, якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Отже, на Київський міський військовий комісаріат покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій та подання такої довідки до органу, що призначає пенсії - ГУ ПФУ.

Як вбачається з відповіді Київського міського військового комісаріату на запит суду (вих.№ 4922 від 15.11.2019) в матеріалах особової справи ОСОБА_1 довідка від 24.09.2018 року, видана Державним підприємством обслуговування повітряного руху України, відсутня. Доказі подання такої довідки військомату позивач суду не надав.

Тому, на виконання покладених на нього повноважень, Київський міський військовий комісаріат склав та подав до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії від 05 квітня 2018 року.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання ГУ УПФ у м. Києві зробити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії, суд зазначає наступне.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду.

Судом встановлено, що відповідачем не було здійснено перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки від 24.09.2018 року №1-26.7-4422 з Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, а тому і не обмежено вказані виплати максимальним розміром.

В матеріалах справи відсутні докази того, що розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку буде обмежений та внаслідок таких протиправних дій відповідача буде порушено права позивача на належний розмір вказаних виплат.

Отже, позовні вимоги в частині виплати пенсії без обмеження її максимальним розміром звернені на майбутнє.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві зробити перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимального розміру пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Керуючись статтями 77, 139, 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві по нездійсненню ОСОБА_1 перерахунку та виплати пенсії на підставі довідки від 24.09.2018 року №1-26.7-4422, складеної Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2018 року на підставі довідки від 24.09.2018 року №1-26.7-4422 «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій» складеної Державним підприємством обслуговування повітряного руху України про розмір грошового забезпечення, із розрахунку 70 відсотків від грошового забезпечення.

4. У задоволені решти позовних вимог відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати за сплату судового збору в загальному розмірі 352 (триста п`ятдесят дві) гривні 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська 16, код ЄДРПОУ 42098368).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя О.В. Патратій