Ухвала суду № 88620217, 06.04.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження в адміністративній справі

06 квітня 2020 року справа № 580/1114/20м. Черкаси

Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Бабич А.М., перевіривши матеріали позову адвоката Хлівненка П.В. від імені Приватного акціонерного товариства "АЗОТ" до Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправним і скасування рішення,

УСТАНОВИЛА:

01.04.2020 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшла позовна заява, підписана адвокатом Хлівненком П.В. від імені Приватного акціонерного товариства "АЗОТ" (18014, м. Черкаси, вул. Першотравнева, буд.72; код ЄДРПОУ 00203826) (далі позивач), до Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (01001, м.Київ, вул. Городецького, буд.13) (далі відповідач) про визнання протиправною та скасування постанови заступника директора Департаменту начальника Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Озадовського Р.Ю. від 23.01.2020 у виконавчому провадженні №56922080 про перевірку виконавчого провадження.

Прохальна частина позовної заяви містить клопотання про поновлення пропущеного строку звернення в суд з цим позовом (далі Клопотання).

В обґрунтування позову зазначено, що спірне рішення прийняте без наявності законних підстав та з порушенням встановленого законом порядку. Зокрема, постанова не містить обов`язкових реквізитів: відсутні підстави перевірки виконавчого провадження та строки такої перевірки; резолютивна частина не містить жодних висновків щодо дій державного виконавця у виконавчому провадженні. Позивач стверджує, що на час прийняття постанови про закінчення виконавчого провадження ухвала суду про затвердження мирової угоди була чинною, а апеляційне провадження не було відкритим. Тому, на його переконання, факт скасування ухвали суду не є підставою для скасування відповідної постанови виконавця.

Відповідно до ч.1 ст.287 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Оцінюючи питання дотримання строку звернення до суду суд врахував наявність у матеріалах справи доказів звернення позивача зі вказаним вище спором у встановлений законом строк до Господарського суду Черкаської області, який відповідно до ухвали від 04.03.2020 про відкриття провадження розглядав справу та ухвалою від 20.03.2020 закрив провадження у цивільній справі, роз`яснивши про належність спору до адміністративної юрисдикції, оскільки дії стосуються зведеного виконавчого провадження.

Отже, позивач пропустив строк на звернення до адміністративного суду з об`єктивних підстав. Водночас у період розгляду господарським судом його спору він мав законні сподівання на його вирішення. Тому суд дійшов висновку, що строк звернення з цим позовом до адміністративного суду пропущений з поважних причин.

Відповідно до ч.1 ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними. З огляду на викладене Клопотання позивача обґрунтоване та підлягає задоволенню, оскільки наявні підстави визнати причини пропуску строку звернення в суд поважними та поновити відповідний строк.

Оскільки перешкоди для відкриття провадження у справі відсутні, наявні підстави прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі.

Зважаючи на значення справи для сторін фактичні обставини спору свідчать, що справа має ознаки складної згідно з вимогами ст.12 КАС України. Зважаючи, що спір стосується правовідносин сторін виконавчого провадження, така категорія справ відноситься до термінових. Отже, спір належить вирішити правилами загального позовного термінового провадження.

Відповідно до ч.4 ст.287 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі. Законом України від 30.03.2020 №540-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» розділ VI «Прикінцеві положення» КАС України доповнено пунктом 3 такого змісту: « 3. Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред`явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Отже, вказаним законом визначений частиною 4 ст.287 КАС України десятиденний строк розгляду справ з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби не продовжений.

Суд врахував, що для справ загального позовного провадження до часу розгляду справи по суті обов`язково необхідно провести підготовче провадження.

Частинами 1, 2 ст.173 КАС України встановлено, що підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. Завданням підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вирішення відводів; визначення порядку розгляду справи; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті. Згідно з ч.ч.1-2 ст.179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, що розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання. Дата і час підготовчого засідання призначається судом з урахуванням обставин справи і необхідності вчинення відповідних процесуальних дій.

Тому для вирішення спору необхідно призначити підготовче засідання.

Враховуючи, що постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 установлено з 12 березня 2020 року на усій території України карантинні заходи, кожна особа має право заявити суду клопотання про розгляд справи без її участі, а справа може бути розглянута на підставі письмових доказів у письмовому провадженні.

Керуючись ст. ст.2-16, 171-179, 243, 248, 259-263 КАС України, суддя

УХВАЛИЛА:

1. Визнати поважним та поновити Приватному акціонерному товариству "АЗОТ" строк звернення в суд з позовом.

Прийняти його позовну заяву до розгляду та відкрити провадження у справі до Відділу примусового виконання рішень Департаменту Державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про визнання протиправним і скасування рішення від 23.01.2020 у виконавчому провадженні №56922080 про перевірку виконавчого провадження.

Розгляд справи здійснити правилами загального позовного (термінового) провадження.

2. Призначити підготовче засідання на 14 квітня 2020 року о 12 год. 30 хв., що буде проводитись одноособово суддею Бабич А.М. у залі Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м.Черкаси, бульвар Шевченка, 117,- із повним фіксуванням судового засідання.

3. Встановити відповідачу строк до 14 год. 00 хв. 10 квітня 2020 року для надання: суду - відзиву на позовну заяву та всіх письмових і електронних доказів (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову (за наявності); позивачу - копії відзиву та доданих до нього документів. Зобов`язати відповідача в разі надання відзиву зазначити у ньому, серед іншого, конкретні правові підстави та фактичні обставини прийняття спірного рішення та надати суду до 13год.00хв. 13 квітня 2020року належним чином завірені копії усіх матеріалів зведеного виконавчого провадження, в межах якого прийняте спірне рішення; докази прийняття спірного рішення уповноваженою посадовою особою відповідача з дотриманням меж, порядку, способу та строків, визначених законом. Зобов`язати відповідача у разі неможливості надати наявні докази у вищевказаний строк письмово невідкладно повідомити суд про причини та надати на їх підтвердження відповідні докази. Попередити, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин спір буде вирішено за наявними матеріалами справи.

Встановити позивачу строк тривалістю 1 день з дня отримання відзиву для подання суду відповіді на відзив.

4. У підготовче засідання викликати учасників справи. Учасники можуть надати клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Учасники справи, які не можуть з поважних причин прибути до суду, зобов`язані завчасно повідомити про це суд.

5. Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається: http://court.gov.ua/fair/.

6. Копію ухвали направити учасникам спору.

7. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та у разі порушення правил підсудності може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з моменту її складення.

СуддяА.М. Бабич