Рішення № 88618993, 03.04.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 квітня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/1069/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/1069/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

28 лютого 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ у Полтавській області) , в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Полтавській області від 16.07.2019 №321 в частині не зарахування до стажу роботи на пільгових умовах періоду роботи позивача з 15.01.2013 до 15.03.2017 у cтруктурному підрозділі "Шахтоуправління "Молодогвардійське" Публічного акціонерного товариства "Краснодонвугілля", а також зобов`язати відповідача зарахувати вказаний період роботи позивача на посадах начальника дільниці з повним робочим днем на підземній роботі та начальника зміни з повним робочим днем, зайнятим на підземній роботі 50% і більше часу протягом року і у зв`язку з цим здійснити перерахунок та виплату пенсії з 09.07.2019 з урахуванням раніше виплачених сум.

Свою позицію позивач обґрунтовує протиправною, як на його думку, відмовою відповідача у зарахуванні до пільгового стажу періоду його роботи з 15.01.2013 по 15.03.2017 у cтруктурному підрозділі "Шахтоуправління "Молодогвардійське" Публічного акціонерного товариства "Краснодонвугілля", незважаючи на наявність усіх необхідних документів, якими підтверджується цей стаж.

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

16.03.2020 відповідач надав відзив на позов, в якому висловив свої заперечення проти позовних вимог. Свою позицію мотивує обставинами відсутності достатнього пільгового стажу ОСОБА_1 для перерахунку пенсії на пільгових умовах, оскільки подані до Управління довідки були видані адміністрацією на тимчасово окупованій території, у зв`язку з чим такі до уваги пенсійним органом не приймалися. До того ж в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомості по спеціальному стажу за вищевказаний період відсутні (а.с. 53).

Позивач правом на подачу відповіді на відзив не скористався.

Розгляд даної справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників за наявними у справі матеріалами, в межах строку, встановленого статтею 263 цього ж Кодексу.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , отримує пенсію за віком на підставі рішення суду згідно з розпорядженням Лубенського ОУПФУ №13550 від 04.08.2017 (а.с. 44).

09.07.2019 позивач звернувся до Лубенського ОУПФУ, правонаступником якого є ГУ ПФУ в Полтавській області, iз заявою (а.с. 49) щодо перерахунку пенсії з урахуванням пільгового стажу, додавши довідки:

- про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів, видана філіалом №2 Структурним підрозділом "Шахтоуправління "Молодогвардійське" Відкритого акціонерного товариства "Краснодонвугілля": від 17.05.2019 №3067 за період з 15.01.2013 по 04.08.2014, від 17.05.2019 №3068 за період з 05.08.2014 по 31.05.2016, від 17.05.2019 №3069 за період з 01.06.2016 по 15.03.2017 (а.с. 19-21);

- про перейменування шахти від 17.05.2019 б/н, видана Закритим акціонерним товариством "Внешторгсервіс" структурного підрозділу "Краснодонвугілля" (а.с. 27);

- про атестацію робочих місць за умовами праці в Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецшахтопроходка", видана Головним управлінням праці та соціального захисту населення Луганської обласної держадміністрації від 30.03.2010 за №11/1483-33 (а.с. 57);

- про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії від 13.05.2019 №03-2б/3131 за період з 20.07.2011 по 28.09.2012 з 05.10.2012 по 12.12.2012 видана архівним управлінням адміністрації м. Луганська (а.с. 56);

- про заробітну плату від 13.05.2019 за №03-2б/3135, видана архівним управлінням адміністрації м. Луганська (а.с. 58).

Проте, рішенням відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ у Полтавській області від 16.07.2019 №321 вирішено здійснити перерахунок пенсії за віком гр. ОСОБА_1 з урахуванням даних Реєстру застрахованих осіб ( в частині внесених відомостей по спеціальному стажу) та підтверджених наказом про результатами атестації робочих місць Товариства з обмеженою відповідальністю "Спецшахтопроходка" №11/1483-33 від 30.03.2010, зарахувавши період роботи з 15.06.2011 по 30.06.2012 на пільгових умовах (а.с. 50).

При цьому відмовлено у зарахуванні пільгового стажу за період його роботи з 15.01.2013 по 15.03.2017 у Структурному підрозділі "Шахтоуправління "Молодогвардійське" Публічного акціонерного товариства "Краснодонвугілля".

Підставою відмови зазначено:

- вищезазначені довідки про стаж роботи в шкідливих умовах видані підприємствами, розташованими на тимчасово окупованій території України, та у зв`язку з неможливістю проведення перевірки достовірності видачі зазначених довідок;

- при розрахунку стажу на пільгових умовах певного періоду роботи у несприятливих умовах праці відповідне право впродовж цього періоду повинно бути підтверджене результатами атестації робочих місць за умовам праці, а саме - за період роботи на Структурному підрозділі "Шахтоуправління "Молодогвардійське" Відкритого акціонерного товариства "Краснодонвугілля";

- при визначенні права на перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу застосовуються списки, що чинні на період роботи особи, а саме - для зарахування стажу на пільгових умовах в період з 15.01.2013 по 15.03.2017 необхідно застосовувати постанову Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461.

Позивач, вважаючи дії відповідача такими, що порушують його конституційне право на належний соціальний захист, звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірному рішенню відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ у Полтавській області від 16.07.2019 №321 на предмет його правомірності, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Згідно з частиною першою статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими ї важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Відповідно до підпункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Як видно з матеріалів справи, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком відповідно до розпорядження №13550 від 04.08.2017.

Проте за наслідками звернення позивача за перерахунком пенсії, відповідачем не враховано період роботи ОСОБА_1 з 15.01.2013 по 15.03.2017 у Структурному підрозділі "Шахтоуправління "Молодогвардійське" ПАТ "Краснодонвугілля".

Однією з підстав для відмови у зарахуванні вищеозначеного стажу ОСОБА_1 було те, що довідки, видані філіалом №2 Структурним підрозділом "Шахтоуправління "Молодогвардійське" Відкритого акціонерного товариства "Краснодонвугілля": від 17.05.2019 №3067, від 17.05.2019 №3068, від 17.05.2019 №3069 про стаж роботи в шкідливих умовах видані підприємствами, розташованими на тимчасово окупованій території України, та у зв`язку з неможливістю проведення перевірки достовірності видачі зазначених довідок.

Згідно зі ст. 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (надалі - Порядок № 637), у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах.

З аналізу чинного законодавства слідує, що підтвердження трудового стажу для призначення пенсії на підставі уточнюючих довідок підприємств здійснюється лише у випадку відсутності трудової книжки.

В той же час з дослідженої копії трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 (а.с. 45-48) суд встановив, що позивач:

- 15.01.2013 був прийнятий в СП "Шахтоуправління "Молодогвардійське" ПАТ "Краснодонвугілля" на посаду начальника дільниці з повним робочим днем на підземній роботі згідно з наказом від 15.01.2013 №26;

- 21.10.2014 ОСОБА_1 переведений начальником зміни, зайнятий на підземній роботі 50% і більше робочого часу у році відповідно до наказу від 21.10.2014 №2077;

- 20.05.2014 ПАТ Краснодонвугілля" перейменовано в Приватне акціонерне товариство "Краснодонвугілля" згідно з наказом від 20.05.2016 №135;

- 15.03.2017 ОСОБА_1 звільнено за угодою сторін наказом від 15.03.2017 №5638-ув.

Таким чином, відповідний стаж роботи позивача на посадах начальника дільниці з повним робочим днем на підземній роботі та начальника зміни на підземній роботі 50% і більше робочого часу в році на ПАТ "Краснодонвугілля" в період з 15.01.2013 по 15.03.2017 повністю підтверджено записами трудової книжки.

З відкритих джерел мережі Інтернет суд встановив, що 15.03.2017 Група Метінвест втратила контроль над активами і майном ПрАТ "Краснодонвугілля" на неконтрольованій території (НКТ). До адміністративних будівель ПрАТ "Краснодонвугілля" проникли невідомі особи, які назвалися представниками влади так званої "ДНР". Зазначені особи вимагали сплачувати податки до бюджету "ДНР" або передати в їхнє розпорядження усе майно. Зазначені особи повідомили, що в разі невиконання їхніх вимог до керівництва і працівників ПрАТ "Краснодонвугілля" будуть застосовані заходи юридичного та фізичного впливу. Через неможливість виконати зазначені вимоги керівництво ПрАТ "Краснодонвугілля" змушене було повністю припинити господарську діяльність на НКТ і залишити своє майно. Наразі майно й активи ПрАТ "Краснодонвугілля" перебувають у незаконному володінні невстановлених осіб.

У зв`язку з цим необхідності у дослідженні будь-яких додаткових уточнюючих довідок про підтвердження спеціального трудового стажу позивача суд не знаходить.

Іншою підставою для відмови у зарахуванні періоду роботи ОСОБА_1 з 15.01.2013 по 15.03.2017 до пільгового стажу було те, що при розрахунку стажу на пільгових умовах певного періоду роботи у несприятливих умовах праці відповідне право впродовж цього періоду має підтверджуватися результатами атестації робочих місць за умовам праці, а саме - за період роботи на Структурному підрозділі "Шахтоуправління "Молодогвардійське" Відкритого акціонерного товариства "Краснодонвугілля".

Проте, відсутність доказів щодо проведення атестації робочих місць, а так само не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства або уповноваженим ним органом не може позбавляти особу їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсії за віком на пільгових умовах.

Така позиція висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 у справі №520/15025/16-а (ЄДРСР №87951282).

До того ж, за даними трудової книжки ОСОБА_1 , за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджено право на пенсію на пільгових умовах за списком №1 наказами від 05.08.2013 №209/б, від 26.12.2014 №285/б (а.с. 48).

Також, відповідач відмовив ОСОБА_1 у зарахуванні до пільгового стажу спірного періоду з тієї підстави, що при визначенні права на перерахунок пенсії з урахуванням пільгового стажу застосовуються списки, що чинні на період роботи особи, а саме - для зарахування стажу на пільгових умовах в період з 15.01.2013 по 15.03.2017 необхідно застосовувати постанову Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461.

Так, відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Проте, станом на момент виникнення трудових правовідносин ОСОБА_1 із Структурним підрозділом "Шахтоуправління "Молодогвардійське" Відкритого акціонерного товариства "Краснодонвугілля" 15.01.2013 чинним був Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36 (надалі - Постанова №36).

Зазначеним Списком №1 була передбачена посада "начальник дільниці", яку обіймав ОСОБА_1 з моменту працевлаштування 15.01.2013. Наступна посада "начальник зміни", яку позивач обіймав з 21.10.2014 та до моменту звільнення, також була передбачена зазначеним Списком №1.

Відтак підстав для відмови у зарахуванні періоду роботи на вказаних посадах у період з 15.01.2013 суд не знаходить, оскільки Постанова №36 втратила чинність з 03.08.2016 у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", внаслідок чого посада, яку обіймав позивач на момент звільнення "начальник зміни" вже не передбачалася новою постановою. При цьому, на переконання суду, робота на посаді, на якій позивач працював з 21.10.2014 і до моменту звільнення має бути включена відповідачем до пільгового стажу, оскільки законодавчі зміни, якими посаду позивача виключено зі Списку №1, на позивача не поширюються, натомість такі мають застосовуватися лише до працівників, які вступають у відповідні трудові правовідносини після запровадження цих змін.

Окрім всього вищенаведеного, відповідач як на підставу відмови у зарахуванні спірного періоду до пільгового стажу посилається на відсутність у реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостей по спеціальному стажу позивача.

За приписами частини першої та другої статті 20 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі. Обчислення страхових внесків застрахованих осіб здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Суд вважає, що не зарахування періоду роботи з 15.01.2013 по 15.03.2017 у Структурному підрозділі "Шахтоуправління "Молодогвардійське" ПАТ "Краснодонвугілля" (код ЄДРПОУ 32363486) до стажу ОСОБА_1 у зв`язку з відсутністю доказів сплати страхових внесків страхувальником є безпідставним, оскільки позивач не може нести відповідальність за неналежне виконання своїх обов`язків підприємством, на якому він працював.

Фактично за даних обставин відповідач протиправно переклав відповідальність за нарахування та сплату страхових внесків на позивача.

Відтак, рішення пенсійного органу в частині не зарахування до стажу роботи на пільгових умовах періоду роботи позивача з 15.01.2013 до 15.03.2017 у Структурному підрозділі "Шахтоуправління "Молодогвардійське" Публічного акціонерного товариства "Краснодонвугілля" є непропорційним заявленій легітимній меті, а тому його не можна вважати таким, що відповідає критеріям обґрунтованості, добросовісності та розсудливості.

За викладених обставин суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ у Полтавській області від 16.07.2019 №321 в частині не зарахування до стажу роботи на пільгових умовах періоду роботи позивача з 15.01.2013 до 15.03.2017 у Структурному підрозділі "Шахтоуправління "Молодогвардійське" Публічного акціонерного товариства "Краснодонвугілля", зобов`язавши відповідача зарахувати спірний період до пільгового стажу позивача, здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням виплачених сум.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тож сплачена позивачем сума судового збору підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №11 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 16.07.2019 №321 в частині не зарахування до стажу роботи на пільгових умовах періоду роботи ОСОБА_1 з 15.01.2013 до 15.03.2017 у Структурному підрозділі "Шахтоуправління "Молодогвардійське" Публічного акціонерного товариства "Краснодонвугілля".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) зарахувати до стажу роботи, передбаченого пунктом 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення", періоди роботи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з 15.01.2013 до 15.03.2017 у Структурному підрозділі "Шахтоуправління "Молодогвардійське" Публічного акціонерного товариства "Краснодонвугілля", здійснивши перерахунок та виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун