Рішення № 88523589, 31.03.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 березня 2020 року Справа № 160/12712/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії , -

встановив:

І. ПРОЦЕДУРА

1. 17.12.2019 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просив суд:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 2.1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» - протиправними;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області Відділу з питань призначення та перерахунків пенсій № 11 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , про яке повідомлено в листі № 182/03.15/12 від 05.02.2019;

- визнати період роботи ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , у ЗАТ «РУДА» за період з 03.01.2002 по 31.08.2002 та з 02.12.2002 по 24.01.2003; в ТОВ «Нявленка» за період з 11.02.2004 по 07.09.2004 та з 17.06.2010 по 03.03.2011, в ТОВ «Агат» в період з 10.11.2004 по 26.06.2005, з 21.10.2005 по 30.04.2006, з 12.09.2006 по 05.10.2006, з 06.10.2006 по 21.03.2007, з 28.12.2007 по 02.08.2008, з 03.07.2009 по 01.03.2010, з 09.12.2011 по 14.06.2012, з 21.05.2013 по 17.07.2013, з 18.07.2013 по 10.02.2014, з 15.07.2014 по 27.12.2014, з 14.04.2015 по 15.10.2015, з 26.04.2016 по 07.11.2016; в ТОВ «Конго» з 26.04.2017 по 07.11.2017, з 26.03.2018 по 08.10.2018, як такий, що дає право на призначення пенсії незалежно від віку на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 23.01.2018 та призначити пільгову пенсію за Списком № 1 на підставі пункту першого частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дати звернення, тобто з 23.01.2018 року, та виплатити належні пенсійні виплати за весь час з моменту призначення пенсії.

2. Ухвалою суду від 26.12.2019 прийнято адміністративний позов до розгляду, відкрито провадження у справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні); встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву; витребувано додаткові докази для вирішення справи.

3. 21.01.2020 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з додатками та доказом направлення позивачу.

4. 30.01.2020 від позивача надійшли пояснення із доказами їх направлення відповідачу.

щодо строків розгляду справи

5. Європейський суд з прав людини неодноразово зауважував, що обґрунтованість тривалості провадження завжди повинна оцінюватися в світлі обставин справи з посиланням на наступні критерії: складність справи, поведінка заявника та відповідних органів влади а також те, що було головним для заявника в спорі.

6. У рішенні ЕСПЛ у справі «Сомор`яй проти Угорщини» (заява № 60934/13) відзначає, що пенсійні спори потребувають особливої ретельності.

7. Справа є важливою для позивача та вимагала особливої ретельності, чим обумовлена тривалість її розгляду.

ІІ. ДОВОДИ ПОЗИВАЧА

8. На день звернення до органу Пенсійного фонду - 23.01.2018, ОСОБА_1 досяг віку 50 років, мав загальний трудовий стаж станом на 07.11.2018 - 23 роки 03 місяці 04 дні, з них 2 років 1 місяць 16 днів був зайнятий повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо важкими умовами праці за Списком № 1.

9. Основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. І лише, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стражу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

10. Відомості зазначені у трудовій книжці позивача є повними та вичерпними, із зазначенням періодів, посад та характеру виконуваної роботи, такими, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, і для встановлення права на пенсію підлягає врахуванню і в тому числі трудовий стаж набутий в Російській Федерації в районах Крайньої Півночі.

11. Позивач має право на призначення пільгової пенсії та ним дотримано всі умови передбачені законодавством для отримання пільгової пенсії за віком по Списку № 1, а саме: досяг віку 50 років на день звернення, мав загальний стаж на день звернення необхідний для призначення пенсії - 21 рік та 6 місяців (всього 23 роки 03 місяці 04 дні), мав необхідний пільговий стаж за професіями по Списку № 1 - 10 років (всього 12 років 1 місяць 12 днів).

ІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА

12. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначивши, що відсутність атестації посад підприємствами Російської Федерації унеможливлює зарахування спірного періоду роботи до пільгового стажу за Списком № 1.

13. Спірний період на підприємстві ТОВ «Конго» підтверджено підприємством та зараховано до пільгового стажу за Списком № 2, а не за Списком № 1 як вимагає позивач.

14. Відсутність виду діяльності та посади у переліку зазначеному у постанові Кабінету Міністрів України № 202 унеможливлює зарахування спірного періоду до іншого виду пільгового стажу, а саме відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

15. Зарахування стажу на майбутнє є неможливим, а саме з 23.01.2018 по 08.10.2018, при вимозі призначити пенсію з 23.01.2018.

ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

16. 23.01.2018 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Криворізького північного об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області з заявою про призначення пенсії за віком Список № 1 (а.с.73).

17. Заява та додані до неї документи прийняті 23.01.2018 і зареєстровані за № 70/331 (а.с.74).

18. Згідно із рішенням № 046050001214, позивачу не призначено пенсію, зазначено, що страховий стаж (неповний) 25 років 7 місяців 21 день: страховий стаж до 01.01.2004 складає 15 років 1 місяць 22 дні; страховий стаж після 01.01.2004 складає 7 років 5 місяців 29 днів; додаткові роки список 1 - 3 роки 0 місяців 0 днів; в тому числі: роботи підземні, провідні професії (20) складає 3 роки 9 місяців 2 дні (а.с.70).

19. Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 11 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України на заяву позивача щодо призначення пенсії прийняло рішення, оформлене листом від 20.04.2018 № 266/03-15/12, в якому, зокрема, зазначено (а.с.136-138):

- розглянувши документи, надані Вами для призначення пенсії за списком № 1, стаж роботи за періоди роботи: з 03.01.2002 по 31.08.2002, з 02.12.2002 по 24.01.2003 у ЗАТ «РУДА»; прохідником з 11.02.2004 по 07.09.2004, начальником дільниці з 17.06.2010 по 03.03.2011 у «НЯВЛЕНГА»; прохідником - з 10.2004 по 25.06.2005, з 21.10.2005 по 30.04.2006, 12.09.2006 по 05.10.2006, з 06.10.2006 по 21.03.2007, з 28.12.2007 по 02.08.2008, гірничого майстра - з 03.07.2009 по 01.03.2010, з 09.12.2011 по 14.06.2012, з 18.07.2013 по 10.02.2014, з 15.07.2014 по 27.12.2014, з 14.04.2015 по 15.10.2015, з 26.04.2016 по 07.11.2016, начальником дільниці з 21.05.2013 по 17.07.2013 у ТОВ «АГАТ»; начальником дільниці з 26.04.2017 по 07.11.2017 у ТОВ «Конго» зарахувати не має підстав, оскільки у вищезазначених періодах відсутня інформація про проведення атестації робочих місць;

- загальний стаж роботи склав - 22 роки 07 місяців 21 день, з них пільговий стаж за Списком № 1 - 03 роки 03 місяці 12 днів, навчання за спеціальністю - 05 місяців 20 днів;

- з урахуванням вищезазначеного, права на призначення пільгової пенсії за Списком № 1 відповідно до пункту 2.1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» Ви не маєте.

20. 07.11.2018 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (Покровський відділ обслуговування в м. Кривий Ріг (сервісний центр) з заявою про призначення пенсії за віком, Список № 1 (а.с.31).

21. До заяви надано: військовий квиток, диплом (свідоцтво, атестат) про навчання, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудову книжку (копія у відмовній справі № 1 без змін).

22. Заяву та додані до неї документи прийнято 07.11.2018 і зареєстровано за № 4096 (а.с.32).

23. Відповідно до протоколу № 046050002873 ОСОБА_1 не має права на пенсію. Страховий стаж (неповний) 26 років 3 місяці 4 дні: страховий стаж до 01.01.2004 складає 15 років 1 місяць 22 дні; страховий стаж після 01.01.2004 складає 8 років 1 місяць 12 днів; додаткові роки список 1 - 3 роки 0 місяців 0 днів; в тому числі: роботи підземні, провідні професії (20) складає 3 роки 9 місяців 2 дні (а.с.25).

24. Відділ з питань призначення та перерахунків пенсій № 11 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України розглянувши заяву позивача від 07.11.2018 щодо призначення пенсії прийняло рішення, оформлене листом від 05.02.2019 № 182/03.15/12, в якому, зокрема, зазначено (а.с.30):

- накази про результати проведення атестації та переліку робочих місць, яким підтверджено пільгове пенсійне забезпечення по ТОВ «АГАТ» та ТОВ «Конго» до Управління не надавались;

- таким чином, з урахуванням матеріалів відмовної пенсії справи Ваш загальний стаж роботи станом на 07.11.2018 склав - 23 роки 03 місяці 04 дні, з них пільговий стаж за Списком № 1 - 03 роки 03 місяці 12 днів, навчання за фахом - 05 місяців 20 днів.

V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН

25. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

26. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

27. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

28. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі – Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

29. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.

30. Звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.

31. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі – Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.

32. Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

33. Згідно з пунктом першим частини другої статті 114 Закону № 1058-ІV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

34. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу:

- з 1 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 21 року 6 місяців у чоловіків і не менше 16 років 6 місяців у жінок;

- з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 22 років у чоловіків і не менше 17 років у жінок.

35. Згідно до статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

36. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі – Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

37. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

38. Пунктом 3 Порядку № 637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

39. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

40. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

41. Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України (стаття 81 Закону № 1788-XII).

42. За правилами статті 82 Закону № 1788-XII документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії (стаття 81), не пізніше 10 днів з дня їх надходження.

43. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення.

44. Пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку (стаття 83 Закону № 1788-XII).

45. Відповідно до пункту 1.1 Розділу І «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі – Порядок № 22-1) заява про призначення пенсії непрацюючим особам, а також членам сім`ї у зв`язку з втратою годувальника подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі у місті, об`єднаного управління (далі - орган, що призначає пенсію) за місцем проживання (реєстрації).

46. Пунктом 4.1. Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

47. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.

48. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

49. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).

50. При вирішенні питання зарахування до пільгового стажу періодів роботи, набутих на території Російської Федерації, слід керуватися Угодою між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн, від 14.01.1993 (далі - Угода від 14.01.1993) та Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992.

51. Згідно статті 6 Угоди від 14.01.1993 працівники Сторони виїзду, які працюють на території Сторони працевлаштування, користуються правами та виконують обов`язки, що встановлені трудовим законодавством Сторони працевлаштування (включаючи питання трудових відносин, колективних договорів, оплати праці, режиму робочого часу та часу відпочинку, охорони та умов праці та інші). Трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.

52. Відповідно до статті 7 Угоди від 14.01.1993 питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року (далі - Угода про гарантії) та двосторонніми угодами в цій галузі.

53. Статтею 1 Угоди про гарантії передбачено, що пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їхніх сімей здійснюється за законодавством держави, на території якої вони проживають.

VІ. ОЦІНКА СУДУ

щодо атестації робочих місць

54. Однією з підстав неврахування періодів роботи позивача до пільгового стажу, відповідач зазначив, що у зазначені періоди не проводилась атестація робочих місць, що є обов`язковою умовою для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1.

55. Щодо проведення атестація робочих місць за законодавством України суд зазначає, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

56. Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку № 442 проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

57. Отже, законодавцем покладено обов`язок проведення атестації робочих місць на керівників підприємств, а тому її несвоєчасне проведення або неповне проведення не може позбавити громадян їх конституційного права на соціальний захист.

58. Зі змісту Угоди від 14.01.1993 вбачається, що пенсія призначається за нормами законодавства країни, де проживає особа, а стаж набутий на території однієї із зазначених в Угоді держав, зараховується до пільгового у разі, якщо такий стаж взаємно визначений Сторонами.

59. На території Російської Федерації обов`язкове здійснення атестації робочих місць регулювалось Положенням про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Мінпраці Росії від 24.03.1997 № 12, згодом Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими наказами Міністерства охорони здоров`я Російської Федерації від 31.08.2007 № 569, від 26.04.2011 № 342н, від 20.02.2014 № 103н.

60. Мовою оригіналу:

- «статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации: работодатель обязан обеспечить, в частности, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда»;

- «статья 14 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.1999 № 181-ФЗ: обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить, в частности, проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации».

61. Отже, законодавцем Російської Федерації також покладено обов`язок забезпечити проведення атестації робочих місць за умовами праці на роботодавця, а тому її не проведення, несвоєчасне проведення або неповне проведення не може позбавити громадянина його конституційного права на соціальний захист.

62. Викладене відповідає правовому висновку Великої Палати Верховного Суду, висловленому у постанові від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а.

(періоди з 03.01.2002 по 31.08.2002, з 02.12.2002 по 24.01.2003, прохідник на руднику у ЗАТ «РУДА»)

63. З трудової книжки позивача НОМЕР_2 вбачається, що у період (мовою оригіналу) (а.с.16):

- «с 03.01.2002 по 31.08.2002 (записи №№ 9, 10) работал проходчиком с полным рабочим днем под землей на рудник в Закрытом акционерном обществе «РУДА» Чукотского АО г. Билибино»;

- «с 02.12.2002 по 24.01.2003 (записи №№ 11, 12) работал проходчиком 4 разряда с полним рабочим днем под землей на рудник в Закрытом акционерном обществе «РУДА» Чукотского АО г. Билибино».

64. Закритим акціонерним товариством «Руда» надано ОСОБА_1 довідку від 02.09.2002 № 220 з якої вбачається (мовою оригіналу) (а.с.69):

- «что он действительно работал на предприятии Закрытого акционерного общества «Руда» по добыче полезных ископаемых на руднике в качестве проходчика с полным рабочим днем под землей с 03.01.2002 по 31.08.2002 в цехах и производствах, предусмотренных в Списке № 1, разделе 1, шифр 1010100а, утвержденном постановлением Кабинета Министор СССР от 26.01.1991 № 10».

65. Закритим акціонерним товариством «Руда» надано ОСОБА_1 довідку від 29.01.2003 № 220 з якої вбачається (мовою оригіналу) (а.с.102):

- «что он действительно работал на предприятии Закрытого акционерного общества «Руда» по добыче полезных ископаемых на руднике в качестве проходчика с полным рабочим днем под землей с 03.01.2002 по 31.08.2002, с 02.12.2002 по 24.01.2003 в цехах и производствах, предусмотренных в Списке № 1, разделе 1, шифр 1010100а, утвержденном постановлением Кабинета Министор СССР от 26.01.1991 № 10».

(прохідник з 11.02.2004 по 07.09.2004, начальник дільниці з 17.06.2010 по 03.03.2011 у «НЯВЛЕНГА»)

66. З трудової книжки позивача АВ НОМЕР_3 вбачається, що (мовою оригіналу) (а.с.17 19):

- « 11.02.2004 (запис № 16) принят проходчиком на подземный горный участок с полным рабочим днём в подземных условиях в Общество с ограниченной ответственностью «Нявленга» Магаданськая область, Российская Федерация»;

- « 11.02.2004 (запис № 17) запись № 16 недействительна. Принят проходчиком на подземный горный участок с полным рабочим днём в подземных условиях»;

- « 07.09.2004 (запис № 18) уволен в связи с истечением срока трудового договора пункт 2 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации»;

- «с 17.06.2010 по 03.03.2011 (записи № 32 та № 33) работал на подземном горном участке на должности начальника участка в Обществе с ограниченной ответственностью «Нявленга» Магаданськая область, Российская Федерация».

67. Товариством з обмеженою відповідальністю «Нявленга» надано довідку уточнюючу особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення дострокової трудової пенсії за віком, у відповідності до статті 30 Федерального закону від 28.12.2013 № 400-ФЗ «Про страхові пенсії» від 26.04.2017 № 15 відповідно до якої (мовою оригіналу) (а.с.103-104):

- «справка выдана ОСОБА_1 , 09.02.1967 года рождения, в том, что он действительно работал в ООО «Нявленга» полный рабочий день, в течении полной рабочей недели:

-- с 11.02.2004 по 07.09.2004 на подземном участке шахты в особых условиях труда с полным рабочим днём в подземных условиях по добыче полезных ископаемых (золото, серебро) в должности проходчика;

-- с 17.06.2010 по 03.03.2011 на подземном участке шахты в особых условиях труда с полным рабочим днём в подземных условиях по добыче полезных ископаемых (золото, серебро) в должности начальника участка;

- стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, в соответствии со Списком № 1, разделом I, подразделом Iа, шифр 1010100а, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, составляет 0 лет 06 месяцев 27 дней - проходчика;

- стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, в соответствии со Списком № 1, разделом I, подразделом Iа, шифр 1010100б, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, составляет 0 лет 08 месяцев 17 дней - начальник участка».

68. Товариством з обмеженою відповідальністю «Агат» надано довідку уточнюючу особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення дострокової трудової пенсії за віком, у відповідності до статті 30 Федерального закону від 28.12.2013 № 400-ФЗ «Про страхові пенсії» від 24.08.2018 № 6 відповідно до якої (мовою оригіналу) (а.с.38-39):

- «справка выдана ОСОБА_1 , 09.02.1967 года рождения, в том, что он действительно работал в ООО «Нявленга» полный рабочий день, в течении полной рабочей недели:

-- с 11.02.2004 по 07.09.2004 на подземном участке шахты в особых условиях труда с полным рабочим днём в подземных условиях по добыче полезных ископаемых (золото, серебро) в должности проходчика;

-- с 17.06.2010 по 03.03.2011 на подземном участке шахты в особых условиях труда с полным рабочим днём в подземных условиях по добыче полезных ископаемых (золото, серебро) в должности начальника участка;

- стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, в соответствии со Списком № 1, разделом I, подразделом Iа, шифр 1010100а, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, составляет 0 лет 06 месяцев 27 дней - проходчика;

- стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, в соответствии со Списком № 1, разделом I, подразделом Iа, шифр 1010100б, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, составляет 0 лет 08 месяцев 17 дней - начальник участка».

(з 21.10.2005 по 30.04.2006, 12.09.2006 по 05.10.2006, з 06.10.2006 по 21.03.2007, з 28.12.2007 по 02.08.2008, з 03.07.2009 по 01.03.2010, з 09.12.2011 по 14.06.2012, з 18.07.2013 по 10.02.2014, з 15.07.2014 по 27.12.2014, з 14.04.2015 по 15.10.2015, з 26.04.2016 по 07.11.2016, начальник дільниці з 21.05.2013 по 17.07.2013 у ТОВ «АГАТ»)

69. З трудової книжки позивача АВ № 165176 вбачається, що він працював у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Агат» Магаданська область:

- у періоди з 21.10.2005 по 30.04.2006 (записи №№ 21, 22) (а.с.17), 12.09.2006 по 05.10.2006 (записи №№ 23, 24) (а.с.18), з 06.10.2006 по 21.03.2007 (записи №№ 25, 26) (а.с.18), з 28.12.2007 по 02.08.2008 (записи №№ 27, 28) (а.с.18) прохідником на підземній гірській ділянці з повним робочим днем в підземних умовах;

- у період з 03.07.2009 по 01.03.2010 (записи №№ 30, 31) (а.с.18-19), 21.05.2013 по 17.07.2013 (записи №№36, 37) (а.с.19) гірничим майстром на підземній гірській ділянці;

- з 09.12.2011 по 14.06.2012 (записи №№ 34, 35) (а.с.19), з 18.07.2013 по 10.02.2014 (записи №№ 37, 38) (а.с.19, 20), з 15.07.2014 по 27.12.2014 (записи №№ 39, 40) (а.с.20), з 14.04.2015 по 15.10.2015 (записи №№ 41, 42) (а.с.20), з 26.04.2016 по 07.11.2016 (записи №№ 43, 44) (а.с.20, 21) начальником дільниці підземній гірській ділянці.

(період з 10.11.2004 по 26.06.2005)

70. Позивач у позовній заяві зазначає, що відповідачем не зараховано до пільгового періоду його період роботи з 10.11.2004 по 26.06.2005 на посаді прохідника на підземній гірській ділянці з повним робочим днем в підземних умовах у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Агат» Магаданська область.

71. Однак, з трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що (мовою оригіналу):

- (запис № 19) « 10.11.2004 принят проходчиком на подземный горный участок с полным рабочим днём в подземных условиях в Общество с ограниченной ответственностью «Агат» Магаданская область» (а.с.17);

- (запис № 20) « 25.06.2005 уволен в связи с истечением срока трудового договора пункт 2 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации (а.с.17)».

72. Таким чином, незарахованим до пільгового періоду є період з 10.11.2004 по 25.06.2005, про що зазначає відповідач у відзиві на позовну заяву та підтверджено розрахунком стажу (а.с.28-29).

73. Товариством з обмеженою відповідальністю «Агат» надані довідки уточнюючу особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення дострокової трудової пенсії за віком, у відповідності до статті 30 Федерального закону від 28.12.2013 № 400-ФЗ «Про страхові пенсії» від 01.11.2017 № 115 та від 24.08.2018 № 5 відповідно до яких (мовою оригіналу) (а.с.35-37, 105-107):

- «справка выдана ОСОБА_1 , 09.02.1967 года рождения, в том, что он действительно работал в ООО «Агат» полный рабочий день, в течении полной рабочей недели:

-- с 10.11.2004 по 25.06.2005, с 21.10.2005 по 30.04.2006, с 12.09.2006 по 05.10.2006, с 06.10.2006 по 21.03.2007, с 28.12.2007 по 02.08.2008 в должности проходчика подземного участка шахты в особых условиях труда с полным рабочим днём в подземных условиях по добыче полезных ископаемых (золото, серебро);

-- с 03.07.2009 по 01.03.2010 на подземном участке шахты в особых условиях труда с полным рабочим днём в подземных условиях по добыче полезных ископаемых (золото, серебро) в должности горного мастера;

-- с 09.12.2011 по 14.06.2012 в должности начальника участка подземного участка шахты в особых условиях труда с полным рабочим днём в подземных условиях по добыче полезных ископаемых (золото, серебро);

-- с 21.05.2013 по 17.07.2013 на подземном участке шахты в особых условиях труда с полным рабочим днём в подземных условиях по добыче полезных ископаемых (золото, серебро) в должности горного мастера;

-- с 18.07.2013 по 10.02.2014, с 15.07.2014 по 27.12.2014, с 14.04.2015 по 15.10.2015, с 26.04.2016 по 07.11.2016 в должности начальника участка подземного участка шахты в особых условиях труда с полным рабочим днём в подземных условиях по добыче полезных ископаемых (золото, серебро);

- стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, в соответствии со Списком № 1, разделом I, подразделом Iа, шифр 1010100а, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, составляет 2 года 03 месяца 11 дней - проходчика;

- стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, в соответствии со Списком № 1, разделом I, подразделом Iа, шифр 1010100б, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, составляет 0 лет 09 месяцев 26 дней - горный мастер;

- стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, в соответствии со Списком № 1, разделом I, подразделом Iб, шифр 1010100б, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, составляет 2 года 06 месяцев 26 дней - начальник участка».

74. Суд зазначає, що звертаючись до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, на підтвердження спеціального трудового стажу позивачем було надано копію трудової книжки, яка містить необхідні записи про його роботу у спірні періоди на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 та надані уточнюючі довідки.

75. При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці.

76. Не проведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах.

77. За таких обставин, у позивача наявний пільговий стаж за Списком № 1, у зв`язку із чим, суд визнає рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлене листом № 182/03.15/12 від 05.02.2019 про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, протиправним та скасовує його.

щодо періоду роботи в ТОВ «Конго» з 26.04.2017 по 07.11.2017, з 26.03.2018 по 08.10.2018

78. Відмовляючи у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Конго», відповідач зазначив, що даний стаж підприємством віднесено до Списку № 2, позивачем не надано доказів щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві, та підприємство не підтвердило зарахування даного періоду до пільгового стажу за Списком № 1.

79. З трудової книжки позивача НОМЕР_4 165176 вбачається, що у періоди з 26.04.2017 по 07.11.2017 (записи №№ 45, 46), з 26.03.2018 по 08.10.2018 (записи №№ 47, 48), що він працював по трудовому договору у Товаристві з обмеженою відповідальністю «Конго» на посаді начальника дільниці на відкритих гірських роботах (а.с.21).

80. Товариством з обмеженою відповідальністю «Конго» надано довідку уточнюючу особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення дострокової трудової пенсії за віком, у відповідності до статті 30 Федерального закону від 28.12.2013 № 400-ФЗ «Про страхові пенсії» від 07.11.2017 № 17 відповідно до якої (мовою оригіналу) (а.с.108-109):

- «справка выдана ОСОБА_1 , 09.02.1967 года рождения, в том, что он действительно работал в ООО «Конго» в должности начальника участка на открытых горных работах:

-- с 26.04.2017 (приказ о приеме № 119-ТК от 26.04.2017, приказ от 01.05.2017 б/н «О начале ведения открытых горных работ») по 07.11.2017 (приказ об увольнении № 199-УВ от 07.11.2017);

- стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, в соответствии со Списком № 2, разделом 1, подразделом Iа, шифр 2010100б-24097, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, составляет 0 лет 06 месяцев 07 дней».

81. Товариством з обмеженою відповідальністю «Конго» надано довідку уточнюючу особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення дострокової трудової пенсії за віком, у відповідності до статті 30 Федерального закону від 28.12.2013 № 400-ФЗ «Про страхові пенсії» від 09.10.2018 б/н відповідно до якої (мовою оригіналу) (а.с.33-34):

- «справка выдана ОСОБА_1 , 09.02.1967 года рождения, в том, что он действительно работал в ООО «Конго» в должности начальника участка на открытых горных работах:

-- с 26.04.2017 (приказ о приеме № 119-ТК от 26.04.2017, приказ от 01.05.2017 б/н «О начале ведения открытых горных работ») по 07.11.2017 (приказ об увольнении № 199-УВ от 07.11.2017);

-- с 26.03.2018 (приказ о приеме № 46-ТК от 26.03.2018, приказ от 01.05.2017 б/н «О начале ведения открытых горных работ») по 08.10.2018 (приказ об увольнении № 46-УВ от 08.10.2018);

- стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, в соответствии со Списком № 2, разделом 1, подразделом Iа, шифр 2010100б-24097, в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, составляет 0 лет 11 месяцев 14 дней».

82. Суд зазначає, що до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці.

83. У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників

84. Тобто період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство шляхом надання уточнюючої довідки.

85. Таким чином, Товариством з обмеженою відповідальністю «Конго» підтверджено пільговий стаж позивача з 26.04.2017 по 07.11.2017, з 26.03.2018 по 08.10.2018, що дає право на призначення пенсії, однак за Списком № 2, що підтверджується довідками уточнюючими особливий характер роботи або умови праці, необхідні для призначення дострокової трудової пенсії від 07.11.2017 № 17, від 09.10.2018 б/н, які були надані Управлінню.

86. Оцінка суду щодо протиправності відмови у зарахуванні періодів роботи з підстав відсутності атестації надано судом вище, із посиланням на постанову Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі № 520/15025/16-а.

87. З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідач мав підстави зарахувати періоди з 26.04.2017 по 07.11.2017, з 26.03.2018 по 08.10.2018 до пільгового стажу позивача за Списком № 2.

щодо визнання протиправними дій

88. Обов`язковою ознакою дій суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів таких правовідносин і мають обов`язковий характер.

89. Отже, предметом оскарження є дії суб`єкта владних повноважень, якщо вони обмежують чи порушують права чи законні інтереси особи.

90. Дії по відмові у призначенні пенсії є складовою частиною прийняття рішення про таку відмову.

91. Таким чином, належним способом захисту порушеного права позивача є оскарження рішення про відмову у призначенні пенсії, правом на оскарження якого позивач скористався у заявленому спорі. Підстав для окремого визнання судом протиправними дій, при належному оскарженні рішення, суд не вбачає.

щодо зобов`язання вчинити певні дії

92. Суд зазначає, що спосіб захисту порушеного права повинен бути «ефективним» як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави (пункт 75 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Афанасьєв проти України» від 5 квітня 2005 року (заява № 38722/02).

93. Отже, «ефективний засіб правого захисту» повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

94. З метою ефективного та повного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включити до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи у ЗАТ «РУДА» за період з 03.01.2002 по 31.08.2002 та з 02.12.2002 по 24.01.2003; в ТОВ «Нявленга» за період з 11.02.2004 по 07.09.2004 та з 17.06.2010 по 03.03.2011, в ТОВ «Агат» в період з 10.11.2004 по 25.06.2005, з 21.10.2005 по 30.04.2006, з 12.09.2006 по 05.10.2006, з 06.10.2006 по 21.03.2007, з 28.12.2007 по 02.08.2008, з 03.07.2009 по 01.03.2010, з 09.12.2011 по 14.06.2012, з 21.05.2013 по 17.07.2013, з 18.07.2013 по 10.02.2014, з 15.07.2014 по 27.12.2014, з 14.04.2015 по 15.10.2015, з 26.04.2016 по 07.11.2016, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1.

95. Крім того, суд зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включити до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Конго» з 26.04.2017 по 07.11.2017, з 26.03.2018 по 08.10.2018 за Списком № 2, оскільки позивач працював у зазначені періоди на посаді начальника дільниці на відкритих гірських роботах відповідно до Списку № 2 згідно з розділом 1, підрозділом Іа, шифр 2010100б-24097, відповідно до підпункту 1 пункту 1 статті 30 Федерального закону «Про страхові пенсії» від 28.12.2013 № 400-ФЗ.

щодо зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії з 23.01.2018 та призначити пенсію саме з 23.01.2018

96. Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

97. Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

98. Суд зазначає, що у заявленому спорі позивач просить суд скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах, оформлену листом № 182/03.15/12 від 05.02.2019.

99. Зазначеним рішенням було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком Список № 1 від 07.11.2018.

100. Позивачем у цій справі не оскаржено рішення, яким йому відмовлено у призначенні пенсії на підставі заяви від 23.01.2018.

101. Таким чином, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , про призначення пенсії за віком на пільгових умовах від 23.01.2018 та призначити пільгову пенсію за Списком № 1 на підставі пункту першого частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дати звернення, тобто з 23.01.2018, та виплатити належні пенсійні виплати за весь час з моменту призначення пенсії.

102. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

103. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, виходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.

104. З метою ефективного та повного захисту прав позивача, відповідно до частини другої статті 9 КАС України, суд виходить за межі позову та зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком згідно Списку № 1 від 07.11.2018, та прийняти рішення, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

105. Вимоги позивача щодо призначення пенсії та виплати належних пенсійних виплат за весь час з моменту призначення пенсії не підлягають задоволенню, оскільки є передчасними та заявленими на майбутнє, коли як судовому захисту підлягають лише порушені права.

VII. ВИСНОВОК СУДУ

106. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

107. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.

108. Європейська соціальна хартія (переглянута), 1996 року, згода на обов`язковість якої надано Верховною Радою України та яка набрала чинності з 01.02.2007, визначає, що кожна особа похилого віку має право на соціальний захист. За цим Україна має міжнародне зобов`язання запроваджувати усіма відповідними засобами «досягнення умов, за яких можуть ефективно здійснюватися» права та принципи, що закріплені у Хартії.

109. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

110. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

111. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

112. Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

113. Верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо.

114. Всі ці елементи права об`єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України.

115. Справедливість - одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права, яка проявляється в рівності всіх перед законом, цілях і засобах, що обираються для їх досягнення.

116. Справедливе застосування норм права - є передусім недискримінаційний підхід та неупередженість.

117. Відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

118. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

119. Із врахуванням того, що судом задоволено одну основну та похідну позовні вимоги, на користь позивача підлягає стягненню сума витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру в розмірі 768,40 грн.

120. Керуючись статтями 241-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

121. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; код НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427; вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49000) про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

122. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, оформлене листом № 182/03.15/12 від 05.02.2019, про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1.

123. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області включити до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи у ЗАТ «РУДА» за період з 03.01.2002 по 31.08.2002 та з 02.12.2002 по 24.01.2003; в ТОВ «Нявленга» за період з 11.02.2004 по 07.09.2004 та з 17.06.2010 по 03.03.2011, в ТОВ «Агат» в період з 10.11.2004 по 25.06.2005, з 21.10.2005 по 30.04.2006, з 12.09.2006 по 05.10.2006, з 06.10.2006 по 21.03.2007, з 28.12.2007 по 02.08.2008, з 03.07.2009 по 01.03.2010, з 09.12.2011 по 14.06.2012, з 21.05.2013 по 17.07.2013, з 18.07.2013 по 10.02.2014, з 15.07.2014 по 27.12.2014, з 14.04.2015 по 15.10.2015, з 26.04.2016 по 07.11.2016, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 та включити до пільгового стажу ОСОБА_1 періоди роботи в Товаристві з обмеженою відповідальністю «Конго» з 26.04.2017 по 07.11.2017, з 26.03.2018 по 08.10.2018 за Списком № 2.

124. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком Список № 1 від 07.11.2018, та прийняти рішення, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.

125. В іншій частині позовних вимог - відмовити.

126. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області понесені судові витрати на сплату судового збору у розмірі 768,40 грн.

127. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.О. Верба