Рішення № 88498942, 30.03.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/1566/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 березня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 через представника Секретар Оксану Леонідівну адреса для листування з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо розміру нарахування позивачці пенсії у зв`язку з втратою годувальника відповідно до рішення №613250100976 від 18.12.2019;

- зобов`язати відповідача здійснити нарахування позивачці пенсії за особливі заслуги перед Україною з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною у розмірі 70% від надбавки за особливі заслуги перед Україною, яку отримував померлий чоловік ОСОБА_1 з 03.11.2019 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2009 №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Україною;

- допустити до негайного виконання рішення суду в межах суми стягнення за один місяць.

В обґрунтування позову вказано про те, що чоловіку позивачки присвоєне звання Героя Соціалістичної праці. Після його смерті позивач звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівської області з заявою про призначення/перерахунок їй пенсії у зв`язку з втратою годувальника. З 01.01.2020 позивачка отримує пенсію 2495,32 грн., в тому числі з врахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною померлого чоловіка у розмірі 495,32 грн. Позивачка вважає, що розмір її пенсії суттєво зменшено, оскільки розмір пенсії її померлого чоловіка становив 13369,54 8 грн., в тому числі надбавка.

З огляду на приписи чинного законодавства пенсію позивачки слід було обчислювати виходячи з надбавки 10000,00 грн., у розмірі 70% такої. Оскільки відповідачем розмір пенсії позивачки розраховано невірно, вказане порушує її права, вона звернулася за їх захистом до суду.

Ухвалою суду від 25.02.2020 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

18.03.2020 за вх. №15023 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечив повністю. Відповідач вказав, що покійному чоловіку позивачки дійсно присвоєно звання Героя Соціалістичної праці та встановлено пенсію за особливі заслуги перед Україною за віком. З позиції відповідача, законодавець розмежовує пенсію за особливі заслуги, яка встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, та надбавку до пенсії непрацездатним особам у разі смерті особи, яка мала право на пенсію за особливі заслуги. Таким чином розмір надбавки за особливі заслуги перед Україною померлого годувальника у позивачки з 03.11.2019 з дня наступного за днем смерті її чоловіка складає 437,92 грн. (1564,00 грн. розмір прожиткового мінімуму; 40% - надбавка до пенсії Героя Соціалістичної праці у розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність відповідно до схеми визначення розмірів надбавок до пенсії, на яку має право особа згідно з законом, залежно від заслуг перед Україною відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною»; 70% надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа, у розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність на одного працездатного члена сім`ї відповідно до ст. 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною»).

Позивачці встановлено не саму пенсію за особливі заслуги перед Україною, а лише надбавка у зв`язку з смертю чоловіка, який мав право на таку пенсію.

З врахуванням приписів чинного законодавства відповідач вважає, що розмір надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною обчислено з 03.11.2019 у повній відповідності до норм чинного законодавства. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

23.03.2020 за вх. №16033 від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій вказано, що з її позиції відповідач не спростував її тверджень, а позов слід задовольнити. Зауважила, що рішення Богородчанського районного суду Івано-Франківської області не може бути взяте судом до уваги, оскільки за його обставинами чоловік позивача помер ІНФОРМАЦІЯ_1 та не отримував доплати за постановою Кабінету Міністрів України №1309 від 02.12.2006.

Відповідно до приписів п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Справи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

Суд на підставі позовної заяви, відзиву, а також долучених письмових доказів, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області як одержувач пенсії по інвалідності ІІ групи загального захворювання з 22.08.1977.

Чоловіку позивачки ОСОБА_1 присвоєне звання Герой Соціалістичної праці та відповідно до Витягу з протоколу №139 засідання комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Кабінеті Міністрів України від 05.02.2002 ОСОБА_1 за клопотанням Львівської облдержадмінстрації призначено пенсію за особливі заслуги перед Україною.

Після смерті ОСОБА_1 його дружина звернулася до відповідача із заявою від 06.12.2019 про призначення їй у зв`язку з втратою годувальника (дружині покійного) пенсії за особливі заслуги перед Україною по втраті годувальника з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною, яку отримував її померлий чоловік з часу його смерті.

Згідно з рішенням про перерахунок пенсії №913250100976 від 18.12.2019 позивачці здійснено розрахунок такої пенсії по втраті годувальника та за особливі заслуги перед Україною, яка становила 2495,32 грн., в т.ч. надбавка з особливі заслуги перед Україною померлого чоловіка – 495,32 грн. /а.с.16/

Позивачка з вказаним рішенням не погоджується в частині розрахованої пенсії, вважає такий розрахунок протиправним, помилковим та таким, що порушує її права, а тому звернулася до суду за їх захистом.

Вирішуючи справу, суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Встановлення громадянам, які мають значні заслуги у сфері державної, громадської або господарської діяльності, досягнення у галузі науки, культури, освіти, охорони здоров`я, фізичної культури і спорту тощо, пенсій за особливі заслуги перед Україною передбачено Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» №1767-III від 01.06.2000.

Відповідно до п. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» пенсії за особливі заслуги перед Україною встановлюються громадянам України: Героям України, особам, нагородженим орденом Героїв Небесної Сотні, Героям Радянського Союзу, Героям Соціалістичної Праці, особам, нагородженим орденом Леніна, орденом Слави трьох ступенів, орденом Трудової Слави трьох ступенів, чотирма і більше медалями «За відвагу», чотирма і більше орденами України та колишнього Союзу РСР, повним кавалерам ордена «За службу Родине в Вооруженных Силах СССР», особам, відзначеним почесним званням України, колишніх Союзу РСР та Української РСР «народний».

Матеріалами справи підтверджується та сторонами у справі не заперечується факт того, що покійному чоловіку позивачки – ОСОБА_1 присвоєно звання Героя Соціалістичної праці та призначено пенсію відповідно до вказаного Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» у разі смерті особи, яка мала право на пенсію за особливі заслуги відповідно до статті 1 цього Закону, непрацездатні члени сім`ї померлого, зазначені в статті 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (Умови призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника), мають право на встановлення надбавки до пенсії у таких розмірах: за наявності одного непрацездатного члена сім`ї - 70 відсотків, двох і більше - 90 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника або надбавки до пенсії, що могла бути йому встановлена.

Тобто ОСОБА_1 , як непрацездатний член сім`ї померлого ОСОБА_1 , Героя Соціалістичної праці (дружина, є інвалідом ІІ групи загального захворювання і досягла пенсійного віку), має право на встановлення надбавки до пенсії у розмірі 70 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною» №1309 від 02.12.2009 установлено, що з 1 грудня 2009 р. Героям України, Героям Соціалістичної Праці, Героям Радянського Союзу, повним кавалерам ордена Трудової Слави, повним кавалерам ордена Слави, особам, нагородженим чотирма і більше медалями «За відвагу» доплату до надбавки, яка встановлюється до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до статті 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» або статті 9 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», для того, щоб розмір зазначеної надбавки становив 10000 гривень.

Доплата виплачується, якщо розмір пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсій за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат, установлених законодавством), не досягає 15000 гривень і після встановлення доплати сума таких виплат не повинна перевищувати вказаного розміру.

З врахуванням того, що померлому чоловіку позивачки проведено перерахунок на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1309 від 02.12.2009 та пенсія виплачувалась з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною у розмірі 13332,69 грн. (згідно з випискою по картковому рахунку ОСОБА_1 ) суд дійшов висновку, що позивачка повинна отримувати пенсію з надбавкою за особливі заслуги перед Україною з урахуванням 70% від надбавки за особливі заслуги перед Україною, яку отримував померлий чоловік.

Оскільки постанова №1309 від 02.12.2009 мала метою встановлення розміру надбавки, що виплачується замість пенсії, відповідно до статті 9 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні», у розмірі 10000 грн., саме з цієї суми слід обчислювати 70%.

Покликання відповідача на те, що постанова Кабінету Міністрів України №1309 від 02.12.2009 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед батьківщиною» виплату надбавки особам, що отримують пенсію по втраті не передбачає заслуговують на увагу, однак позивачка звернулася про встановлення їй надбавки до пенсії за особливі заслуги перед Україною, розмір якої має бути - 70 відсотків надбавки до пенсії померлого годувальника (ч. 1 ст. 6 «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною»), а розмір надбавки до пенсії померлого годувальника відповідно до Постанови №1309 від 02.12.2009 – 10000,00 грн.

При цьому особливу увагу слід звернути на те, що у вказаній Постанові чітко вказано мету доплати, встановленої цією Постановою: «…для того, щоб розмір зазначеної надбавки становив 10000 гривень».

Тобто вказані покликання відповідача, з позиції суду є безпідставними та базуються на хибному тлумаченні вказаних вище норм. Додатково слід зауважити, що крично суд оцінює зауваження відповідача, що доплата до надбавки є самостійною виплатою, з огляду на те, що така має метою фіксацію конкретного розміру відповідної надбавки – 10000,00 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із п. 10 ч. 2 ст. 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Таким чином дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 провести нарахування, перерахунок та виплату пенсії з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною у розмірі 70% від надбавки за особливі заслуги перед Україною, яку отримував померлий чоловік ОСОБА_1 є протиправними, а відповідача слід зобов`язати здійснити нарахування, перерахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки за особливі заслуги перед Україною померлого годувальника, виходячи з розрахунку 70% від надбавки за особливі заслуги перед Україною, яку отримував померлий чоловік ОСОБА_1 ОСОБА_1 , з 01.11.2019 відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2009 року № 1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною», з урахуванням раніше виплачених сум.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Стосовно процесуального клопотання щодо звернення рішення до негайного виконання, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 371 КАС України негайно виконуються рішення суду про: 1) присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць; 2) присудження виплати заробітної плати, іншого грошового утримання у відносинах публічної служби - у межах суми стягнення за один місяць; 3) поновлення на посаді у відносинах публічної служби; 4) припинення повноважень посадової особи у разі порушення нею вимог щодо несумісності; 5) уточнення списку виборців; 6) усунення перешкод та заборону втручання у здійснення свободи мирних зібрань; 7) накладення арешту на активи, що пов`язані з фінансуванням тероризму та стосуються фінансових операцій, зупинених відповідно до рішення, прийнятого на підставі резолюцій Ради Безпеки ООН, зняття арешту з таких активів та надання доступу до них.

Негайно також виконуються рішення суду, прийняті в адміністративних справах, визначених пунктами 1, 5 частини першої ст. 263, пунктами 1-4 частини першої ст. 283 цього Кодексу.

Отже рішення суду про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії та її виплату з урахуванням виплачених сум в контексті норм ст. 371 КАС України не підлягає негайному виконанню, оскільки в даному випадку судом не присуджена конкретна сума пенсії, яка підлягає стягненню з державного бюджету, а лише зобов`язано відповідача здійснити її перерахунок та виплату з урахуванням виплачених сум.

З урахуванням наведеного у задоволенні клопотання про звернення рішення до негайного виконання слід відмовити.

Оскільки позивачку відповідно до приписів п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» звільнено від сплати судового збору, судові витрати зі сторін стягувати не слід.

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263, п.п. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд -

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 провести нарахування, перерахунок та виплату пенсії з урахуванням надбавки за особливі заслуги перед Україною у розмірі 70% від надбавки за особливі заслуги перед Україною, яку отримував померлий чоловік ОСОБА_1 - протиправними.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; ЄДРПОУ 13814885) здійснити нарахування, перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) надбавки за особливі заслуги перед Україною померлого годувальника, виходячи з розрахунку 70% від надбавки за особливі заслуги перед Україною, яку отримував померлий чоловік ОСОБА_1 ОСОБА_1 , з 01.11.2019, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 2 грудня 2009 року №1309 «Про встановлення доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною», з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Судові витрати зі сторін не стягувати.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено та підписано 30.03.2020.

Суддя Кравців О.Р.