Рішення № 88455494, 27.03.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 березня 2020 р. Справа №480/419/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Гелети С.М., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Білопільського районного сектора управління Державної міграційної служби України у Сумській області, управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовною заявою до Білопільського районного сектору управління Державної міграційної служби України у Сумській області (далі - відповідач, Білопільський районний сектор ДМС), управління Державної міграційної служби України в Сумській області (далі - управління ДМС в Сумській області), в якій просить визнати протиправною бездіяльність Білопільського районного сектору ДМС щодо відмови вклеїти у паспорт громадянина України в формі книжечки Серії НОМЕР_1 фотокартки при досягненні 45-річного віку, після спливу тридцятиденного строку; зобов`язати Білопільський районний сектор ДМС вклеїти у паспорт громадянина України в формі книжечки Серії НОМЕР_1 фотокартку при досягненні 45-річного віку, після спливу тридцятиденного строку.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що після досягнення 45-річного віку позивач звернулась Білопільського районного сектору ДМС із заявою у якій просила вклеїти до її паспорта фотокартку. При цьому позивач відмовилась від обробки її персональних даних та отримання паспорту громадянина України у формі ID-картки. Листом від 21.12.2019 управління ДМС в Сумській області роз`яснило позивачу, що для вклеювання фотокартки їй необхідно також подати рішення суду, чим фактично відмовило у задоволенні поданої нею заяви.

Управління ДМС в Сумській області подано відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , у якому відповідач проти позову заперечує, просить відмовити в задоволенні позовних вимог. Зазначив, що відповідно до пункту 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого наказом МВС України від 06.06.2019 № 456, для вклеювання фотокартки при досягненні відповідного віку особа після спливу тридцятиденного строку заявник подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду.

Пунктом 15 Положення про паспорт громадянина України та про паспорт громадянина України для виїзду за кордон, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ визначено, що для вклеювання до паспорта нових фотокарток при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку подаються паспорт і дві фотокартки зазначеного розміру.

Пункт 18 Положення встановлює, що для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку або зміни (переміни) прізвища, імені чи по батькові, встановлення розбіжностей у записах або непридатності паспорта для користування.

Пункт 8 Положення визначає, що до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку вважається недійсним.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.

Згідно п.п. 6 п. 6 зазначеного Порядку обмін паспорта також здійснюється у разі, зокрема, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток. Тобто вимога вклеїти фотокартку у паспорт громадянина України у формі книжечки при досягненні 45-річного віку після спливу місячного терміну після досягнення такого віку є вимогою про вклеювання фотокартки до недійсного документу.

На вказаний відзив позивач подала відповідь у якій з підстав, аналогічних до викладених у позовній заяві, із запереченнями відповідача не погоджується, позовні вимоги просила задовольнити в повному обсязі.

Ухвалою від 27.01.2020 відкрито провадження, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Ухвалою від 17.03.2020 відмовлено в задоволенні клопотання управління ДМС в Сумській області про розгляд справи у судовому засіданні за участі представника управління.

Дослідивши матеріали справи, встановивши фактичні обставини та оцінивши докази в їх сукупності, суд частково задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.

Як встановлено судом, 12.12.2019 ОСОБА_1 звернулась до Білопільського районного сектора УДМС із заявою, в якій просила вклеїти в її паспорт Серія НОМЕР_1 фотокартку із зображенням, яке відповідає 45-річному віку, після спливу тридцятиденного строку без застосування засобів Єдиного державного демографічного реєстру (а.с. 9-11).

Листом від 21.12.2019 № 5901.3.2-11284/59.1-19 управління ДМС в Сумській області повідомило позивача про те, що відповідно до Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України заявник при досягненні відповідного віку після спливу тридцятиденного строку подає працівнику територіального підрозділу за місцем проживання заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 х 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку, та відповідне рішення суду (а.с. 12-13).

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус", Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302, Положенням про паспорт громадянина України, затвердженим постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-XII.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України визначено, що права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Згідно з зі ст. 32 Конституції України ніхто не може зазнавати втручання в його особисте і сімейне життя, крім випадків, передбачених Конституцією України. Не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

У частині першій ст. 13 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" визначено, що документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру (далі - документи Реєстру), відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України та документи, що посвідчують особу та підтверджують її спеціальний статус.

До документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України віднесено паспорт громадянина України.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 4, 5 ст. 14 Закону України "Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" форма кожного документа встановлюється цим Законом.

Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклету.

Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації.

Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання.

Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Згідно з Положенням № 2503-XII до паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 302 затверджено зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 302 запроваджено із застосуванням засобів Єдиного державного демографічного реєстру: з 1 січня 2016 оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою № 2503-XII; з 1 листопада 2016 оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Відповідно до п. п. 6 п. 6 Порядку № 302 обмін паспорта здійснюється у разі, якщо особа досягла 25- чи 45-річного віку та не звернулася в установленому законодавством порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорта зразка 1994 року нових фотокарток.

Аналіз наведених положень законодавства надає підстави стверджувати, що жодною нормою законодавства не передбачено такої підстави для відмови у вклеюванні фотокартки до паспорта зразка 1994 року при досягненні особою 45-річного віку, як прострочення нею місячного строку звернення до компетентного органу для вчинення такої дії.

Підпункт 6 п. 6 Порядку № 302 визначає підстави для обміну паспорта зразка 1994 року, але не містить імперативної заборони щодо вклеювання фотокартки до такого паспорту при досягненні особою 45-річного віку за наявності регламентованих ним умов.

Така позиція суду узгоджується з висновком Верховного Суду, викладеним в ухвалі від 12.02.2020 по справі № 640/7769/19.

Суд також зазначає, що в листі від 21.12.2019 № 5901.3.2-11284/59.1-19 управління ДМС в Сумській області, обґрунтовуючи неможливість уклеювання фотокартки в паспорт позивача після тридцятиденного строку досягнення зазначеного віку, посилалось на Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 та необхідність надання рішення суду про зобов`язання органу ДМС здійснити вклеювання такої фотокартки.

При цьому такий Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456.

Згідно з п. 1 розділу 1 Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 "Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України", постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 № 302", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Оскільки Тимчасовий порядок прийнято на виконання постанов Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302, та від 03.04.2019 № 398 "Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 № 302", Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року № 2503-XII, він не може змінювати правового регулювання порядку вклеювання фотокартки до паспорту зразка 1994 року.

Суд також зазначає, що звернувшись до суду ОСОБА_1 просила визнати протиправною бездіяльність Білопільського районного сектору ДМС щодо відмови вклеїти у паспорт громадянина України в формі книжечки Серії НОМЕР_1 фотокартки при досягненні 45-річного віку, після спливу тридцятиденного строку.

Суд зазначає, що обраний спосіб захисту не є належним в даному випадку, оскільки не забезпечить повного захисту прав ОСОБА_1 в частині виконання вимог оформлення паспорта громадянина України зразка 1994 року, а саме вклеювання фотокартки по досягненні позивачем 45-річного віку, тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене вище, суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 та вважає за необхідне зобов`язати Білопільський районний сектор ДМС вклеїти до паспорта ОСОБА_1 нову фотокартку у зв`язку з досягненням нею 45-річного віку.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Білопільського районного сектора управління Державної міграційної служби України у Сумській області, управління Державної міграційної служби України в Сумській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Зобов`язати Білопільський районний сектор управління Державної міграційної служби України у Сумській області (41800, Сумська область, м. Білопілля, вул. Старопутивльська, 35), вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року серія НОМЕР_1 , який видано Білопільським РВ УМВС України в сумській області 12.02.1997 року на ім`я ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) нову фотокартку у зв`язку з досягненням особою 45-річного віку.

В задоволенні інших вимог – відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Державної міграційної служби України в Сумській області (40000, м. Суми, вул. Герасима Кондратьєва, 27, код ЄДРПОУ 37846270) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) суму судового збору в розмірі 840,80 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено 27.03.2020.

Суддя С.М. Гелета