Ухвала суду № 88455319, 27.03.2020, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2614/20

УХВАЛА

27 березня 2020 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Балан Я.В., вивчивши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Оперативного командування «Південь», Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернувся ОСОБА_1 до Оперативного командування «Південь», Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, про:

визнання протиправною бездіяльність оперативного командування «Південь» (в/ч А 2393) щодо здійснення перерахунку на день виключення зі списків військової частини А 2393 та виплату належної щомісячної додаткової грошової винагороди, яка не включена в обмежено виплачені матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення за період з 01.04. по 31.10.2013 року у встановлений чинним законодавством строк, виходячи з відповідного у той час грошового забезпечення;

визнання протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо здійснення перерахунку та виплатити належну щомісячну додаткову грошову винагороду, яка не включена в обмежено виплачені матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення за 2014 рік у встановлений чинним законодавством строк, виходячи з відповідного у той час грошового забезпечення;

зобов`язання оперативного командування «Південь» (в/ч А 2393) здійснити перерахунок та виплатити належну щомісячну додаткову грошову винагороду, яка не включена в обмежено виплачені матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення за період з 01.04. по 31.10.2013 року 2013 рік у встановлений чинним законодавством строк, виходячи з відповідного на той час грошового забезпечення;

зобов`язання Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної здійснити перерахунок та виплатити належну щомісячну додаткову грошову винагороду, яка не включена в обмежено виплачені матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення за 2014 рік у встановлений чинним законодавством строк, виходячи з відповідного та той час грошового забезпечення.

Відповідно до ч.1 ст.171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Розглянувши позовну заяву, суд дійшов висновку, що вона підлягає залишенню без руху з наступних підстав.

Згідно з ч.5 ст.160 КАС України в позовній заяві зазначаються: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається заява; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв`язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти; 3) зазначення ціни позову, обґрунтований розрахунок суми, що стягується, - якщо у позовній заяві містяться вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної оскаржуваним рішенням, діями, бездіяльністю суб`єкта владних повноважень; 4) зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; 5) виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; 6) відомості про вжиття заходів досудового врегулювання спору - у випадку, якщо законом встановлений обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору; 7) відомості про вжиття заходів забезпечення доказів або позову до подання позовної заяви, якщо такі здійснювалися; 8) перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви; 9) у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача; 10) у справах щодо оскарження нормативно-правових актів - відомості про застосування оскаржуваного нормативно-правового акта до позивача або належність позивача до суб`єктів правовідносин, у яких застосовується або буде застосовано цей акт; 11) власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Позивачем вищезгадані вимоги виконані не були.

У порушення п.4 ч.5 ст.160 КАС позивачем не чітко вказано зміст позовних вимог.

Зокрема, статтею 5 КАС України закріплено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:

1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;

2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;

3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;

4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;

5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;

Вищевказане прямо кореспондується зі статтею 245 КАС України.

Протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих і обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

ОСОБА_1 , просить суд визнати протиправною «бездіяльність» щодо здійснення перерахунку на день виключення зі списків військової частини та виплату належної щомісячної додаткової грошової винагороди.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що якщо фактично позивач не погоджується з проведеним перерахунком та виплатою, то вказану позовну вимогу належить віднести до «протиправних дій», а не «бездіяльності».

Крім того, позивачем не чітко зазначено період не виплати щомісячної додаткової грошової винагороди (01.04. по 31.10.2013 року).

Суд зазначає, що зміст позовних вимог впливає на з`ясування наявності підстав або перешкод для відкриття провадження у справі.

Враховуючи вищевикладене, позивачеві належить чітко зазначити зміст позовних вимог.

У порушення п.5 ч.5 статті 160 КАС України, позивач виклав обставини, якими обґрунтовує позовні вимоги та не зазначив доказів, що підтверджують викладені обставини.

Всупереч п.8 ч.5 ст.160 КАС України, у позовній заяві не зазначено доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності) та не зазначено наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Крім того, статтею 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Як вбачається з матеріалів наданих до позовної заяви, ОСОБА_1 , наказом №266 від 21 квітня 2017 року звільнено з військової служби.

З позовною заявою, щодо захисту соціальних прав, а саме, належної, на думку позивача, йому щомісячної додаткової грошової винагороди за 2013 - 2014 роки, ОСОБА_1 , звернувся - 24 березня 2020 року. Тобто, з пропуском установленого законодавством місячного строку звернення до адміністративного суду.

Статтею 123 КАС України, встановлені наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду.

У разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

ОСОБА_1 , заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з зазначенням поважних причин його пропуску та наданням доказів на підтвердження їх поважності до суду надано - не було.

Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, поновлення процесуального строку без об`єктивної наявності виключних підстав та наведення відповідних причин є порушенням принципу правової визначеності та порушує права учасників справи на справедливий судовий розгляд за пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини, застосування судами наслідків пропущення строків звернення до суду не є порушенням права на доступ до суду.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно до ч.1 ст.169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Згідно з ч.2 ст.169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

Вищезазначені недоліки позовної заяви необхідно усунути шляхом надання до суду належним чином оформленого позову, відповідно до вимог статей 160, 161 КАС України, його копій відповідно до кількості учасників справи, наданням заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з зазначенням поважних причин його пропуску та наданням доказів на підтвердження їх поважності.

Суд вважає за доцільне також зазначити, що у разі своєчасного виконання ухвали суду, та направлення необхідних документів засобами поштового зв`язку, позивачу, з метою попередження повернення судом позовної заяви позивачеві з підстав невиконання вимог ухвали суду про залишення адміністративного позову без руху, необхідно завчасно повідомити суд відповідними засобами зв`язку (телефон, факс, електрона пошта, тощо) про надіслання матеріалів до суду, оскільки згідно з п.1 та п.2 розділу ІІ Нормативів і нормативних строків пересилання поштових відправлень, затверджених Наказом Міністерства інфраструктури України від 28 листопада 2013 року №958, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 28.01.2014 року за №173/24950, нормативні строки пересилання простої письмової кореспонденції операторами поштового зв`язку (без урахування вихідних днів об`єктів поштового зв`язку): 1) місцевої - Д+2, пріоритетної - Д+1; 2) у межах області та між обласними центрами України (у тому числі для міст Києва, Сімферополя, Севастополя) - Д+3, пріоритетної - Д+2; 3) між районними центрами різних областей України (у тому числі для міст обласного підпорядкування) - Д+4, пріоритетної - Д+3; 4) між іншими населеними пунктами різних областей України - Д+5, пріоритетної - Д+4, де Д - день подання поштового відправлення до пересилання в об`єкті поштового зв`язку або опускання простого листа чи поштової картки до поштової скриньки до початку останнього виймання; 1, 2, 3, 4, 5 - кількість днів, протягом яких пересилається поштове відправлення. При пересиланні рекомендованої письмової кореспонденції зазначені в пункті 1 цього розділу нормативні строки пересилання збільшуються на один день.

Керуючись ст.ст.2, 79, 94, 132, 133, 160, 161, 169, 171, 243, 248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Оперативного командування «Південь» (65012, м. Одеса, пров. Штабний 1, код ЄДРПОУ 07966906), Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (65044, м. Одеса, вул.. Пироговська 6, код ЄДРПОУ 08402040), про визнання протиправною бездіяльність оперативного командування «Південь» (в/ч А 2393) щодо здійснення перерахунку на день виключення зі списків військової частини А 2393 та виплату належної щомісячної додаткової грошової винагороди, яка не включена в обмежено виплачені матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення за період з 01.04. по 31.10.2013 року у встановлений чинним законодавством строк, виходячи з відповідного у той час грошового забезпечення; визнання протиправною бездіяльність Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо здійснення перерахунку та виплатити належну щомісячну додаткову грошову винагороду, яка не включена в обмежено виплачені матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення за 2014 рік у встановлений чинним законодавством строк, виходячи з відповідного у той час грошового забезпечення; зобов`язання оперативного командування «Південь» (в/ч А 2393) здійснити перерахунок та виплатити належну щомісячну додаткову грошову винагороду, яка не включена в обмежено виплачені матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення за період з 01.04. по 31.10.2013 року 2013 рік у встановлений чинним законодавством строк, виходячи з відповідного на той час грошового забезпечення; зобов`язання Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної здійснити перерахунок та виплатити належну щомісячну додаткову грошову винагороду, яка не включена в обмежено виплачені матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, матеріальну допомогу на оздоровлення за 2014 рік у встановлений чинним законодавством строк, виходячи з відповідного та той час грошового забезпечення - залишити без руху.

Встановити строк для усунення недоліків позовної заяви десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачем. В іншому випадку позов буде повернутий позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею в порядку ст. 256 КАС України та відповідно до ст.294 КАС України оскарженню не підлягає.

Суддя Балан Я.В.