Рішення № 88404516, 25.03.2020, Окружний адміністративний суд міста Києва

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1 Вн. 327/86

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 березня 2020 року м. Київ № 640/26164/19

за позовомОСОБА_1 до Дарницького районного відділу державної виконавчої служби м.Київ Головного територіального управління юстиції у м.Києві провизнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити діїСуддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Дарницького районного відділу державної виконавчої служби м.Київ Головного територіального управління юстиції у м.Києві про зобов`язання надіслати до Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України підписану виконавцем та скріплену печаткою постанову про повернення виконавчого документа стягувачу від 27.12.2013 р. у ВП №27757038 для вилучення з бази даних інформації про ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України, накладеного ухвалою Дарницького районного суду м. Києва у цивільній справі №753/6268/13-ц.

Ухвалою суду від 15.01.2020 р. відкрито провадження у спрпві та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження за нявними у справі матеріалами без виклику сторін.

Відповідач отримав ухвалу про відкриття провадження у справі 04.02.2020 р. згідно з повідомленням про вручення поштового відправлення; станом на 17.03.2020 р. відзиву на позов не надано.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

22.07.2011 р. державним виконавцем відділу ДВС Дарницького районного управління юстиції у м. Києві винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №27757038 з примусового виконання виконавчого документу - виконавчого листа №2-3634/11 від 12.07.2011 року, виданого Дарницьким районним судом м. Києва про стягнення з ОСОБА_1 на користь ПАТ "Державний ощадний банк України" заборгованості в розмірі 322325,22 грн.

Старший державний виконавець відділу ДВС Дарницького районного управління юстиції у м. Києві Хільченко Р.В. за згодою начальника відділу ДВС Дарницького районного управління юстиції м. Києва звернувся до суду із поданням про тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України громадянина України ОСОБА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , проживаючого та зареєстрованого за адресою АДРЕСА_1 , посилаючись на те, що ОСОБА_1 згідно матеріалів виконавчого провадження ВП №27757038 від 22.07.2011 року має невиконане грошове зобов`язання перед юридичною особою - ПАТ "Державний ощадний банк України" на суму 322325,22 грн. відповідно до виконавчого документу - виконавчого листа №2-3634/11 від 12.07.2011 року, виданого Дарницьким районним судом м. Києва, яке боржник добровільно не виконує.

Ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 17.05.2013 р. № 753/6268/13-ц на підставі ст.377-1, 197 ч.2 ЦПК України, Закону України "Про виконавче провадження", Закону України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України", тимчасово обмежено ОСОБА_1 , громадянина України, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , який проживає та зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , у праві виїзду за межі України до моменту виконання ним своїх зобов`язань боржника за матеріалами виконавчого провадження ВП №27757038.

Копію ухвали надати Відділу державної виконавчої служби Дарницького районного управління юстиції у м. Києві для виконання в установленому порядку Адміністрацією Державної прикордонної служби України (01034 м. Київ, вул. Володимирська, 26).

23.12.2013 р. державним виконавцем відділу ДВС Дарницького районного управління юстиції у м. Києві винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу на підставі п. 8 ч. 1 ст. 47 Закону України "Про виконавче провадження".

Листом від 19.08.2019 р. за №1038/1 Дарницький районний відділ державної виконавчої служби м.Київ Головного територіального управління юстиції у м.Києві у відповідь на запит повідомив представника позивача про вказані обставини, а також про те, що виконавче провадження ВП №27757038 знищене відповідно до п. 2 розділу 11 наказу Міністерства юстиції України №1829/5 від 07.06.2017 р. "Про затвердження Правил ведення діловодства та архіву в органах державної виконавчої служби та приватними виконавцями".

Позивач - ОСОБА_1 - просить суд зобов`язати відповідача надіслати до Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України підписану виконавцем та скріплену печаткою постанову про повернення виконавчого документа стягувачу від 27.12.2013 р. у ВП №27757038 для вилучення з бази даних інформації про ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України, накладеного ухвалою Дарницького районного суду м. Києва у цивільній справі №753/6268/13-ц.

Зокрема, позивач зазначає, що згідно з вимогами п. 5 р.IV Порядку взаємодії органів та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів, та органів Державної прикордонної служби України під час здійснення виконавчого провадження, затвердженого наказом Міністерства юстиції № 256/5/65 від 30.01.2018 р., інформацію про особу, стосовно якої діє тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України, уповноважений орган Держприкордонслужби вилучає (знімає з контролю) з бази даних у разі: винесення постанови про закінчення виконавчого провадження на підставі пунктів 1-3, 5-7, 9-12, 14, 15 частини першої статті 39 Закону.

Згідно з листом Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 11.10.2018 р. позивачу роз`яснено, що Держприкордонслужба вилучає (знімає з контролю) з бази даних у разі надання державним виконавцем підписаної та скріпленої печаткою постанови.

Відповідач - Дарницький районний відділ державної виконавчої служби м.Київ Головного територіального управління юстиції у м.Києві - відзиву на позов не надав.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги підлягають до задоволення з огляду на наступне.

Згідно з ч. 1, 2, 4 ст. 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Позовну заяву може бути подано до суду: 1) у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.

Якщо рішення за результатами розгляду скарги позивача на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень не було прийнято та (або) вручено суб`єктом владних повноважень позивачу у строки, встановлені законом, то для звернення до адміністративного суду встановлюється шестимісячний строк, який обчислюється з дня звернення позивача до суб`єкта владних повноважень із відповідною скаргою на рішення, дії або бездіяльність суб`єкта владних повноважень.

В даному випадку позивач звернувся до суду після отримання відповіді листом від 19.08.2019 р. за №1038/1 Дарницького районного відділу державної виконавчої служби м.Київ Головного територіального управління юстиції у м.Києві, згідно з якою повідомлено про знищення виконавчого провадження ВП №27757038, проте, не надано відповіді щодо скерування до Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України підписаної та скріпленої печаткою постанови про повернення виконавчого документа стягувачу.

За таких обставин суд застосовує до правовідносин сторін передбачений ч. 4 ст. 122 КАС України шестимісячний строк, який позивачем дотримано.

Щодо правовідносин по суті суд зазначає наступне.

Згідно зі ст. 377-1 ЦПК України (в редакції станом на 17.05.2013 р.) питання про тимчасове обмеження боржника - фізичної особи або керівника боржника - юридичної особи у праві виїзду за межі України при виконанні судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) вирішується судом за місцезнаходженням органу державної виконавчої служби за поданням державного виконавця, погодженим з начальником відділу державної виконавчої служби.

Суд негайно розглядає подання, зазначене в частині першій цієї статті, без виклику чи повідомлення сторін та інших заінтересованих осіб за участю державного виконавця.

Згідно зі ст. 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України" від 21.01.1994 р. №3857-XII (в редакції станом на 17.05.2013 р.) громадянинові України може бути тимчасово відмовлено у видачі паспорта у випадках, якщо: 5) він ухиляється від виконання зобов`язань, покладених на нього судовим рішенням, рішенням іншого органу (посадової особи), - до виконання зобов`язань.

Ухвалою Дарницького районного суду м. Києва від 17.05.2013 р. № 753/6268/13-ц тимчасово обмежено ОСОБА_1 , громадянина України, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , який проживає та зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , у праві виїзду за межі України до моменту виконання ним своїх зобов`язань боржника за матеріалами виконавчого провадження ВП №27757038.

Згідно з вимогами п. 5 р.IV Порядку взаємодії органів та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів, та органів Державної прикордонної служби України під час здійснення виконавчого провадження, затвердженого наказом Міністерства юстиції № 256/5/65 від 30.01.2018 р., інформацію про особу, стосовно якої діє тимчасове обмеження у праві виїзду за межі України, уповноважений орган Держприкордонслужби вилучає (знімає з контролю) з бази даних у разі: винесення постанови про закінчення виконавчого провадження на підставі пунктів 1-3, 5-7, 9-12, 14, 15 частини першої статті 39 Закону.

Згідно з ч. 1 ст. 39 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. № 1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі: 1) визнання судом відмови стягувача від примусового виконання судового рішення; 2) затвердження судом мирової угоди, укладеної сторонами у процесі виконання рішення; 3) припинення юридичної особи - сторони виконавчого провадження, якщо виконання її обов`язків чи вимог у виконавчому провадженні не допускає правонаступництва, смерті, оголошення померлим або визнання безвісно відсутнім стягувача чи боржника; 5) скасування або визнання нечинним рішення, на підставі якого виданий виконавчий документ, або визнання судом виконавчого документа таким, що не підлягає виконанню; 6) письмової відмови стягувача від одержання предметів, вилучених у боржника під час виконання рішення про передачу їх стягувачу, або знищення речі, що має бути передана стягувачу в натурі або оплатно вилучена; 7) закінчення строку, передбаченого законом для відповідного виду стягнення, крім випадку, якщо існує заборгованість із стягнення відповідних платежів; 9) фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом; 10) повернення виконавчого документа без виконання на вимогу суду або іншого органу (посадової особи), який видав виконавчий документ; 11) надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону; 12) якщо рішення фактично виконано під час виконання рішення Європейського суду з прав людини; 14) якщо стягнені з боржника в повному обсязі кошти не витребувані стягувачем протягом року та у зв`язку з цим перераховані до Державного бюджету України; 15) якщо коштів, що надійшли від реалізації заставленого майна (за виконавчим документом про звернення стягнення на заставлене майно), недостатньо для задоволення вимог стягувача - заставодержателя, а також якщо майно, яке є предметом іпотеки, передано іпотекодержателю або придбано ним відповідно до вимог Закону України "Про іпотеку" за виконавчим документом про звернення стягнення на майно, яке є предметом іпотеки.

В даному випадку згідно з наведеною у листі від 19.08.2019 р. за №1038/1 інформацією, 23.12.2013 р. державним виконавцем відділу ДВС Дарницького районного управління юстиції у м. Києві винесено постанову про повернення виконавчого документа стягувачу на підставі п. 8 ч. 1 ст. 47 Закону України "Про виконавче провадження".

Згідно з п. 8 ч. 1 ст. 47 чинного станом на 2013 р. Закону України "Про виконавче провадження" від 21.04.1999 р. №606-XIV виконавчий документ, на підставі якого відкрито виконавче провадження, за яким виконання не здійснювалося або здійснено частково, повертається стягувачу у разі, якщо: коштів, що надійшли від реалізації заставленого майна, недостатньо для задоволення вимог стягувача-заставодержателя за виконавчим документом, на підставі якого звернуто стягнення на заставлене майно.

Таким чином, п. 8 ч. 1 ст. 47 Закону №606-XIV відповідає передбачена п. 15 ч. 1 ст. 39 Закону № 1404-VIII підстава закінчення виконавчого провадження, тобто, положення п. 5 р.IV Порядку № 256/5/65 поширюються і на постанову від 23.12.2013 р. ВП №27757038.

Окремо суд зазначає, що в матеріалах справи відсутня копія вказаної постанови, тоді як матеріали ВП №27757038 знищено.

Оскільки орган стягнення у листі від 19.08.2019 р. за №1038/1 посилається на вказану постанову, у суду відсутні підстави ставити наведену інформацію під сумнів.

Згідно з п. 6 р.IV Порядку № 256/5/65 Уповноважений орган Держприкордонслужби після розгляду документів, зазначених у пунктах 4, 5 цього розділу, приймає їх до виконання та вилучає інформацію про особу з бази даних або обґрунтовано відмовляє у прийнятті до виконання не пізніше трьох робочих днів.

За таких обставин бездіяльність органу стягнення щодо направлення до Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України постанови про повернення виконавчого документа стягувачу від 27.12.2013 р. у ВП №27757038 є протиправною, і позовні вимоги підлягають до задоволення.

Задовольняючи позовні вимоги, суд в порядку ст. 9 КАС України виходить за межі позовних вимог для повного захисту прав та інтересів позивача, визнаючи відповідну бездіяльність протиправною.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-262, 287, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Дарницького районного відділу державної виконавчої служби м.Київ Головного територіального управління юстиції у м.Києві щодо скерування до Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України постанови про повернення виконавчого документа стягувачу від 27.12.2013 р. у ВП №27757038.

3. Зобов`язати Дарницький районний відділ державної виконавчої служби м.Київ Головного територіального управління юстиції у м.Києві (02121, м. Київ, просп. Миколи Бажана, буд. 7-є, код 34968768) надіслати до Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України підписану виконавцем та скріплену печаткою постанову про повернення виконавчого документа стягувачу від 27.12.2013 р. у ВП №27757038 для вилучення з бази даних інформації про ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 стосовно тимчасового обмеження у праві виїзду за межі України, накладеного ухвалою Дарницького районного суду м. Києва у цивільній справі №753/6268/13-ц.

4. Присудити до стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Дарницького районного відділу державної виконавчої служби м.Київ Головного територіального управління юстиції у м.Києві (02121, м. Київ, просп. Миколи Бажана, буд. 7-є, код 34968768) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_2 ) 768, 4 грн. судового збору.

5. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

6. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 25.03.2020 р.