Рішення № 88404110, 13.03.2020, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2020 року м. ПолтаваСправа № 440/700/20

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Супруна Є.Б., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження справу №440/700/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

07 лютого 2020 року адвокат Меламед Вадим Борисович, діючи в інтересах позивача ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ у Полтавській області) , в якому просить визнати протиправною відмову у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , викладену в листі відповідача від 06.08.2019, та зобов`язати здійснити перерахунок її пенсії за вислугу років на підставі наявної у відповідача довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №4/7772 у відповідності до діючих розмірів грошового забезпечення з дати поновлення виплати пенсії, тобто з 11.03.2013, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з індексацією відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та компенсацію втрати частини доходів відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", а також зобов`язати відповідача виплатити суму недоотриманої пенсії за весь період у повному обсязі на банківський рахунок позивача.

Мотивуючи позовні вимоги, представник стверджує, що з моменту поновлення виплати пенсії за вислугу років за рішенням Київського районного суду м. Полтави від 15.01.2018 у справі №552/8115/17 ОСОБА_1 має право на отримання перерахованої пенсії, враховуючи зміни у законодавстві, що відбулися з 11.03.2013, у розмірі грошового забезпечення, що відображений у довідці №4/7772 сектору із соціально-гуманітарних питань ДУ "ТМО МВС України ПО Полтавській області".

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

26.02.2020 відповідач надав відзив на позов, в якому просить відмовити у його задоволенні за безпідставністю. Вказує, що у період з 28.03.2013 по 12.07.2018 позивач не перебувала на обліку у пенсійних органах у зв`язку з виїздом на постійне проживання за кордон, тому пенсійним органом і не направлялись списки до уповноваженого органу з інформацією про необхідність складення довідки про розмір грошового забезпечення відносно ОСОБА_1 . Зазначав про відсутність підстав для перерахунку пенсії позивача з 11.03.2013 на підставі довідки №4/7772 з огляду на факт її надходження до ГУ ПФУ у Полтавській області лише 27.05.2019 (а.с. 97-99).

Розгляд даної справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами, в межах строку, встановленого статтею 263 цього ж Кодексу.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі факти та відповідні до них правовідносини.

З 06.06.1995 ОСОБА_1 була призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

11.09.2012 позивач виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, де була прийнята на консульський облік в посольстві України, і з того часу призначеної пенсії не отримувала.

Рішенням Київського районного суду м. Полтави від 15.01.2018 (а.с. 62-66), яке залишено без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02.04.2018 (а.с. 70-75), позов ОСОБА_1 у справі №552/8118/17 задоволено. Зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області провести поновлення та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 11.03.2013 відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в її пенсійній справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів.

На виконання рішення суду у справі №552/8118/17 відповідач поновив виплату пенсії ОСОБА_1 з 11.03.2013. При цьому розмір пенсії позивача установлено на рівні 1 514,93 грн з урахуванням показників за останнім перерахунком пенсії від 01.07.2012 (а.с. 102).

В подальшому, Управлінням пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян відділу з питань призначення пенсій ГУ ПФУ у Полтавській області було прийнято розпорядження від 06.08.2018 №6 про відмову в проведенні перерахунку пенсії, яким ОСОБА_1 відмовлено у проведенні індексації пенсії та нарахуванні компенсації втрати частини доходів (а.с. 79-81).

Позивач не погодилася із діями відповідача в частині визначення розміру пенсії та відмовою у проведенні індексації та нарахуванні компенсації втрати частини доходів, у зв`язку з чим звернулася знову до суду з позовом, в якому просила визнати протиправними та скасувати розрахунки розміру поновленої пенсії; визнати протиправною та скасувати відмову у проведенні перерахунку пенсії, викладену у розпорядженні від 06.08.2018 №6; зобов`язати отримати від уповноваженого органу чинну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від відповідних органів МВС; зобов`язати провести на підставі отриманої довідки перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у відповідності до діючих розмірів грошового забезпечення з дати поновлення виплати пенсії, тобто з 11.03.2013, відповідно до норм Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з проведенням індексації відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та компенсацією втрати частини доходів відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати"; зобов`язати виплатити суму недоотриманої пенсії за попередній період в повному обсязі за весь період на визначений ОСОБА_1 банківський рахунок.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі №440/451/19 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано розпорядження ГУ ПФУ в Полтавській області від 06.08.2018 №6. Зобов`язано ГУ ПФУ в Полтавській області отримати від відповідних органів МВС чинну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 . У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено (а.с. 19-24).

Виконуючи рішення суду, ГУ ПФУ у Полтавській області направило до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" листа від 22.05.2019 №3156/03-23/1 з проханням надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно з постановою Кабінету Міністрів України №103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб" (а.с. 104-105), а також листа від 27.05.2019 №3230/03-23/1 з копіями розрахунку вислуги років, грошового атестату №28 та паспорту гр. ОСОБА_1 (а.с. 106).

У зв`язку з цим сектором із соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" було направлено до ГУ ПФУ у Полтавській області разом з супровідним листом від 10.05.2019 №33/37-683 довідку №4/7772 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), видану ОСОБА_1 , відповідно до якої розмір грошового забезпечення за нормами чинними на січень 2016 року становить 6 210,51 грн (а.с. 107-108).

23.05.2019 представник позивача ОСОБА_2 звернувся до ГУ ПФУ у Полтавській області із заявою, в якій просив, зокрема, виконати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі №440/451/19, отримати від відповідних органів МВС чинну довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (а.с. 109-110).

Листом ГУ ПФУ у Полтавській області від 06.08.2019 №14217/03.2-19 представнику надано відповідь, якою повідомлено, що на виконання постанови Полтавського окружного адміністративного суду від 29.03.2019, яка набрала законної сили 14.05.2019, отримано довідку ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" за вх. №5029/16/1 від 27.05.2019, яку залучено до матеріалів справи. При цьому зазначено, що будь-яких зобов`язань постановою Полтавського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 на ГУ ПФУ у Полтавській області не покладено, тому підстави для перерахунку пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення від 27.05.2019 №5029/16/1 відсутні (а.с. 84).

Вказану відповідь представник отримав разом з листом від 29.11.2019 №21988/03.2-19 і не погодившись з його змістом, вважаючи таку бездіяльність ГУ ПФУ у Полтавській області в частині здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно до чинного законодавства протиправною, той звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, є Закон України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі – Закон №2262-XII).

Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393" затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Таким чином, наведеними нормами встановлено послідовний алгоритм дій для здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону №2262-XII.

Зважаючи на те, що у період з 28.03.2013 по 12.07.2018 позивач не перебувала на обліку, пенсійний орган не направляв списки до уповноваженого органу з інформацією про необхідність складення довідки відносно ОСОБА_1 .

Однак, після судової оцінки, яка знайшла своє відображення у рішенні Полтавського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 у справі №440/451/19, ситуація була приведена у відповідність до законодавства, внаслідок чого відповідач був змушений отримати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) №4/7772.

При цьому суд вимогу ОСОБА_1 про перерахунок пенсії залишив без задоволення у зв`язку з її передчасністю.

Звертаючись до адміністративного суду з даним позовом, адвокат Меламед В.Б. стверджує, що відповідач на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 29.03.2019 зобов`язаний був провести поновлення та виплату пенсії з 11.03.2013 відповідно до норм Закону №2262-XII на підставі документів, що містяться у пенсійній справі.

Суд частково погоджується з такими доводами представника, виходячи з наступного.

Частинами першою, другою статті 63 Закону №2262-XII встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Тож з урахуванням лише тієї обставини, що довідка №4/7772 надійшла до ГУ ПФУ в Полтавській області згідно вх. №5029/1611 лише 27.05.2019, то в даному випадку наявні підстави для перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі зазначеної довідки з 27.05.2018, тобто за період не більш як за 12 місяців з дня отримання довідки.

Відтак, вимоги щодо перерахунку пенсії, які виходять за межі вказаної дати, задоволенню не підлягають.

З приводу вимоги про виплату компенсації втрати частини доходів суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України від 19.10.2000 № 2050-III "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" (надалі - Закон №2050-III) компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Пунктом 2 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, який затверджено постановою Кабінету Міністрів №159 від 21.02.2001 (надалі - Порядок № 159) визначено, що компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).

Наведене свідчить, що основною умовою для виплати громадянину передбаченої статтею 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком 159, компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в тому числі пенсії, у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.

Разом з цим, слід зазначити, що компенсація нараховується та здійснюється при виплаті доходу, тобто право на компенсацію особа набуває в момент отримання доходу.

В даному випадку позивач просить нарахувати компенсацію на ще не виплачені суми пенсії, що не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати", за порушення строків виплати яких сплачується компенсація.

Слід також зазначити, що у постановах Верховного Суду від 10.07.2018 по справі №404/6317/16-а, від 18.09.2018 по справі №522/535/17, від 25.10.2018 по справі №420/1410/17 зазначено про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині виплати позивачу компенсації втрати частини доходів, враховуючи їх передчасність, оскільки відповідно до ст. 4 Закону № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Враховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання компенсації при відновленні виплати пенсії буде порушено відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Отже, вимога позивача про компенсацію втрати частини доходів не підлягає задоволенню.

Так само й вимога про зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з проведенням індексації відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" задоволенню не підлягає, оскільки на час звернення до суду з даним позовом відповідачем ще не виплачено позивачу пенсію на підставі отриманої довідки.

Тому на даний час відсутні підстави вважати, що відповідач при здійсненні виплати пенсії допустить порушення законодавства щодо складу та розміру таких виплат.

Таким чином позов належить задовольнити частково.

Відповідно до положень ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

При зверненні до суду позивачем був сплачений судовий збір у сумі 840,80 грн, що підтверджується наявною в матеріалах справи квитанцією від 05.02.2020 № 82854 (а.с. 17).

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволено частково, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору підлягають присудженню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у сумі пропорційній до задоволеної частини позовних вимог - 280,26 грн.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 27.05.2018 на підставі довідки сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" №4/7772, що надійшла за вх. №5029/16/1 від 27.05.2019.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 27.05.2018 на підставі довідки сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" №4/7772, що надійшла за вх. №5029/16/1 від 27.05.2019.

В решті позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) частину витрат, що пов`язані зі сплатою судового збору, у розмірі 280 (двісті вісімдесят) грн 26 коп за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Другого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення з урахуванням положень п.п. 15.5 п. 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Б. Супрун