Рішення № 88375698, 12.03.2020, Радомишльський районний суд Житомирської області

Справа № 289/2368/18

Номер провадження 2/289/29/20

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.03.2020 м. Радомишль

Радомишльський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого - судді Сіренко Н.С.,

за участю: секретаря судового засідання Галькевич Ю.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Дембіцької Н.О. ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду цивільну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Макарівської квартирно-експлуатаційної частини (району), третя особа Городоцька селищна рада Радомишльського району Житомирської області про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачем пред`явлено позов до відповідача про зобов`язання Макарівської квартирно-експлуатаційної частини (району) відновити зовнішнє освітлення у вечірній та нічний час житлової зони смт. Городок Радомишльського району Житомирської області та стягнути з відповідача судові витрати: суму сплаченого судового збору та витрати на правову допомогу у розмірі 15000,00 грн.

Позов ґрунтується на тому, що в результаті реформування Збройних Сил України постановою Верховної Ради України від 05.07.2012 № 5173-VІ населеному пункту Радомишльського району Житомирської області присвоєно найменування - селище Городок. Рішенням Житомирської обласної ради від 16.08.2012 № 653 створено Городоцьку селищну раду Радомишльського району Житомирської області, однак, станом на день звернення позивача до суду жодного квадратного метру земельної ділянки за Городоцькою селищною радою не рахується. Суб`єктом господарювання на території селища Городок Радомишльського району Житомирської області, яка належить до земель оборони, є Макарівська КЕЧ (району), яка, відповідно до свідоцтва про реєстрацію є військовою частиною та до дозволених видів господарської діяльності якої належать, в тому числі, електромонтажні роботи.

Листом від 29.03.2017 № 658 Макарівська КЕЧ (району) повідомила Городоцьку селищну раду про відключення зовнішнього освітлення житлової зони селища Городок, мотивуючи це тим, що створені органи місцевого самоврядування і їх обов`язок освітлювати даний населений пункт.

З 2017 року по даний час вуличне освітлення в селищі Городок в вечірній та нічний час відсутнє, однак, позивач вважає, що оскільки військове містечко № 6 (селище Городок) існує, це об`єкт державної власності (Міністерства оборони України), управління даною територією повинно відбуватися органами державної влади, до яких і відноситься Макарівська КЕЧ (району), в тому числі щодо благоустрою селища Городок, що і стало підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою від 12.08.2019 відкрито загальне провадження у справі та призначено підготовче засідання, встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позов, копії ухвали направлено сторонам, а відповідачу, крім того, копію позовної заяви та доданих документів на 30 арк. (а.с.36,37,38,39,40).

09.09.2019 від відповідача надійшов відзив на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач в повному обсязі заперечує проти обставин, на які посилається позивач та вважає, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з того, що Макарівська КЕЧ (району) є державною установою, яка створена Міністерством оборони України для здійснення квартирно-експлуатаційного забезпечення військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій, дислокованих у межах її відповідальності, являється юридичною особою. Утримання і експлуатація казарменого фонду, комунальних споруд, інженерних мереж, територій військових містечок Макарівської КЕЧ (району) здійснюється в межах кошторисних призначень, що виділяються на ці цілі та затверджуються у встановленому законодавством порядку. Макарівська КЕЧ (району) не є державним органом, а є суб`єктом господарської діяльності у Збройних Силах України, який забезпечує військові частини, установи та організації МОУ та ЗСУ енергоносіями, комунальними послугами, котельним паливом, пожежним майном, обладнанням, меблями і т.д. відповідно до класифікації видатків за кошторисом Міністерства оборони України у межах відповідальності Макарівської КЕЧ як у мирний, так і у воєнний час. Керувати населеним пунктом смт. Городок начальника Макарівської КЕЧ (району) та начальника Городоцького гарнізону, який знаходиться на території смт. Городок, ніхто не уповноважував. Натомість, відповідно до чинного законодавства України, саме органи місцевого самоврядування здійснюють управління у сфері благоустрою населених пунктів, визначення графіків роботи зовнішнього освітлення територій населених пунктів. Не передача містечка до комунальної власності, відсутність земельної ділянки в комунальній власності Городоцької селищної ради не звільняє місцеві органи самоврядування від обов`язку виконувати вимоги законів України. Відповідач вважає, що позивачем не зазначено, яким саме чином Макарівська КЕЧ (району) порушує його права, вважає, що позивач мав би звернутися до Городоцької селищної ради про зобов`язання вчинити певні дії щодо забезпечення смт. Городок зовнішнім освітленням у вечірній та нічний час (а.с.43-52).

11.09.2019 від третьої особи без самостійних вимог на стороні позивача Городоцької селищної ради надійшли письмові пояснення на позовну заяву, в яких селищний голова ОСОБА_1, посилаючись на Закони України «Про благоустрій населених пунктів», «Про статут гарнізонної та вартової служби в Збройних Силах України» та лист Міністерства оборони України від 12.04.2019, вважає, що освітлення населеного пункту селища Городок Радомишльського району Житомирської області, яке входить до складу військового містечка № 6, повинна здійснювати Макарівська КЕЧ (району) (а.с.108).

12.09.2019 до суду від позивача ОСОБА_1 надійшла відповідь на відзив, в якому позивач зазначає, що відповідно до Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування володіють та управляють майном, в тому числі землею, що є в комунальній власності. Однак, з часу створення Городоцької селищної ради з державної власності в комунальну майно не передавалося, фінансування об`єктів благоустрою, до яких відноситься вуличне освітлення, які не належать до комунальної власності Городоцької селищної ради, буде вважатись нецільовим використанням коштів. Просить суд задовольнити заявлені вимоги в повному обсязі (а.с.114).

Ухвалою суду від 04.11.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду (а.с.139).

Ухвалою від 24.01.2020 суддя Сіренко Н.С., на підставі протоколу повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями, прийняла вказану цивільну справу до свого провадження та призначено судове засідання на 12.03.2020 (а.с.147,155).

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав та просить суд задовольнити позов, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Зазначив, що рішеннями господарського суду було відмовлено Городоцькій селищній раді у задоволенні аналогічних позовних вимог до відповідача, так як останнім не були порушені права позивача, тому ОСОБА_1 вимушений був звернутися до суду як фізична особа, яка вважає, що відповідачем порушені її конституційні права. Вважає, що саме Макарівська КЕЧ (району) має займатися благоустроєм населеного пункту смт. Городок, так як являється власником земельних ділянок та майна, а селищна рада не має правових підстав укладати договора щодо того майна, яке не перебуває у її власності.

Представник відповідача Дембіцька Н.О. в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала, посилаючись на обставини, викладені у відзиві на позов. Крім того зазначила, що Городоцька селищна рада не виконує наказ МОУ, погоджений рішенням Городоцької селищної ради, щодо передачі військового майна у комунальну власність територіальної громади смт. Городок, висуваючи свої умови прийому-передачі, які не були передбачені ні в наказі МОУ, ні в рішенні Городоцької селищної ради. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Третя особа, повідомлена належним чином про дату, час та місце розгляду справи.

Суд, заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази у справі, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дійшов до наступного висновку.

Судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Постановою Верховної Ради України від 05.07.2012 № 5173- VI населеному пункту Радомишльському району Житомирської області присвоєно найменування - селище Городок Радомишльського району Житомирської області (а.с.20).

Рішенням четвертої сесії І скликання Городоцької селищної ради від 15.03.13 № 32 надано згоду та погоджено безоплатне прийняття у комунальну власність територіальній громаді об`єктів соціальої інфраструктури, рухомого і нерухомого майна, що належить Міністерству оборони України, з забезпеченням недопущення відчуження окремих об`єктів цілісного майнового комплексу в процесі утворення адміністративно-територіальної одиниці на території військового містечка № 6 (Макарів-1) відповідно до переліку 1 в три етапи. Після оформлення Міністерством оборони України необхідних землевпорядних документів здійснити прийом у комунальну власність Городоцької селищної ради житлового фонду, одночасно з передачею житлового фонду прийняти у комунальну власність Городоцької селищної ради земельну ділянку, в межах населеного пункту (а.с.68).

03.03.2015 Наказом Міністерства оборони України № 90 «Про безоплатну передачу військового майна в комунальну власність територіальної громади селища Городок» було наказано начальнику Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України організувати вилучення з балансу Макарівської КЕЧ (району) військового майна та його безоплатну передачу згідно з Переліком військового майна, що безоплатно передається в комунальну власність територіальної громади селища Городок Радомишльського району Житомирської області (а.с.67).

Згідно направленого селищному голові Городоцької селищної ради листа від 29.03.2017 № 658 останньому повідомлено про те, що у зв`язку з обмеженістю фінансування Макарівська КЕЧ району з 3 квітня 2017 року припиняє здійснювати зовнішнє освітлення житлової зони смт. Городок та, з метою забезпечення зовнішнього освітлення житлового містечка протягом темної пори доби запропоновано у відповідності до п.12.1, 12.3 Правил користування електричною енергією затверджених постановою НКРЕ від 31.07.1996 № 28 (в редакції постанови НКРЕ від 17.10.2005 № 910) винести на розгляд селищної ради питання про укладання договору з енергопостачальною організацією (Радомишльським РЕМ) на постачання електроенергії для здійснення зовнішнього освітлення смт. Городок (а.с.17).

В подальшому Городоцькому селищному голові ОСОБА_1 на його запити до Міністерства оборони України надавалися відповіді щодо вирішення відновлення зовнішнього освітлення, в яких повідомлялося, що після створення в 2012 році на базі військового містечка № 6 місцевих органів самоврядування, питання зовнішнього освітлення смт. Городок та розрахунки за нього (незалежно від того, на якому балансі знаходяться мережі та обладнання) повинні здійснювати органи місцевого самоврядування. Відповідачем також пропонувалося селищному голові Городоцької селищної ради ОСОБА_1 спільно виконати заходи щодо вуличного освітлення смт. Городок (а.с.18,79,100).

Крім того, із листа Міністерства оборони України від 12.04.2019 № 342/3076, адресованого Городоцкій селищній раді, вбачається, що станом на 01.04.2019 на обліку Макарівської КЕЧ (району) перебуває військове містечко № 6, яке розташоване на земельній ділянці площею 1793,9647 га. За адміністративним розподілом в межах земельної ділянки військового містечка № 6 розташована Городоцька селищна рада Радомишльського району Житомирської області на земельній ділянці площею 757,9241 га (землі оборони). Городоцькою селищною радою не здійснено приймання житлового фонду та об`єктів соціального призначення, визначених в наказі МОУ від 03.03.2015 № 90 «Про безоплатну передачу військового майна в комунальну власність територіальної громади селища Городок», через висування додаткових вимог із передачі іншого нерухомого майна, земельних ділянок, газифікації селища та виділення субвенції з державного бюджету. При цьому Макарівською КЕЧ (району) проведені заходи щодо поділу земельних ділянок військового містечка № 6 з присвоєнням окремих кадастрових номерів, в т.ч. під житловим фондом та об`єктами соціального призначення, що визначені в переліку об`єктів, які підлягають передачі на баланс місцевих органів самоврядування. На даний час користувачем земельних ділянок є Міністерство оборони України в особі Макарівської КЕЧ, розпорядником земель є Житомирська обласна державна адміністрація (а.с.112).

Рішенням Городоцької селищної ради Радомишльського району Житомирської області від 25.04.2019 № 253 «Про розгляд листа Макарівської КЕЧ (району), щодо виділення коштів на реконструкцію електричних мереж» виділено субвенцію спеціального фонду селищного бюджету державному бюджету на виконання програми надання шефської допомоги військовим частинам, установам ЗСУ та МОУ в сумі 64000,00 грн. для Макарівської КЕЧ (району) на реконструкцію мереж освітлення, реконструкцію трансформаторних підстанцій, заміну люмінесцентних світильників (а.с.102,103-104).

Виділені кошти витрачені Макарівською КЕЧ (району) на закупівлю електротехнічного майна та кабельно-провідникової продукції і часткове проведення реконструкції зовнішнього освітлення, розміщеного в житловій зоні смт. Городок, та запроваджено облік електроенергії, яка буде витрачатися на зовнішнє освітлення смт. Городок. Городоцкій селищній раді запропоновано передбачити кошти на закупівлю електричної енергії для зовнішнього освітлення смт. Городок та укласти з постачальником договір про відшкодування витрат за спожиту електричну енергію (лист Головного квартирно-експлуатаційного управління ЗСУ а.с.165).

Листом Департаменту фінансів Житомирської обласної державної адміністрації від 24.09.2019 Городоцкій селищній раді на її лист щодо фінансування з місцевого бюджету вуличного освітлення сел. Городок ( військове містечко № 6 ) повідомлено, що враховуючи перебування електромережі у державній власності, виділити кошти з місцевого бюджету на освітлення селища можливо шляхом передачі субвенції державному бюджету при наявності відповідної місцевої програми (а.с.125).

В статті 142 Конституції України визначено, що матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи, кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад, а статтею 143 Конституції України передбачено, що територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ним органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Відповідно до статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон) територіальним громадам сіл, селищ, міст районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та iнше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкт права комунальної власності.

Статтею 2 цього Закону встановлено гарантії, права та здатність територіальних громад самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно з положеннями даного Закону, до права територіальних громад, зокрема віднесено право комунальної власності, а саме право володіти, доцільно, економно, ефективно користуватися і розпоряджатися на свій розсуд і в своїх інтересах майном, що належить їй, і безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування.

В свою чергу органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до Закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування, розпорядження об`єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об`єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах, договорах умови використання та фінансування об`єктів, що приватизуються та передають у користування і оренду.

Судом встановлено, що Міністерство оборони України в особі Макарівської КЕЧ (району) являється користувачем земельних ділянок, в межах земельної ділянки військового містечка № 6 розташована Городоцька селищна рада Радомишльського району Житомирської області.

Правові, економічні, екологічні, соціальні та організаційні засади благоустрою населених пунктів визначає Закон України «Про благоустрій населених пунктів» (далі Закон № 2807-IV), який спрямований на створення умов, сприятливих для життєдіяльності людини.

Стаття 24 Закону № 2807-IV зобов`язує установи та організації забезпечувати благоустрій земельних ділянок, наданих їм на праві власності чи праві користування, відповідно до закону.

В той же час, за приписами частин 1-3 ст. 20 цього ж Закону № 2807-IV, організацію благоустрою населених пунктів забезпечують місцеві органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до повноважень, установлених законом. Благоустрій здійснюється в обов`язковому порядку на всій території населеного пункту (села, селища, міста). Фінансування місцевих програм з благоустрою населених пунктів проводиться за рахунок коштів відповідних місцевих бюджетів.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону № 2807-ІV, територія - сукупність земельних ділянок, які використовуються для розміщення об`єктів благоустрою населених пунктів: парків, скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, шляхів, площ, майданів, набережних, прибудинкових територій, пляжів, кладовищ, рекреаційних, оздоровчих, навчальних, спортивних, історико-культурних об`єктів, об`єктів промисловості, комунально-складських та інших об`єктів у межах населеного пункту.

Територія села (селища) є основною життєдіяльністю територіальної громади і перебуває у віданні органів місцевого самоврядування при дотриманні прав власників землі та інших належних землекористувачів.

До повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, у тому числі, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів (стаття 10 Закону № 2807-IV).

Згідно ч. 4 ст. 21 Закону № 2807-IV, елементами благоустрою є засоби та обладнання зовнішнього освітлення та зовнішньої реклами.

Таким чином, доводи позивача про те, що здійснювати благоустрій території, належної до земель оборони, яка не є комунальною власністю, не належить до обов`язків органів місцевого самоврядування, є хибними, оскільки вказаними положеннями Закону № 2807-IV забезпечення організації благоустрою, у тому числі зовнішнє освітлення, покладено на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Частиною 2 статті 18 цього Закону передбачено, що підприємства, установи та організації у сфері благоустрою і населених пунктів зобов`язані: утримувати в належному стані об`єкти благоустрою (їх частини), що перебувають у їх власності або користуванні, а також визначену правилами благоустрою території населеного пункту прилеглу до цих об`єктів територію.

Відповідно до пункту 44 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Суд погоджується із зазначеними у відзиві на позовну заяву доводами відповідача, обґрунтованість та відповідність яких чинному законодавству і фактичним обставинам справи підтверджується правовим висновком, викладеним в постанові Верховного Суду від 02.10.2018 у аналогічній справі за № 906/209/18 (а.с.92-99).

Із змісту позовної заяви вбачається, що позивач, аналізуючи постанову Верховного Суду від 02.10.2018 у справі № 906/209/18 за позовом Городоцької селищної ради до Макарівської КЕЧ (району) про спонукання до відновлення освітлення житлової зони у вечірній та нічний час, не погоджується із висновками Верховного Суду, викладеними в зазначеній постанові.

Відповідно до статті 16 Цивільного кодексу України, кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового права чи інтересу.

Положеннями ч. 1, 3 ст. 12 ЦПК України визначено, що цивільне судочинство здійснюється на засадах змагальності сторін і кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно ч. 4, 5 ст. 82 ЦПК України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, проте можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені.

Враховуючи викладене та беручи до уваги встановлені постановою Верховного Суду від 02.10.2018 у справі № 906/209/18 обставини, суд приходить до висновку, що відповідачем права позивача не порушені, а тому заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст.ст. 4, 10, 12, 81, 82, 89, 259, 263-265, 268 ЦПК України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_1 )до Макарівської квартирно-експлуатаційної частини (району) (12265, Житомирська область, Радомишльський район, смт. Городок, вул. Поштова, 23, код ЄДРПОУ 24964524), третя особа Городоцька селищна рада Радомишльського району Житомирської області (12265, Житомирська область, Радомишльський район, смт. Городок, вул. Поштова, 23, код ЄДРПОУ 38455781) про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене безпосередньо до Житомирського апеляційного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом 30 днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 Розділу ХІІІ Перехідних положень ЦПК України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 20.03.2020.

Суддя Н. С. Сіренко