Рішення № 88352829, 20.03.2020, Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/180/20

РІШЕННЯ

іменем України

20 березня 2020 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить:

- визнати протиправною відмову головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо проведення перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення за посадою, з якої йому була призначена пенсія;

- зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з 01.01.2019 здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки від 05.11.2019 №73, наданої Регіональним центром спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що підвищення посадових окладів грошового забезпечення відрядних військовослужбовців Державного космічного агентства України, є підставою для перерахунку його пенсії, як колишнього військовослужбовця Збройних Сил України, що був відряджений до Національного космічного агентства України.

Позивач вважає, що перерахунок його пенсії належить здійснити на підставі частини З статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та на підставі довідки №73 від 05.11.2019. Проте, на переконання позивача, відповідач протиправно відмовив у перерахунку пенсії, чим порушив матеріальне право позивача на очікуваний розмір пенсії за перерахунком внаслідок підвищення розміру грошового забезпечення.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 15.01.2020 відкрито провадження в цій справі та вирішено її розглянути за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

До суду 31.01.2020 надійшов відзив, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що з урахуванням пункту 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, довідки видаються державним органом, з якого особи були звільненні з служби. Позивач звільнений з військової служби наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України - першого заступника Міністра оборони від 15.12.2002 №22ос. Тобто, уповноваженим структурним підрозділом щодо видачі довідок для проведення перерахунку пенсії є відповідний обласний військовий комісаріат, в якому особа перебуває на обліку. Проте, довідка від 06.11.2019 №86 видана Регіональним центром спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України.

Також звернув увагу на те, що приписами зазначеного Порядку визначено, що перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" проводиться після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій. Так, 21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Іншого нормативно-правового акту щодо перерахунку пенсії військовослужбовцям не приймалося. На виконання зазначеної постанови, на підставі наданої Хмельницьким обласним військовим комісаріатом довідки від 04.05.2018 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018. За результатами перерахунку, основний розмір пенсії склав 5178,50 грн, що є нижчим від розміру пенсії встановленого до такого перерахунку (6742,44 гри), а тому до основного розміру пенсії встановлено доплату - 3135,57 грн. Як наслідок, розмір пенсії позивача після проведеного перерахунку залишився без змін - 8312,07 грн.

Стосовно клопотання про залучення третьої особи суд зазначає, що у задоволенні клопотань головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи з викликом (повідомленням) сторін та про залучення Державного космічного агентства України Національного центру управління та випробувань космічних засобів Регіонального центру спеціалізованого контролю в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача-відмовлено

Розглянувши подані матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Наказом Міністра оборони України (по особовому складу) від 09 грудня 2014 року № 788, генерального директора Національного космічного агентства України від 17 грудня 2014 № 29-оф та наказом начальника Західного регіонального центру спеціального контролю регіонального центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України № 46-ос від 22.12.2014 року ОСОБА_1 був звільнений з військової служби з посади начальника відділу кадрової роботи та документального забезпечення Автономного пункту спостереження Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України у запас. Зазначеними наказами була визначена вислуга років у Збройних Силах України яка складає: в календарному обчисленні - 28 років 04 місяців.

З 23.12.2014 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а з 23.12.2014 він перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Згідно з довідкою Регіонального центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів від 05.11.2019 №73 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, виданій ОСОБА_1 , грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2019. за посадою начальник групи, яку він обіймав на день звільнення, становить 15691,00 грн.

Позивач звернувся до відповідача з заявою щодо здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії з 01.01.2019 на підставі довідки від 05.11.2019 №73.

Листом № Д-1881-П-02.26-04 від 25.11.2019 головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відмовило в перерахунку пенсії позивача. Також повідомило, що його пенсія перерахована та виплачується відповідно до законодавства.

Позивач, вважаючи, що вказаною відмовою порушено його права на пенсійне забезпечення, звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає та враховує наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Перерахунок раніше призначених пенсій врегульовано статтею 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відповідно до частини 4 якої усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 2 Порядку №45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків (абзац 9 пункту 3 із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №784 "Про внесення змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб").

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення у бік підвищення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення Кабінету Міністрів України про підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. При цьому, Кабінет Міністрів України визначає умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. Проте, відповідного рішення про перерахунок пенсій категорій осіб, до яких відноситься позивач, уповноваженим суб`єктом не приймалося.

Крім того, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.

Враховуючи вищевикладене, оскільки позивач звільнений з військової служби наказом начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 09.12.2014 №788 ос, уповноваженим структурним підрозділом для надання документів щодо перерахунку пенсії позивача, є Хмельницький обласний військовий комісаріат.

Таким чином, відмовляючи у проведенні перерахунку пенсії позивачу згідно з довідкою від 05.11.2019 №73, наданою Регіональним центром спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством.

У відповідності зі статтею 124 Конституції України, юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір, водночас частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).

Позивач не довів обставин, які б свідчили про порушення його прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин.

Враховуючи, що викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з відмовою в задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, судові витрати не стягуються.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 ) Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя Г.В. Лабань