Рішення № 88329912, 19.03.2020, Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2020 року справа № 580/204/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рідзеля О.А., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України про стягнення заборгованість по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час, індексації грошового забезпечення,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі – позивач) з позовною заявою до Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (далі – відповідач), в якій просить:

- стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.03.2016 по 30.06.2018 в сумі 9072,00 грн;

- стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість по індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 31.10.2017 в сумі 2718,85 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 01.03.2016 вона проходить службу в поліції. З 01.03.2016 по 30.06.2018 їй не виплачувалася доплата за службу в нічний час на загальну суму 9072 грн. за 210 нічних змін. Позивач вважає невиплату доплати за службу в нічний час протиправною, оскільки затвердження граничних розмірів грошового забезпечення не відміняє обов`язковості виплати вказаної доплати.

Крім того позивач вказує, що за період з 01.03.2016 по 31.10.2017 їй не виплачувалась індексація грошового забезпечення на загальну суму 2718,85 грн. Вважає невиплату індексації грошового забезпечення протиправною, оскільки відповідно до статті 94 Закону України “Про Національну поліцію” грошове забезпечення поліцейського підлягає індексації.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду Рідзеля О.А. від 20.01.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

11.02.2020 до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що відповідачем було прийнято ряд наказів (№134 від 18.02.2016, №699 від 21.04.2016, №2158 від 03.08.2016, №4377 від 25.11.2016, №2688 від 08.06.2017, №4920 від 05.10.2017, №5192 від 23.10.2017, №715 від 16.02.2018), якими були затверджені граничні розміри грошового забезпечення працівників згідно з займаними посадами, які включають в себе всі складові та види грошового забезпечення поліцейських та схеми посадових окладів установлених постановою Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 та які були виплачені позивачу. Крім цього зазначив, що позивачем за період з 01.03.2016 по 30.06.2018 було відпрацьовано 183 нічні зміни. Відповідач вказує, що у вересні 2018 року позивачу здійснено нарахування грошового забезпечення за службу в нічний час за січень – квітень 2018 року, у червні 2018 року за травень 2018 року, і липні 2018 року за червень 2018 року.

Щодо індексації грошового забезпечення відповідач зазначає, що оскільки постанова Кабінету Міністрів України №782 від 18.10.2017 набрала чинності з 24.10.2017, виплата індексації грошового забезпечення здійснюється з листопада 2017 року. Крім цього зазначив, що загальна сума заборгованості по індексації за період з 01.03.2016 по 31.10.2017 складає 2718 грн 85 коп.

Вивчивши доводи позивача та відповідача, викладені у позовній заяві та відзиві на позовну заяву, дослідивши письмові докази, суд встановив таке.

У період з 01.03.2016 і нині позивач проходить службу в управлінні патрульної поліції в м. Черкасах (з 08.12.2017 УПП в Черкаській області):

- з 01.03.2016 на посаді поліцейського роти №1 батальйону управління патрульної поліції у місті Черкасах (наказ ДПП від 24.03.2016 №56 о/с);

- з 14.03.2019 на посаді поліцейського взводу №1 роти №1 управління патрульної поліції в Черкаській області (наказ ДПП від 14.03.2019 №177 о/с);

- з 04.12.2019 на посаді інспектора взводу №1 роти №1 батальйону управління патрульної поліції в Черкаській області (наказ від 04.12.2019 №947 о/с).

У період з 01.03.2016 по 30.06.2018 позивачем було відпрацьовано 183 нічні зміни, що підтверджується таблицею розрахунку відпрацьованих нічних змін ОСОБА_1 за період з 01.03.2016 по 30.06.2018, графіками несення служби особовим складом підрозділів Управління патрульної поліції в м. Черкасах (УПП в Черкаській області) за період березень 2016 року – червень 2018 року, довідкою щодо перебування у відпустках, лікарняними листами, довідками нарядів та чергувань несення служби поліцейськими в нічний час з період січень – серпень 2018 року.

Згідно з копіями розрахункових листів за квітень 2016 року – січень 2019 року доплата за службу в нічний час у період з 01.03.2016 по 31.12.2017 позивачу не виплачувались. Грошове забезпечення за службу в нічний час нараховувалось позивачу з червня 2018 року (за травень 2018 року), у липні 2018 року здійснено нарахування вказаної доплати за червень 2018 року, у вересні 2018 року - за січень, лютий, березень, квітень 2018 року (а.с. 70).

09.12.2019 позивач зверталася до відповідача із заявою, в якій просив виплатити грошове забезпечення, в т.ч. заборгованість з доплат за службу в нічний час за період з 01.03.2016 по 30.06.2018, індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 31.10.2017.

Станом на час звернення до суду відповіді на зазначену заяву позивач не отримала.

Вважаючи невиплату доплати за службу в нічний час, індексації грошового забезпечення, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України від 02.07.2015 №580-VIII “Про Національну поліцію” (далі - Закон №580-VІІІ) та іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону №580-VIII у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 94 Закону №580-VІІІ поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції”’ (далі - Постанова №988) унормовано, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підпунктом 3 пункту 5 Постанови № 988 визначено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Відповідно до ст. 94 Закону 580-VІІІ та Постанови № 988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 був затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі – Порядок №260).

Відповідно до п. 11 Розділу II Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40- годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Судом вище встановлено, та підтверджується матеріалами справи, що у період служби з 01.03.2016 по 30.06.2018 позивач відпрацювала 183 нічні зміни (в т.ч. за 2016 рік – 67, за 2017 рік – 80, за 2018 рік - 36) (а.с. 35, 36).

Доплата за службу в нічний час за березень 2016 року - грудень 2017 року позивачу не виплачувалась. Виплату вказаної доплати за період січень – квітень 2018 року здійснено у вересні 2018 року, за травень 2018 року – у червні 2018 року, за червень 2018 – у липні 2018 року.

Відтак, за період з 01.03.2016 по 31.12.2017 відповідачем не здійснено виплату позивачу доплату за службу в нічний час за 147 нічних змін.

Суд відхиляє доводи відповідача, що позивачу виплачувалося грошове забезпечення в межах граничних розмірів такого грошового забезпечення, оскільки відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 “Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції” та положень Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, доплата за службу в нічний час є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення поліцейського, який входить до складу грошового забезпечення поліцейського, а обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час встановлений пп. 3 п. 5 вищевказаної Постанови №988.

Розрахунок доплати за кожну годину нічної зміни: 2470 (посадовий оклад позивача) / 160 (тривалість робочого часу на місяць при 40-годинному робочому тижні) х 35% (доплата за службу в нічний час) = 5 грн. 40 коп. (доплата за кожну годину нічної зміни).

За період з 01.03.2016 по 31.12.2017 доплата за службу в нічний час складає 6350 грн. 40 коп. Розрахунок: 5 грн. 40 коп. (доплата на кожну годину нічної зміни) х 8 (тривалість нічної зміни) х 147 (кількість нічних змін) = 6350 грн. 40 коп.

Доводи позивача про те, що нею було відпрацьовано 210 нічних змін є безпідставними, оскільки вказана обставина позивачем не доведена та спростована наявними в матеріалах справи доказами.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог про стягнення доплати за службу в нічний час.

Щодо позовної вимоги про стягнення індексації грошового забезпечення, суд зазначає таке.

Відповідно до ч. 5 ст. 94 Закону 580-VІІІ грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Згідно з ч. 1 ст. 4 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” №1282-ХІІ від 03.07.1991 індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Відповідно до інформації, яка розміщена на офіційному веб-сайті Держстату України у квітні місяці 2016 року величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації у 103 відсотка та складала 103,5 відсотка.

Згідно з ч. 3 ст. 4 Закону України “Про індексацію грошових доходів населення” №1282-ХІІ від 03.07.1991 для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України №782 від 18.10.2017 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Таким чином, доводи відповідача, що індексація грошового забезпечення позивача повинна здійснюватися лише з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України №782 є необґрунтованими, оскільки здійснення індексації прямо передбачене Законом України “Про Національну поліцію” та Законом України “Про індексацію грошових доходів населення”.

Враховуючи викладене, індексація грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2016 по 31.10.2017 підлягає стягненню з відповідача.

У сторін у справі відсутній спір щодо суми індексації за вказаний період і вона складає 2718 грн. 85 коп. Розрахунок: 50,75 грн. (червень - листопад 2016 року) + по 123,20 грн. (грудень 2016 - лютий 2017 року) + по 188,80 грн. (березень, квітень 2017 року) + 198,71 грн. (травень 2017 року) + по 269,44 грн. (червень - серпень 2017 року) + по 330,06 грн. (вересень - жовтень 2017 року) = 2718 грн. 85 коп.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити частково.

Відповідно ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Стягнути з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 заборгованість по грошовому забезпеченню у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 01.03.2016 по 31.12.2017 в сумі 6350 (шість тисяч триста п`ятдесят) гривень 40 коп.

3. Стягнути з Департаменту патрульної поліції на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2016 по 31.10.2017 в сумі 2718 (дві тисячі сімсот вісімнадцять) гривень 85 коп.

4. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання рішення.

Учасники справи:

1) позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

2) відповідач - Департамент патрульної поліції (03048, м. Київ, вул. Федора Ернста, 3, код ЄДРПОУ 40108646).

Суддя О.А. Рідзель