Рішення № 88268089, 11.03.2020, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2020 р. Справа № 480/165/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кунець О.М.,

за участю секретаря судового засідання - Токар Ю.В.,

представника позивача - Чуяшенка Д.О.,

представника відповідача - Подлєсного В.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в місті Суми адміністративну справу № 480/165/20

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини А1476

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини А1476 та просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення виходячи з вислуги 11 років 01 місяць 3 дні;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення виходячи з вислуги для виплати вихідної допомоги в календарному обчисленні 11 років 01 місяць 3 дні, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 30.03.2016 по 02.04.2019 проходив військову службу у Військовій частині А1476 та наказом від 02.04.2019 № 75 з ним припинено контракт, звільнено з військової служби та виключено зі списків особового складу частини.

Відповідачем було виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 2 (два) повних календарних роки в сумі 10 810,66 грн. При прийнятті рішення щодо обчислення позивачу стажу для нарахування вихідної допомоги відповідач (без будь-яких запитів щодо попередньої служби позивача, інформації про отримання раніше ним одноразової грошової допомоги за попереднім місцем служби) виплатив меншу суму відповідної допомоги ніж передбачено законом.

В подальшому позивач звернувся до відповідача з заявою від 25.11.2019 та просив здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням вислуги років за всі періоди його служби згідно послужного списку.

Листом від 21.12.2019 №1158 Військова частина А1476 повідомила позивача, що виплата вихідної допомоги була здійснена військовою частиною А1476 за період календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, оскільки право на виплату даної допомоги за попередні періоди було набуто під час останнього звільнення з військової служби.

На переконання ОСОБА_1 , бездіяльність відповідача щодо відмови здійснити перерахунок та виплату позивачу одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення виходячи з вислуги 11 років 01 місяць 3 дні є протиправною, оскільки дотримані всі вимоги встановлені законодавством для здійснення такої виплати. В зв`язку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 14.01.2020 відкрито провадження у даній справі, розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін. Відповідачу запропоновано надати письмовий відзив на позовну заяву у 15-денний строк.

04.02.2020 відповідач надав письмовий відзив в якому зазначив, що відповідно до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби, які звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. Тобто, зважаючи на цю підставу звільнення можна припустити, що позивач отримував грошову допомогу при звільненні з ДУ "Сумський слідчий ізолятор" в 2013 році або з роти патрульної служби міліції особливого призначення "Суми", підпорядкованої УМВС України в Сумській області, в 2015 році.

Таким чином, відповідні посадові особи військової частини А1476, не маючи відповідних документів, що підтверджують отримання (неотримання) позивачем одноразової грошової допомоги при звільненні відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 при звільненні з ДУ "Сумський слідчий ізолятор" в 2013 році та з роти патрульної служби міліції особливого призначення "Суми", підпорядкованої УМВС України в Сумській області, в 2015 році, з метою не допущення зайвих виплат (переплат) позивачу при звільненні врахували чітко відомий період проходження ним військової служби в військовій частині А1476, тобто з 28.04.2016 по 02.04.2019, що становить повні 2 (два) календарні роки.

Враховуючи зазначене, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

З метою повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи, ухвалою суду від 11.02.2020, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, у зв`язку з чим на 11.03.2020 о 09 год. 45 хв. призначено судове засідання.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував та просив відмовити в його задоволенні, спираючись на необґрунтованість.

Заслухавши повноважних представників сторін, дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 30.03.2016 по 02.04.2019 проходив військову службу у Військовій частині А1476.

Наказом командира Військової частини А1476 від 02.04.2019 №75 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 , оператора 3 обслуги реактивного артилерійського взводу 9 реактивної артилерійської батареї 3 реактивного артилерійського дивізіону військової частини А1476, звільненого наказом командира 27 реактивної артилерійської бригади (по особовому складу) від 28 березня 2019 року №48-РС з військової служби у запас за підпунктом "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту), пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з 02.04.2019 виключено зі списків особового складу частини, з усіх видів забезпечення.

Виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за 2 (два) повних календарних роки в сумі 10 810,66 грн.

В подальшому позивач звернувся до відповідача з заявою від 25.11.2019 та просив здійснити перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням вислуги років за всі періоди його служби згідно послужного списку.

Листом від 21.12.2019 №1158 Війчькова частина А1476 повідомила позивача, що виплата вихідної допомоги була здійснена військовою частиною А1476 за період календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, оскільки право на виплату даної допомоги за попередні періоди було набуто під час останнього звільнення з військової служби.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Згідно п. 2 ст. 15 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.

У разі повторного звільнення військовослужбовців з військової служби одноразова грошова допомога, передбачена цим пунктом, виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання такої грошової допомоги.

Згідно п. 2 розділу XXXII Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом від 07.06.2018 № 260 Міністерства оборони України, у разі звільнення з військової служби за віком, у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, а також у зв`язку з настанням особливого періоду та небажанням продовжувати військову службу військовослужбовцем-жінкою, яка має дитину (дітей) віком до 18 років, одноразова грошова допомога у разі звільнення з військової служби виплачується в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби за наявності вислуги десять календарних років і більше.

Згідно п. 7 розділу XXXII Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, у разі повторного звільнення військовослужбовців з військової служби одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, які при попередньому звільненні не набули права на отримання одноразової грошової допомоги, установленої Законом України "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Відповідно до п. 8 розділу XXXII Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, для визначення розміру одноразової грошової допомоги в разі звільнення з військової служби строк календарної служби осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, обчислюється згідно з пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року№ 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (зі змінами).

Пунктом 1 Постанови КМ України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (далі - Постанова КМУ №393) передбачено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років, зокрема, зараховуються: військова служба в Збройних Силах, Державній прикордонній службі, Національній гвардії, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України та інших військових формуваннях, створених Верховною Радою України, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту; служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду; час перебування на посадах службовців у виправно-трудових установах, в органах і установах виконання покарань, слідчих ізоляторах, лікувально-трудових профілакторіях, інспекціях виправних робіт, підрозділах кримінально-виконавчої інспекції та невоєнізованої професійно-пожежної охорони, які переведені в категорію посад, що заміщуються рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ та Державної кримінально-виконавчої служби за переліком посад і на умовах (в порядку), затверджуваних відповідно Міністерством внутрішніх справ та Міністерством юстиції.

Пунктом 10 Постанови КМУ №393 встановлено, що військовослужбовцям, які звільняються із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби; які звільняються із служби повторно, одноразова грошова допомога виплачується за період їх календарної служби з дня останнього зарахування на службу без урахування періоду попередньої служби, за винятком тих осіб, що при попередньому звільненні не набули право на отримання такої допомоги. Строк календарної служби для визначення розміру одноразової грошової допомоги обчислюється згідно з пунктами 1 і 2 цієї постанови.

Як убачається з відомостей трудової книжки (а.с.6) та військового квитка (а.с.7) ОСОБА_1 проходив службу (строк служби який враховується для визначення розміру одноразової грошової допомоги в разі звільнення з військової служби):

з 25.05.2006 по 16.05.2007 в Збройних Силах України ( 0 р. 11 міс. 21 дн.);

з 10.12.2007 по 30.12.2013 в Державній кримінально-виконавчій службі України ( 06 р. 00 міс. 20 дн.);

з 14.08.2014 по 04.09.2015 в УМВС України в Сумській області (1 р. 00 міс. 21 дн.);

з 30.03.2016 по 02.04.2019 в Військовій частині А1476 ( 3 р. 00 міс. 3 дн.)

Загальний календарний строк служби позивача складає 11 р. 01 міс. 3 дн.

До проходження служби у Військовій частині А1476 вихідна допомога ОСОБА_1 при звільненні в інших місцях служби не виплачувалась (оскільки він не набув права на отримання вихідної грошової допомоги при попередній службі, не мав вислуги десять календарних років згідно законодавства), що підтверджується відповідними довідками ДУ "Сумський слідчий ізолятор" від 13.11.2019 №4/54-ЯВ-19 (а.с.9) та Управлінням МВС України в Сумській області від 29.11.2019 №11/271 (а.с.10). При припиненні контракту в військовій частині А1476 позивач набув право на одноразову допомогу при звільненні оскільки вислуга складала більше десяти календарних років служби.

Отже, при обрахуванні розміру одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби позивачу повинен зараховуватись весь календарний термін служби, тобто 11 років 01 місяць 3 дні, який складається зі служби в Збройних Силах України - 0 років 11 місяців 21 день, зі служби в Державній кримінально-виконавчій службі України - 6 років 00 місяців 20 днів, зі служби в УМВС України в Сумській області - 1 рік 00 місяців 21 день, зі служби в Військовій частині А1476 - 3 роки 00 місяців 3 дні.

Враховуючи наведені обставини, суд доходить висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини А1476 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини А1476 щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення виходячи з вислуги 11 років 01 місяць 3 дні.

Зобов`язати Військову частину А1476 (вул. Герасима Кондратьєва, 165, м. Суми, 40021, код ЄДРПОУ 24983349) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент. номер НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату одноразової грошової допомоги при звільненні в розмірі 50% місячного грошового забезпечення виходячи з вислуги для виплати вихідної допомоги в календарному обчисленні 11 років 01 місяць 3 дні, з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні скарги подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

В повному обсязі рішення складено 16.03.2020.

Суддя О.М. Кунець