Рішення № 88262074, 16.03.2020, Старосинявський районний суд Хмельницької області

Справа № 684/793/19

Провадження № 2/684/25/2020

РІШЕННЯ

іменем України

(заочне)

16 березня 2020 року

Старосинявський районний суд Хмельницької області в складі:

головуючої судді Галиш І.Б.

за участі секретаря с/з Гонти Н.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у смт. Стара Синява цивільну справу за позовом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області до ОСОБА_1 , третя особа – Старосинявська селищна рада про стягнення шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки,-

в с т а н о в и в:

Позивач Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області звернувся до суду з позовом до ОСОБА_1 , третя особа – Старосинявська селищна рада про стягнення шкоди заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки.

В обґрунтування вимог вказує, що 30 липня 2019 року ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки з кадастровим номером 6824486500:06:021:0001 площею 42,1127 га за межами населеного пункту с.Пилява Старосинявського району Хмельницької області. Після чого державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охоронною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель ОСОБА_2 у присутності ОСОБА_1 було складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об`єктом земельної ділянки та акт обстеження земельної ділянки у зв`язку з використанням ОСОБА_1 земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 42,1127 га без правовстановлюючих документів, шляхом посіву сільськогосподарських культ. З метою усунення виявлених порушень 30 липня 2019 року інспектором винесено припис №269-ДК/0127Пр/0301/-19 про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки у тридцяти денний строк. За наслідками вказаної перевірки 30 липня 2019 року на ОСОБА_1 складено протокол про адміністративне правопорушення №269-ДК/0105П/07/01/-19 за ч.1 ст.53-1 КУпАП, у якому зазначено факт самовільного зайняття ОСОБА_1 земельної ділянки, площею 42,1127 га, яка розташована за межами с.Пилява на території Старосинявської селищної об`єднаної територіальної громади Старосинявського району Хмельницької області. Вказаним правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду державі в розмірі 69555,06 грн., тому Головне управління просить стягнути з ОСОБА_1 шкоду, заподіяну внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки у розмірі 69555,06 грн. та судовий збір.

Представник позивача ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області в судове засідання не з`явився, однак подав суду заяву, відповідно до змісту якої позовні вимоги підтримує, просить справу слухати у його відсутність.

Відповідач ОСОБА_1 в судове засідання повторно не з`явився, хоча про час та місце розгляду справи повідомлений судом належним чином, про причини неявки суд не повідомив, відзив на позов не подавав.

Представник третьої особи - Старосинявської селищної ради в судове засідання не з`явився, однак подав суду заяву про розгляд справи без його участі.

Враховуючи вимоги ст. 280 ЦПК України, а також беручи до уваги згоду представника позивача по справі, суд вважає за можливе провести заочний розгляд справи на підставі тих доказів, які є в матеріалах справи.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються доводи позивача, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду, вважає, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що 30 липня 2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області ОСОБА_2 у присутності ОСОБА_1 було встановлено, що земельна ділянка сільськогосподарського призначення державної власності площею 42,1127 га, кадастровий номер 6824486500:06:021:0001, яка розташована за межами с.Пилява на території Старосинявського району шляхом посіву сільськогосподарським культ самовільно зайнята ОСОБА_1 , що є порушенням ст.ст. 125, 126 ЗК України, відповідальність за що, передбачена ст.211 ЗК України та ст.53-1 КУпАП, про що свідчить акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства щодо об`єкту – земельної ділянки № 269-ДК/388АП/0901//-19 від 30 липня 2019 року.

Згідно акту обстеження земельної ділянки № 269-ДК/108/АО/10/01/-19 від 30 липня 2019 року, складеного державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області ОСОБА_2 було встановлено, що ОСОБА_1 використовує земельну ділянку площею 42,1127 га, кадастровий номер 6824486500:06:021:0001, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на території Старосинявської селищної об`єднаної територіальної громади за межами с.Пилява, без правовстановлюючих документів.

З метою усунення виявлених порушень 30 липня 2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області ОСОБА_2 складено припис № 269-ДК/0127/Пр/03/01/-19 про припинення порушення земельного законодавства шляхом звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки у тридцятиденний термін, який вручено особисто ОСОБА_1 .

Також встановлено, що 30 липня 2019 року державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель у Хмельницькій області ОСОБА_2 було складено протокол про адміністративне правопорушення №269-ДК/0105П/07/01/-19, з якого вбачається, що земельна ділянка площею 42,1127 га, з кадастровим номером 6824486500:06:021:0001, розташованої на території Старосинявської селищної ради (за межами с. Пилява), самовільно зайнята ОСОБА_1 та використовується за відсутності правовстановлюючих документів для вирощування сільськогосподарських культур.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 30 липня 2019 року №269-ДК/0086По/08/01/-19 ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення з накладенням адміністративного стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 грн.

Вказану Постанову ОСОБА_1 отримав особисто, її не оскаржував, та відповідно був повідомлений про свої процесуальні права та обов`язки, а також про порядок і строки оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення про що свідчить його підпис.

Відповідно до розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки (за межами населеного пункту) від 30.07.2019 року в результаті протиправних дій ОСОБА_1 державі завдано матеріальну шкоду у розмірі 69555,06 грн.

Шкода обрахована за «Методикою визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу», затвердженою постановою Кабінету Міністрів України № 963 від 25 липня 2007 року, з наступними змінами і доповненнями.

Головним управлінням листом від 04 вересня 2019 року за №31-220.62-5243/2-19 направлено на адресу ОСОБА_1 претензію про сплату розрахованої школи на суму 69555,06 грн. із вимогою сплатити зазначену суму у разі невиконання зазначених вимог Головне управління буде ініціювати стягнення суми в судовому порядку.

Разом з тим, станом на час подання позовної заяви, даних про оскарження протоколу про адміністративне правопорушення та постанови про накладання місцем адміністративного стягнення або інформації про добровільне відшкодування шкоди, ОСОБА_1 не надано.

Згідно із пп. 1, 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за № 1391/29521, Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане. Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі: дотримання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.

Одними із завдань Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Хмельницької області щодо розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення, здійснення державного нагляду (контроль) в агропромисловому комплексі у частині, крім іншого, дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, розрахунку розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок та вжиття заходів щодо її відшкодування в установленому законодавством порядку.

Згідно з ч.2 ст.152 Земельного кодексу України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.

Відповідно до ст. 188 ЗК України, державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Відповідно до п. б ч. 1 ст. 211 ЗК України, ст. 56 ЗУ "Про охорону земель", громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, зокрема, самовільне зайняття земельних ділянок. Юридичні і фізичні особи, винні в порушенні законодавства України про охорону земель, несуть відповідальність згідно із законом. Застосування заходів дисциплінарної, цивільно-правової, адміністративної або кримінальної відповідальності не звільняє винних від відшкодування шкоди, заподіяної земельним ресурсам. Шкода, заподіяна внаслідок порушення законодавства України про охорону земель, підлягає відшкодуванню в повному обсязі.

Відповідно до ст.1 ЗУ "Про державний контроль за використанням та охороною земель", самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Відповідно до ст. 1166 Цивільного кодексу України, майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Відповідно до п.12 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 р. "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" суди вирішуючи позови про відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, повинні мати на увазі, що при вилученні (викупі) сільськогосподарських угідь, лісових земель, чагарників для потреб, не пов`язаних із сільсько чи лісогосподарським виробництвом, їх тимчасовому зайнятті для інших видів використання, встановлення обмежень щодо використання земельних ділянок, погіршення якості ґрунтового покриву та інших корисних властивостей сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, приведенні сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників у не придатний для використання стан, неодержання доходів за час тимчасового невикористання земельної ділянки, відшкодування збитків згідно зі ст. 156, 157 ЗУ України здійснюється органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами та юридичними особами, які використовують земельні ділянки і діяльність яких обмежує права власників та землекористувачів або погіршує якість земель, у зоні їх впливу, у випадках самовільного зайняття земельних ділянок, псування, забруднення земель чи вчинення інших порушень земельного законодавства (ст.ст. 211, 212 ЗК України) майнова шкода відшкодовується власниками землі відповідно до ст.ст. 1166, 1172, 1192 ЦК України особами, що її завдали.

Згідно ч.3 ст.12, ч.1 ст.81 ЦПК України ЦПК України, кожна сторона зобов`язана довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Однак відповідач не надав суду доказів, які б спростували твердження позивача щодо використання ним частини земельної ділянки без правовстановлюючих документів.

Аналізуючи зібрані у судовому засіданні докази у їх сукупності та приймаючи до уваги те, що відповідач дійсно порушив вимоги земельного законодавства, здійснивши самовільне зайняття земельної ділянки, та завдав шкоди державі на загальну суму 69555,06 грн., а тому суд приходить до висновку, що позов ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області слід задовольнити і стягнути з ОСОБА_1 завдану шкоду.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.141 ЦПК України з відповідача на користь позивача підлягають стягненню судові витрати вигляді судового збору в розмірі 1921 грн.

Керуючись ст.ст. 12, 81, 89, 2647, 265, 280, 281, 282 ЦПК України, ст.ст. 211, 212 ЗК України, ст. ст. 110, 1166 ЦК України, суд,

у х в а л и в:

Позов задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 , на користь Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, 69555,06 гривень шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки на реквізити отримувача УК у Старосин.р-рі/Старос. р-н/24062200, код отримувача (ЄДРПОУ) – 37329240, банк отримувача (ГУДКСУ) – Казначейство України (ЕАП), код банку (МФО ГУДКСУ) – 899998, номер рахунку UA978999980314020611000022675, код класифікації доходів бюджету – 24062200.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області понесених судових витрат в сумі 1921 грн.

Заочне рішення може бути переглянуте судом, що його ухвалив, за письмовою заявою відповідача, яку може бути подано протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Учасник справи, якому повне заочне рішення суду не було вручене у день його проголошення, має право на поновлення пропущеного строку на подання заяви про його перегляд - якщо така заява подана протягом двадцяти днів з дня вручення йому повного заочного рішення суду.

Апеляційна скарга позивачем на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Хмельницького апеляційного суду через Старосинявський районний суд. У разі проголошення в судовому засіданні лише вступної та резолютивної частини судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Заочне рішення набирає законної сили, якщо протягом вказаних строків відповідачем не подана заява про його перегляд, а позивачем апеляційна скарга, або якщо рішення залишено в силі за результатами апеляційного розгляду справи.

Позивач: Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, місце знаходження: вул. Інститутська, 4/1, м.Хмельницький, код ЄДРПОУ 39767479.

Відповідач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Третя особа: Старосинявська селищна рада Старосинявського району Хмельницької області, місце знаходження: смт. Стара Синява, вул. І.Франка, 8, Старосинявський район, Хмельницька область.

Повне судове рішення складено 16 березня 2020 року.

Головуюча суддя Галиш І.Б.