Ухвала суду № 88203082, 16.03.2020, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про призначення до розгляду

"16" березня 2020 р. справа № 344/13462/16-а

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Чуприна О.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області (вул. Короля Данила, 16 ''б'', м. Івано-Франківськ, 76000) про визнання протиправними та скасування рішень від 14.07.2014 Д/с №23 та від 06.08.2014 Д/с №23/12, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, ОСОБА_1 ) 19.10.2016 звернувся в Івано-Франківський міський суд з позовною заявою до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області (надалі по тексту також - відповідач) про визнання протиправними та скасування рішень від 14.07.2014 Д/с №23 та від 06.08.2014 Д/с №23/12.

Підставою звернення ОСОБА_1 із вказаним позовом є протиправне, на думку позивача, прийняття Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією адвокатури Івано-Франківської області рішень від 14.07.2014 Д/с №23 та від 06.08.2014 Д/с №23/12. ОСОБА_1 вважає, що такі рішення прийняті відповідачем з порушенням норм статей 3, 33, частини 1 статті 36, частин 1, 2 статті 38, частин 2, 4 статті 40 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", підпунктів 6.1.2., 6.4.1. Регламенту Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури регіону, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 16.02.2013 за №77, оскільки за ухвалою суду (а не заявою/скаргою) не могло бути порушено у відношенні до позивача дисциплінарне провадження, до ОСОБА_1 перед вирішенням питання про відкриття дисциплінарного провадження не зверталися відповідний член Дисциплінарної палати для отримання письмового пояснення по суті порушених питань, не повідомлено його про місце, день, час та перелік питань порядку денного засідання Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури, внаслідок чого розгляд дисциплінарної справи відбувся за відсутності позивача та за відсутності доказів завчасного повідомлення останнього про місце, день і час засідання, і як наслідок з порушенням процедури змагальності .

Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01.12.2016 провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області про визнання протиправними та скасування рішень - закрито (а.с.69, 70 том І).

Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2017 ухвалу Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 01.12.2016 про закриття провадження у справі №344/13462/16-а скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду (а.с.98-103 том І).

Івано-Франківським міським судом ухвалою від 09.03.2017 прийнято до провадження адміністративний позов ОСОБА_1 , який в подальшому ухвалою від 05.07.2018 залишено без розгляду (а.с.110 том І).

За наслідками апеляційного оскарження постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05.07.2018 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, ухвалу Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 05.06.2018 про залишення позовної заяви без розгляду у справі № 344/13462/16-а - скасовано, а справу направлено суду першої інстанції для продовження розгляду (а.с.239-244 том І).

Ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 06.08.2018 прийнято до провадження адміністративну справу за позовними вимогами ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області (а.с.3 том ІІ). За наслідками розгляду, ухвалою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 21.12.2018 провадження у справі закрито (а.с.35-37 том ІІ).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.02.2019 скасовано ухвалу Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 21.12.2018, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду (а.с.81-83 том ІІ).

Івано-Франківським міським судом Івано-Франківської області ухвалено рішення від 18.07.2019, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області про визнання протиправними та скасування рішень, відмовлено (а.с.159-164 том ІІ).

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2019 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 18.07.2019 у справі №344/13462/16-а - без змін (а.с.212-216 том ІІ).

В подальшому, постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 13.02.2020, касаційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково. Рішення Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 18.07.2019 та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02.10.2019 скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Івано-Франківського окружного адміністративного суду (а.с.44-59 том ІІІ).

За змістом вимог частини 5 статті 353 Кодексу адміністративного судочинства України висновки і мотиви, з яких скасовані рішення, є обов`язковими для суду першої або апеляційної інстанції при новому розгляді справи.

Вказана адміністративна справа надійшла до Івано-Франківського окружного адміністративного суду 11.03.2020.

З огляду на вищенаведені обставини, суд дійшов висновку, що Івано-Франківським окружним адміністративним судом слід прийняти до провадження та призначити до розгляду адміністративну справу №344/13462/16-а.

Враховуючи наведене, керуючись статями 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Прийняти до провадження Івано-Франківського окружного адміністративного суду та призначити до розгляду адміністративну справу 344/13462/16-а за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області про визнання протиправними та скасування рішень від 14.07.2014 Д/с №23 та від 06.08.2014 Д/с №23/12.

2. Розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін.

3. Встановити відповідачу з дня вручення цієї ухвали п`ятнадцятиденний строк для подання для повторного надання відзиву на позов, який повинен відповідати вимогам статті 162 КАС України, і подання всіх письмових та електронних докази (які можливо доставити до суду), висновків експертів і заяв свідків, що підтверджують заперечення проти позову. Зобов`язати відповідача надіслати (надати) іншим учасникам справи копію відзиву та доданих до нього документів одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.

4. Встановити позивачу - для подання відповіді на відзив, а відповідачу - для подання заперечення, - п`ятиденний строк з дня отримання відзиву чи відповіді на відзив, копії яких одночасно з поданням до суду повинні бути надіслані іншим учасникам справи.

5. Зобов`язати ОСОБА_1 , серед іншого, подати в суд письмове пояснення на обґрунтування чи спростування наступних обставин:

5.1. чи було станом на 18.06.2013, 09.07.2013 і 24.04.2014 особисто відомо про обставину смерті ОСОБА_2 , інтереси якої ОСОБА_1 за довіреністю від 28.07.2012 та на підставі ордера серії ІФ №000117 від 27.05.2013 представляв у справах №0907/10538/2012р і №344/5786/14-а (провадження №2-а/344/284/14) в Івано-Франківському міському суді Івано-Франківської області.

5.2. чи складено особисто ОСОБА_1 замість ОСОБА_3 заяву від 08.07.2013 про заміну стягувача (померлої ОСОБА_2 ) у справі №0907/10538/2012р на правонаступника ( ОСОБА_3 ).

5.3. чи повідомляла ОСОБА_3 ОСОБА_1 в період з 14.06.2013 по 03.06.2014 про обставину смерті ОСОБА_2 .

5.4. коли і за яких обставин дійсно стало відомо про смерть ОСОБА_2 .

5.5. чи отримував безпосередньо ОСОБА_1 лист члена Дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області ОСОБА_5. від 02.07.2014 з вимогою про надання в термін до 10.07.2014 письмового пояснення із відповідними документами щодо обставин, викладених в Окремій ухвалі Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області по справі №344/5786/14-а (провадження №2-а/344/284/14).

5.6. чи отримував ОСОБА_1 безпосередньо чи через представника (за адресою: АДРЕСА_2 ) лист голови Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області від 25.07.2014 (про перенесення засідання Дисциплінарної палати відповідача на 06.08.2014 о 11:00 год.), скерований адресату 25.07.2014 рекомендованим поштовим відправленням.

5.7. в якій адміністративній справі безпосередньо брав участь ОСОБА_1 як представник чи сторона 25.07.2014 в Івано-Франківському окружному адміністративному суді, зазначаючи номер справи (провадження), час перебування у судовому засіданні.

5.8. про фактичні причини недотримання ОСОБА_1 пункту 20 Положення про ордер та порядку ведення ордерів , затвердженого рішенням Ради суддів України від 17.12.2012 за №36 (в редакції станом на 27.05.2013), при оформленні в інтересах ОСОБА_2 ордера серії ІФ №000117 від 27.05.2013.

6. Зобов`язати ОСОБА_1 подати в суд засвідчені та оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України копії наступних письмових документів:

6.1. довіреності на право представництво в судах ОСОБА_2, посвідченої 28.07.2012 Житлово-експлуатаційною організацією №8, на підставі якої ОСОБА_1 представляв інтереси у справі №0907/10538/2012р в Івано-Франківському міському суді Івано-Франківської області.

6.2. Договору та витягу з Договору про надання правничої допомоги №27/05, укладеного 27.05.2013 ОСОБА_1 із ОСОБА_2 , в межах виконання якого ОСОБА_1 оформлено ордер серії ІФ №000117 від 27.05.2013.

6.3. докази перебування ОСОБА_1 25.07.2014 в Івано-Франківському окружному адміністративному суді як представника чи сторони у справі та безпосередньої участі у судовому засіданні.

6.4. усіх заповнених сторінок паспорта громадянина України.

6.5. довідки про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків.

6.6. рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури України від 29.01.2015 за №І-011/2015 і документи, за допомогою яких доставлено ОСОБА_1 таке рішення (поштовий конверт, супровідний лист тощо).

6.7. які засвідчують обставину про доведення до відома чи отримання ОСОБА_1 безпосередньо та/або через представника (за адресою: АДРЕСА_2 , чи іншою адресою) рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури України від 29.01.2015 за №І-011/2015.

7. Зобов`язати Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Івано-Франківської області, крім відзиву на позов, подати в суд письмове пояснення на обґрунтування чи спростування наступних обставин:

7.1. якими доказами засвідчується обставина про особисту обізнаність ОСОБА_1 станом на 18.06.2013, 09.07.2013 і 24.04.2014 щодо настання події смерті ОСОБА_2 , інтереси якої ОСОБА_1 за довіреністю від 28.07.2012 та на підставі ордера серії ІФ №000117 від 27.05.2013 представляв у справах №0907/10538/2012р і №344/5786/14-а (провадження №2-а/344/284/14) в Івано-Франківському міському суді Івано-Франківської області.

7.2. якими доказами засвідчується обставина складання особисто ОСОБА_1 замість ОСОБА_3 заяви від 08.07.2013 про заміну стягувача (померлої ОСОБА_2 ) у справі №0907/10538/2012р на правонаступника ( ОСОБА_3 ), поданої в суд 09.07.2013.

7.3. яким чином (особисто під підпис, засобами поштового чи електронного зв`язку, факсимільного чи телефонного зв`язку тощо) відповідач довів до відома ОСОБА_1 про зміст листа члена Дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області ОСОБА_5 від 02.07.2014 з вимогою про надання в термін до 10.07.2014 письмового пояснення із відповідними документами щодо обставин, викладених в Окремій ухвалі Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області по справі №344/5786/14-а (провадження №2-а/344/284/14).

7.4. якими доказами засвідчується обставина отримання безпосередньо ОСОБА_1 листа члена Дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області від 02.07.2014 з вимогою про надання в термін до 10.07.2014 письмового пояснення із відповідними документами щодо обставин, викладених в Окремій ухвалі Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області по справі №344/5786/14-а (провадження №2-а/344/284/14).

7.5. якими доказами засвідчується обставина отримання ОСОБА_1 безпосередньо чи через представника (за адресою: АДРЕСА_2 , чи за іншою адресою) листа голови Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області від 25.07.2014 (про перенесення засідання Дисциплінарної палати відповідача на 06.08.2014 о 11:00 год.), скерованого адресату 25.07.2014 рекомендованим поштовим відправленням.

7.6. в чому саме полягає безпосередній зміст порушення, визначеного у оскаржуваному рішенні відповідача №23/12 від 06.08.2014, в частині:

- грубого порушення присяги адвоката України;

- статті 26 Правил адвокатської етики;

- неналежного виконання професійних обов`язків адвоката, передбачених пунктами 1, 5 частини 1 статті 21 Закону України ''Про адвокатуру та адвокатську діяльність'';

- невиконання рішень органів адвокатського самоврядування щодо порушення вимог Положення про ордер та порядок ведення реєстру ордерів;

- ненадання пояснень з приводу інформації, викладеної в Окремій ухвалі Івано-Франківського міського суду;

- недотримання вимог статті 237 і 238 Цивільного кодексу України.

7.7. в частині доводів позивача про те, що окрема ухвала суду в розумінні статей 3, 33, 36 і 38 Закону України ''Про адвокатуру та адвокатську діяльність'' не є заявою, за якою можна вирішувати питання про порушення дисциплінарного провадження відносно адвоката.

8. Зобов`язати Кваліфікаційно-дисциплінарну комісію адвокатури Івано-Франківської області подати в суд засвідчені та оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України копії наступних письмових документів:

8.1. усіх документів складених, сформованих і отриманих при прийнятті оскаржуваних рішень відповідача від 14.07.2014 за №д/с 23 і від 06.08.2014 за №д/с 23/12, в тому числі матеріалів дисциплінарного провадження відносно адвоката ОСОБА_1

8.2. які засвідчують обставину про особисту обізнаність ОСОБА_1 станом на 18.06.2013, 09.07.2013 і 24.04.2014 щодо настання події смерті ОСОБА_2 , інтереси якої ОСОБА_1 за довіреністю від 28.07.2012 та на підставі ордера серії ІФ №000117 від 27.05.2013 представляв у справах №0907/10538/2012р і №344/5786/14-а (провадження №2-а/344/284/14) в Івано-Франківському міському суді Івано-Франківської області.

8.3. які засвідчують обставину складання особисто ОСОБА_1 замість ОСОБА_3 заяви від 08.07.2013 про заміну стягувача (померлої ОСОБА_2 ) у справі №0907/10538/2012р на правонаступника ( ОСОБА_3 ), поданої в суд 09.07.2013.

8.4. які засвідчують доведення до відома ОСОБА_1 про зміст листа члена Дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області ОСОБА_5. від 02.07.2014 з вимогою про надання в термін до 10.07.2014 письмового пояснення із відповідними документами щодо обставин, викладених в Окремій ухвалі Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області по справі №344/5786/14-а (провадження №2-а/344/284/14), в тому числі які засвідчують обставин отримання ОСОБА_1 безпосередньо чи через представника (за адресою: АДРЕСА_2 чи за іншою адресою) такого листа від 02.07.2014.

8.5. які засвідчують обставину отримання ОСОБА_1 безпосередньо чи через представника (за адресою: АДРЕСА_2 чи за іншою адресою) листа голови Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області від 25.07.2014 (про перенесення засідання Дисциплінарної палати відповідача на 06.08.2014 о 11:00 год.), скерованого адресату 25.07.2014 рекомендованим поштовим відправленням.

8.6. квитанції про оплату послуг поштового зв`язку, реєстри згрупованих поштових відправлень рекомендованих листів, бланки рекомендованих повідомлень про вручення поштових відправлень (повернутих відправнику/відповідачу), які засвідчують обставину відправлення та отримання ОСОБА_1 листа члена Дисциплінарної палати Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області ОСОБА_5 від 02.07.2014 і листа голови Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Івано-Франківської області від 25.07.2014.

8.7. рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури України від 29.01.2015 за №І-011/2015.

8.8. які засвідчують обставину про доведення до відома чи отримання ОСОБА_1 безпосередньо та/або через представника (за адресою: вул АДРЕСА_2 ) рішення Вищої кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури України від 29.01.2015 за №І-011/2015.

9. Про виконання вимог пунктів 5, 6, 7, 8 даної ухвали суду позивачу та відповідачу слід інформувати суд, подаючи відповідні пояснення та письмові докази, в термін до 2 квітня 2020 року.

10. Повідомити учасникам справи, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

11. Інформацію по даній справі учасники справи можуть отримати за веб-адресою: http://adm.if.court.gov.ua/sud0970/.

12. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, оскарженню не підлягає.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.