Рішення № 88185650, 05.03.2020, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710 Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м.Харків

05 березня 2020 р. справа №520/11866/19

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Мар`єнко Л.М.,

при секретарі судового засідання - Говтві Д.В.,

за участю: представника позивача - Скляр М.І.,

представника відповідача - Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області - Овчарової І.М.,

розглянувши в місті Харкові в приміщенні Харківського окружного адміністративного суду у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Весняне-ВТА" до Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулося Товариство з обмеженою відповідальністю "Весняне-ВТА" з позовом до Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, в якому просило суд, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог:

- визнати протиправним та скасувати рішення, прийняте XXIV сесією Мереф`янської міської ради VIII скликання 05 вересня 2018 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області" з подальшими змінами;

- зобов`язати Головне правлінням Держгеокадастру у Харківській області замінити у Державному земельному кадастрі відомості щодо ділянки 6325110700:00:159:0006 про категорію земель "землі житлової та громадської забудови" на категорію "землі сільськогосподарського призначення", про цільове призначення "03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" на цільове призначення "16.00 Землі запасу".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Мереф`янська міська рада 05 вересня 2018 року прийняла рішення "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області" . На підставі відповідної технічної документації Управління Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області внесло в ДЗК відомості щодо категорії земель "Землі житлової та громадської забудови". Зазначені рішення порушують права ТОВ "Весняне-ВТА" , як власника будівель, що розташовані на вказаній ділянці, оскільки підприємство втрачає право провадити сільськогосподарське виробництво через те, що воно "раптово опинилося" на землях житлової та громадської забудови - діяльність не відповідає цільовому призначенню землі. З вказаним рішення "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області" не погоджується, у зв`язку з чим позивач звернувся з даним позовом до суду для його скасування.

Відповідачі проти позову заперечували, від представника відповідача - голови Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області - Сітова В.І. через канцелярію суду надійшов письмовий відзив на позов, в якому представник відповідача просив відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач під час спірних правовідносин діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством. Також представник відповідача зазначив, що рішенням від 05.09.2018 зі змінами внесеними рішенням від 24.10.2018 Мереф`янською міською радою було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: м АДРЕСА_1 Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області (кадастровий номер 63525110700:00:159:0006), на підставі чого Управлінням Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області були внесені до Державного земельного кадастру про земельну ділянку відомості про вищевказану земельну ділянку, а зміни цільового призначення спірної ділянки не відбувалось.

Також від представника відповідача - ГУ Держгеокадастру у Харківській області - Крайник К. через канцелярію суду надійшов письмовий відзив на позов, в якому представник відповідача просила відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що відповідач під час спірних правовідносин діяв у спосіб та у межах, визначених чинним законодавством. Також представник відповідача зазначила, що враховуючи те, що до Державного земельного кадастру, були внесені необхідні відомості щодо земельної ділянки за кадастровим номером 6325110700:00:159:0006 на підставі розробленої "Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та відповідних рішень Мереф`янської міської ради, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання ГУ змінити у ДЗК відомості про вказану земельну ділянку.

В судове засідання представник відповідача - ГУ Держгеокадастру у Харківській області не прибув, від представника відповідача - Крайник К. через канцелярію суду надійшла заява про розгляд справи без участі представника ГУ Держгеокадастру у Харківській області

З огляду на викладене, враховуючи положення ст. 205 КАС України, суд вважає за можливе розглянути справу без участі представника відповідача - ГУ Держгеокадастру у Харківській області.

Представник позивача - Скляр М.І. в судовому засіданні підтримала позовні вимоги в повному обсязі, просила їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві та відповіді на відзив на позов.

Представник відповідача - Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області - Овчарова І.М. у судовому засіданні заперечувала проти позову, просила відмовити у його задоволенні, посилаючись на наведені у письмовому відзиві на позов та запереченнях на відповідь на відзив на позов обставини.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.

Як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 , з урахуванням Генерального плану міста Мерефа та сел. Селекційного, який розроблено державним проектним інститутом по плануванню і забудови міста Харківпроект у 1978 році, та термін дії якого продовжено до розроблення та затвердження в установленому порядку нового генерального плану рішенням II сесії Мереф`янської міської ради VII скликання (І пленарне засідання) від 09.12.2015, є територією баз та складів, яка знаходиться в межах міст, а саме на землях житлової та громадської забудови.

Рішенням VIII сесії Мереф`янської міської ради VI скликання від 31.05.2011 з урахуванням внесення доповнень до вказаного рішення рішенням XXXIV сесії Мереф`янської міської ради VI скликання від 06.06.2013 було надано дозвіл ТОВ "Весняне -ВТА" на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,1573 га для обслуговування овочевого складу-бази, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 за рахунок земель сільськогосподарського призначення.

Виходячи зі змісту вказаного рішення Мереф`янської міської ради, ТОВ "Весняне -ВТА" надано було дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування овочевого складу-бази за рахунок земель сільськогосподарського призначення, при цьому відсутні будь - які посилання , що спірна земельна ділянка була виділена з сільськогосподарським цільовим призначенням.

Водночас, в ході судового розгляду встановлено, що Мереф`янською міською радою не приймалось відповідне рішення про затвердження проект землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки з категорією земель, який розроблено ТОВ "Геобудпроект", де визначено категорію земель: землі сільськогосподарського призначення.

Судом встановлено, що рішенням від 05.09.2018 зі змінами, внесеними рішенням від 24.10.2018, Мереф`янською міською радою затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 Мереф`ямської міської ради Харківського району Харківської області (кадастровий номер 63525110700:00:159:0006).

У зв`язку з вказаними рішеннями, Управлінням Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області внесені до Державного земельного кадастру про земельну ділянку відомості про вищевказану земельну ділянку.

Водночас, суд зауважує, що виходячи з вказаних рішень, зміни цільового призначення спірної ділянки не відбувалось.

Як вбачається з рішення 9 сесії Мереф`янської міської ради 5 скликання від 23.11.2007 "Про надання в оренду земельної ділянки ФОП ОСОБА_1 " було надано в оренду вищевказану земельну ділянку ФОП ОСОБА_1 для обслуговування овочевого складу-бази за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови.

Також рішенням 10 сесії Мереф`янської міської ради 5 скликання від 28 березня 2008 року "Про встановлення розміру орендної плати на земельну ділянку надану в оренду ФОП " ОСОБА_1 " було встановлено розмір орендної плати.

При цьому як вбачається з матеріалів справи, вказані рішення ради ФОП ОСОБА_1 не були реалізовані, а саме: не укладено та зареєстровано договір оренди з Мереф`янською міською радою та не внесені відповідні відомості до Державного земельного кадастру.

Рішення 37 сесії Мереф`янської міської ради 8 скликання від 07.11.2019 "Про надання згоди на розподіл земельної ділянки ОСОБА_2 , TOB "Весняне-ВТА" та ОСОБА_3 на три окремі земельні ділянки" було надано згоду на виготовлення проекту розподілу земельної ділянки площею 0,1573 га на три окремі земельні ділянки без зміни цільового призначення для обслуговування нежитлових будівель, за адресою: АДРЕСА_1 (площа буде уточнена після виготовлення технічної документації). Вказане рішення було прийнято на підставі заяви ОСОБА_2 , директора ТОВ "Весняне-ВТА" та ОСОБА_3 від 02.09.2019.

По суті спірних правовідносин, суд зазначає наступне.

Одним із основних принципів Земельний кодекс України (далі - ЗК України) визначає принцип раціонального використання та охорони земель.

Відтворюючи дієвість цього принципу, ЗК України поділяє земельний фонд України, який складають усі землі країни в межах її території, за особливим правовим режимом та основним цільовим призначенням на категорії.

Стаття 19 ЗК України закріплює такі категорії земель: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; а також землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії згідно з частиною першою статті 20 ЗК України здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється на підставі рішень про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Кожна категорія земель має узагальнене цільове призначення, що визначає специфіку її особливого правового режиму.

Так, земельні ділянки, віднесені до однієї категорії, можуть використовуватися за різними видами цільового призначення.

Землями сільськогосподарського призначення згідно з частиною першою статті 22 ЗК України визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури, у тому числі інфраструктури оптових ринків сільськогосподарської продукції, або призначені для цих цілей.

Стаття 1 Закону України "Про землеустрій" містить визначення поняття "цільове призначення земельної ділянки", згідно з яким це є її використання за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Цільове призначення земельних ділянок, які надані громадянам, юридичним особам у власність чи постійне користування, зазначається в державних актах на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою.

Таким чином, цільове призначення конкретної земельної ділянки фіксується у рішенні уповноваженого органу про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку.

Відповідно до порядку проведення інвентаризації земель, згідно постанови Кабінету Міністрів України №513 від 23.05.2012 "Про затвердження Порядку проведення інвентаризації земель", яка діяла на час прийняття оскарженого рішення, та статті 57 Закону України "Про землеустрій" було складено переліки земель, наданих у власність (користування) з кадастровими номерами, без кадастрових номерів, не наданих у власність (користування) у розрізі угідь, що використовуються без документів, які посвідчують право на них, що використовуються не за цільовим призначенням.

Згідно положень ст. 35 Закону України "Про землеустрій" інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

У разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку.

Як вбачається з рішення VIII сесії Мереф`янської міської ради VII скликання від 28.04.2016 "Про проведення інвентаризації та надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою інвентаризації щодо проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності в м. Мерефа, зазначених в додатку" було вирішено провести інвентаризацію земельних ділянок комунальної власності в м. Мерефа, зазначених в додатку до рішення та надано дозвіл Мереф`янській міській раді на розробку технічної документації із землеустрою інвентаризації щодо проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності в м. Мерефа.

До переліку земельних ділянок, по яким вирішено було провести інвентаризацію земельних ділянок комунальної власності також увійшла і земельна ділянка за адресою АДРЕСА_1 , на які були розташовані нежитлові будівлі, що належали на праві власності ТОВ "Весняне - ВТА".

Суд зауважує, що після розробки технічної документації із землеустрою Мереф`янською міською радою, а саме рішенням від 05.09.2018 з змінами, які були внесені рішенням XXV сесії Мереф`янської міської ради VIII скликання від 17.10.2018 було вирішено: затвердити технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області (кадастровий номер 63525110700:00:159:0006); звернутися до Міськрайонного управління Держгеокадастру у Харківському районі та м. Люботині про внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру щодо вищевказаної земельної ділянки; зареєструвати за Мереф`янською міською радою право комунальної власності на земельну ділянку загальною площею 1,15736 га (кадастровий номер 63525110700:00:159:0006) за рахунок земель житлової та громадської забудови, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 Харківського району Харківської області в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

На підставі затвердженої рішенням від 05.09.2018 технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області (кадастровий номер 63525110700:00:159:0006) Управлінням Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області були внесені до Державного земельного кадастру про земельну ділянку відомості про вищевказану земельну ділянку, а саме визначено:

- цільове призначення "03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі",

- категорія земель: "Землі житлової та громадської забудови",

- вид використання земельної ділянки: обслуговування овочевого складу - бази,

- інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок, 12.04.2016, Товариство з обмеженою відповідальністю "ХАРАКТЕРНИК", ОСОБА_4 .

Також, Виконавчим комітетом Мереф`янської міської ради на підставі вищевказаних рішень відповідача у Державному реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності було зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку площею 1,1573 га за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 63525110700:00:159:0006) з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі.

Відповідно до ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паї (паїв).

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера. Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про Державний земельний кадастр":

- Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами;

- державна реєстрація земельної ділянки - внесення до Державного земельного кадастру передбачених цим Законом відомостей про формування земельної ділянки та присвоєння їй кадастрового номеру.

Відповідно до п.п. 6 п. 22 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 жовтня 2012 р. №1051 до Державного земельного кадастру вносяться такі відомості про землі у межах державного кордону, як відомості про землі в межах територій адміністративно - територіальних одиниць (Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя, районів, міст, селищ, сіл, районів у містах) та за їх межами (у частині, що характеризують такі землі з урахуванням їх місцезнаходження), а саме: інформація про документи, на підставі яких встановлено категорію земель (назва, дата та номер рішення про затвердження документації із землеустрою, за якою здійснено віднесення земель до відповідної категорії, найменування органу, що його прийняв), електронні копії таких документів.

Відповідно до ч.2 ст.19 Земельного кодексу України земельні ділянки кожної категорії які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі земель.

Так, спірну земельну ділянку було сформовано за проектом землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 11.04.2016, який розроблено ТОВ "ГЕОБУДПРОЕКТ" на підставі рішенням від 31.05.2011, яким було надано дозвіл ТОВ "Весняне -ВТА" на розроблення проекту землеустрою.

Вказані обставини підтверджуються витягами з Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 27.01.2017 та 07.06.2017, які є в матеріалах справи, з яких вбачається, що цільове призначення земельної ділянки не визначено, оскільки вказано: "Цільове призначення: 16.00. Земля запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам)", а лише внесена інформація про категорію земель: "Землі сільськогосподарського призначення" та вид використання земельної ділянки: обслуговування овочевого складу - бази, яка внесена на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, який розроблено ТОВ "Г еобудпроект".

Водночас, суд зазначає, що згідно витягу Державного земельного кадастру про земельну ділянку від 14.09.2018,було визначено цільове призначення: " 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі", та категорію земель: "Землі житлової та громадської забудови", які визначені на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 12.04.2016, який розроблено ТОВ "ХАРАКТЕРНИК" та було затверджено Рішенням від 05.09.2018 року.

В ході судового розгляду встановлено, що Мереф`янська міська рада не приймала рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки з категорією земель, який розроблено ТОВ "Геобудпроект", де визначено категорію земель: землі сільськогосподарського призначення.

Отже, рішенням від 05.09.2018 зі змінами, внесеними рішенням від 24.10.2018, Мереф`ямською міською радою було затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області (кадастровий номер 63525110700:00:159:0006), на підставі чого Управлінням Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області внесені до Державного земельного кадастру про земельну ділянку відомості про вищевказану земельну ділянку, а зміни цільового призначення спірної ділянки не відбувалось.

Крім того, суд зазначає, що факт розміщення овочевого складу-бази та вирощування грибів позивачем на спірній земельній ділянці не є підставою для визначення виду цільового призначення землі як сільськогосподарська без додержання процедур, передбачених статтею 22 ЗК України, адже наявність такого виробництва лише характеризує господарську діяльність землекористувача та не є характеристикою правового режиму земельної ділянки.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що оскаржуване рішення Мереф`янської міської ради від 05.09.2018 зі змінами, відповідає вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про визнання протиправним та скасування рішення, є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області змінити у Державному земельному кадастрі відомості щодо ділянки 63525110700:00:159:0006 - про категорію земель "Землі житлової та громадської забудови" на категорію "Землі сільськогосподарського призначення", про цільове призначення " 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" на цільове призначення " 16.00 Землі запасу", суд зазначає наступне.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру врегульовані Законом України "Про Державний земель кадастр".

Так, Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове і призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і які сну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Державний земельний кадастр є державною власністю.

Внесення відомостей до Державного земельного кадастру та користування такими відомостями здійснюється виключно на підставі та відповідно до цього Закону (ст. 5 вказаного Закону),

Статтею 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр" передбачається що до Державного земельного кадастру включаються, зокрема відомості про цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель).

Відомості про цільове призначення земельних ділянок відповідно до ст. 21 Закону України "Про Державний земельний кадастр" вносяться до Державного земельні кадастру: а) щодо категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення; на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель.

У відповідності п. 7 Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "В Державний земельний кадастр" до державної реєстрації права державної чи комунальної власності на земельні ділянки формування земельних ділянок за рахунок земель державної та комунальної власності, визначення їх угідь, а також віднесення таких земельних ділянок до певних категорій може здійснюватися на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель.

Постановою Кабінету Міністрів України №513 від 23.05.2012 року "Про затвердження Порядку проведення інвентаризації" (чинній на момент виникнення спірних правовідносин) передбачалося, що підставою для проведення інвентаризації земель були рішення відповідного органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування щодо виконання відповідних робіт, договори, укладені між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.

Пунктом 26 вищевказаного Порядку, затвердженого Постановою КМУ №513 від 23.05.2012 передбачалося, що за результатами проведення інвентаризації земель виконавцем робіт розроблялася технічна документація, склад якої встановлений статті 57 Закону України "Про землеустрій".

При цьому у п. 28 вказаного Порядку вказувалося, що Технічна документація погоджувалася та затверджувалася в порядку, встановленому статтею 186 Земельного кодексу України.

Статтею 35 Закону України "Про землеустрій" передбачається, що інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об`єктів землеустрою їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.

У разі виявлення при проведенні інвентаризації земель державної та комунальної власності земель, не віднесених до тієї чи іншої категорії, віднесення таких земель до відповідної категорії здійснюється органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування на підставі відповідної документації із землеустрою, погодженої та затвердженої в установленому законом порядку.

Процедуру внесення відомостей, отриманих в результаті інвентаризації земель Державного земельного кадастру, врегульовано у Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №1051. Вимоги до документації із землеустрою зазначені в Постанові Кабінету Міністрів України № 513 від 23.05.2012 року "Про затвердження Порядку проведення інвентаризації" (чинній на момент виникнення спірних правовідносин), та ст. 57 Закону України "Про землеустрій" (із змінами).

За інформацією, яка надана Міськрайонним управлінням у Харківському районі та м. Люботині Головного управління №1831/426-19-0.23,06 від 17.12.2019 код 03.07 - для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (зазначений відповідно наказу "Про затвердження Класифікації видів цільового призначення №548 від 23.07.2010), був внесений до Державного земельного кадастру, відповідно до розробленої у встановленому порядку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності, яка розташована за адресою: м. Мерефа, вул.Дачна,18, розробником якої є ТОВ "Характерник". Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, розроблена на підставі рішення XXIV сесії Мереф`янської міської ради VIII скликання від 28.04.2016 року "Про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності в м. Мерефа. Дана технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки була затверджена на підставі рішення XXIV сесії Мереф`янської міської ради VIII скликання від 05.09.2018 "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності яка розташована за адресою: м . Мерефа, вул.Дачна ,18 ".

Враховуючи вищенаведене, до Державного земельного кадастру, були внесені відомості щодо земельної ділянки за кадастровим номером 6325110700:00:159:0006 на підставі розробленої "Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки комунальної власності яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 та відповідних рішень Мереф`янської міської ради.

Водночас, суд зазначає, що відомості до Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки за кадастровим номером 6325110700:00:159:0006 внесені на підставі розробленої та затвердженої у встановленому порядку технічної документації землеустрою щодо інвентаризації та відповідних рішень Мереф`янської міської ради, на підставі положень Закону України "Про Державний земельний кадастр", Закону України "Про землеустрій», Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою КМУ №1051 від 17.10.2012, Порядку проведення інвентаризації, затвердженим постановою КМУ №513 від 23.05.2012, які діяли на момент виникнення спірних правовідносин, ЗК України.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на викладене, а також враховуючи те, що в ході даного судового розгляду не встановлено підстав для скасування рішення Мереф`янської міської ради від 05.08.2018, суд дійшов висновку про те, що Управлінням Держгеокадастру у Харківському районі Харківської області правомірно внесено відомості до Державного земельного кадастру стосовно земельної ділянки за кадастровим номером 6325110700:00:159:0006, на підставі розробленої та затвердженої у встановленому порядку технічної документації землеустрою щодо інвентаризації та відповідних рішень Мереф`янської міської ради.

Отже, відсутні підстави для задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Харківській області змінити у Державному земельному кадастрі відомості щодо ділянки 63525110700:00:159:0006 - про категорію земель "Землі житлової та громадської забудови" на категорію "Землі сільськогосподарського призначення", про цільове призначення " 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі" на цільове призначення " 16.00 Землі запасу".

Таким чином, позов "Весняне-ВТА" про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, не підлягає задоволенню.

Згідно ст. 139 КАС України, у разі відмови у задоволенні позову, понесені позивачем судові витрати з відповідача не присуджуються.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Весняне-ВТА" до Мереф`янської міської ради Харківського району Харківської області, Головного управління Держгеокадастру у Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 13 березня 2020 року.

Суддя Мар`єнко Л.М.