Рішення № 88079627, 03.03.2020, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2020 року м. Чернігів Справа № 620/544/20

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та просить:

1. Визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в зарахуванні періоду стажу роботи в колгоспі «Батьківщина» (російською «Родина») в с. Привітне, Кіровського району АР Крим при призначенні пенсії за віком.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати стаж роботи в колгоспі «Батьківщина» (російською «Родина»), який знаходився в с. Привітне, Кіровського району АР Крим, Україна, період з 10.11.1983 по 02.01.1990 при призначенні пенсії за віком.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в зарахуванні ОСОБА_1 періоду стажу роботи в колгоспі «Батьківщина» (російською «Родина») в с. Привітне, Кіровського району АР Крим при призначенні пенсії за віком прийняте на підставі упередженої та не вірної оцінки представлених правовстановчих документів, що порушує права та охоронювані законом інтереси позивача.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав та просив його задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. До суду від відповідача, надійшов відзив, в якому він просить розглядати справу за відсутності його представника, та просить відмовити в задоволенні позову.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

З 1983 по 1990 рік позивач працював в колгоспі «Батьківщина» (російською - «Родина») в с. Привітне, Кіровського району АР Крим, Україна на різних посадах.

На даний час згідно ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач має право на призначення пенсії за віком після досягнення 60 років за наявності стажу роботи не менше 25 років.

04.02.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення йому пенсії.

На підтвердження стажу роботи в колгоспі «Батьківщина» позивачем до Пенсійного фонду були надані трудова книжка, довідка Привітненського сільського поселення від 28.11.2019 № 219 про те, що був членом колгоспу «Батьківщина» та зазначено розмір його заробітної плати, архівна довідка № 218 від 28.11.2019, яка видана Привітненським сільським поселенням про розмір заробітної плати, історична довідка № 220 від 28.11.2019, яка видана Привітненським сільським поселенням, інформаційна довідка, яка видана Привітненським сільським поселенням № 221 від 28.11.2019.

Листом від 5.02.2020 № 2500-0208-8/1293 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області відмовило позивачу у призначенні пенсії за віком посилаючись на те, що цей період не може бути зарахований в стаж роботи, оскільки підтверджений довідками, виданими органами, які знаходяться на тимчасово окупованій території.

Не погодившись з таким рішенням позивач оскаржив його до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно із статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи являється трудова книжка.

Окрім того, згідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року І за № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи являється трудова книжка.

На даний час Автономна Республіка Крим являється згідно закону тимчасово окупованою територією.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» тимчасово окупована територія України - є невід`ємною частиною території України, на яку поширюється дія Конституції України та законів України.

Відповідно статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно пунктів 2.2, 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої 20.06.1974 ДК СРСР по праці і соціальним питанням (у редакції, яка діяла на момент заповнення трудової книжки в спірні періоди роботи) заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу. Всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, перевід на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні у день звільнення повинні точно відповідати тексту наказу.

На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у його трудовій книжці. Працівник не може відповідати за правильність та повноту оформлення бухгалтерських та інших документів на підприємстві, та у свою чергу неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У свою чергу, згідно з пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Тобто, для оформлення пільгової пенсії необхідно надати до органів Пенсійного фонду трудову книжку та/або уточнюючу довідку.

Дані щодо періоду роботи позивача в колгоспі «Батьківщина», наявні в його трудовій книжці, співпадають з даними вказаними в довідці Привітненського сільського поселення від 28.11.2019 № 219 про те, що він був членом колгоспу «Батьківщина», архівній довідці № 218 від 28.11.2019, яка видана Привітненським сільським поселенням про розмір заробітної плати, історичній довідці № 220 від 28.11.2019, яка видана Привітненським сільським поселенням, інформаційній довідці, яка видана Привітненським сільським поселенням № 221 від 28.11.2019.

Таким чином, наявність загального страхового стажу підтверджується наданими позивачем доказами: трудової книжкою та уточнюючими довідками.

При цьому суд зазначає, що, у виняткових випадках, визнання актів окупаційної влади в обмеженому контексті захисту прав мешканців окупованих територій ніяким чином не легітимізує таку владу.

Відповідна правова позиція викладена у постанові Верховного суду від 22.10.2018 у справі № 235/2357/17.

Таким чином, доводи відповідача про неможливість зарахування наданих позивачем довідок є не обгрунтованими.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 840,80 грн. Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, 83-А, м.Чернігів,14005, код ЄДРПОУ 21390940) про визнання незаконними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в зарахуванні періоду стажу роботи в колгоспі «Батьківщина» (російською «Родина») в с. Привітне, Кіровського району АР Крим при призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати стаж роботи в колгоспі «Батьківщина» (російською «Родина»), який знаходився в с. Привітне, Кіровського району АР Крим, Україна, період з 10.11.1983 по 02.01.1990 при призначенні пенсії за віком.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 840,80 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 10 березня 2020 року.

Суддя С.Л. Клопот