Рішення № 8806859, 19.03.2010, Господарський суд Київської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 235-24-26

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Р І Ш Е Н Н Я

"19" березня 2010 р. Справа № 20/007-10          

Господарський суд Київської області у складі судді Бабкіної В.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу

за позовом Заступника прокурора Києво-Святошинського району в інтересах держави в особі:

1.          Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області

2.          Вишневої міської ради

до Приватного підприємства «Сіа-Сервіс»

про звільнення самовільно зайнятої ділянки і приведення її у придатний для використання стан

секретар судового засідання (пом. судді): Новікова І.С.

за участю представників:

від прокуратури: Набок Ю.В., посвід. № 196

від позивача 1: Редько М.М., довір. від 02.03.2010 р.

від позивача 2: не з’явився

від відповідача: не з’явився

Обставини справи:

Заступник прокурора Києво-Святошинського району (далі –прокурор) звернувся до господарського суду Київської області з позовом до Приватного підприємства «Сіа-Сервіс»(далі –відповідач) про звільнення самовільно зайнятої ділянки і приведення її у придатний для використання стан.

Прокурор в порядку ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру»звертається з позовом на захист інтересів держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Київській області (далі –позивач 1) та Вишневої міської ради (далі –позивач 2).

Ухвалою від 11.01.2010 р. за вказаною позовною заявою було порушено провадження у даній справі № 20/007-10.

В обґрунтування своїх вимог прокурор посилається на те, що прокуратурою було перевірено додержання вимог земельного законодавства при використанні ПП «Сіа-Сервіс»земельної ділянки по вул. Святоюрівській, 20б в м. Вишневе Києво-Святошинського р-ну та встановлено, що відповідач самовільно зайняв земельну ділянку, площею 0,15 га в м. Вишневе по вул. Святоюрівська, 20б, під розміщення тимчасової автостоянки без документів, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою, в тому числі на умовах оренди.

Водночас прокурор зазначає, що згідно листа Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Київській області № 095500/1000 від 14.12.2009 р. встановлено, що Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ПП «Сіа-Сервіс»при використанні земельної ділянки по вул. Святоюрівській, 20б у м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області. В результаті проведеної перевірки виявлено порушення вимог земельного законодавства.

З метою усунення виявленого порушення вимог земельного законодавства ПП «Сіа-Сервіс» було вручено припис № П 2355/93 від 17.06.2008 р. та складено протокол про адміністративне правопорушення № 02355 від 17.06.2008 р., а також винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 0033/05 від 17.06.2008 р.

Проведеною у серпні 2008 року перевіркою Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області виконання ПП «Сіа-Сервіс»вимог припису № П 2355/93 від 17.06.2008 р. встановлено, що вимоги даного припису не виконуються, про що був складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № А 3338/93 від 28.08.2008 р.

Державним інспектором Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області був складений протокол про адміністративне правопорушення № А 3338/93 від 28.08.2008 р. та винесена постанова про накладення адміністративного стягнення № 0057/57 від 28.08.2008 р. відносно директора ПП «Сіа-Сервіс»Зозуленка О.В.

На даний час вищевказане порушення відповідачем не усунуте, що підтверджується актом № А-2536/96 від 09.11.2009 р. перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складеним державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Київській області.

У зв’язку з викладеним прокурор просить суд зобов'язати Приватне підприємство «Сіа-Сервіс»звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, загальною площею 0,15 га, ринковою вартістю земельної ділянки 862920,00 грн., розташовану в м. Вишневе по вул. Святоюрівська, 20 б, привівши її у придатний для використання стан, шляхом знесення контрольно-пропускного пункту (будки охорони) та демонтування металевої сітки, якою огороджена дана земельна ділянка та повернути державі в особі Вишневої міської ради земельну ділянку площею 0,15 га, ринковою вартістю земельної ділянки 862920,00 грн., розташовану в м. Вишневе по вул. Святоюрівська, 20 б.

Розгляд справи відкладався.

25.01.2010 р. до господарського суду Київської області ПП «Сіа-Сервіс»було подано клопотання про відкладення розгляду справи, яке було задоволено судом.

У судовому засіданні 26.01.2010 р. представник прокуратури позовні вимоги підтримав.

У судове засідання 26.01.2010 р. представники позивачів не з’явилися, про причини неявки суд не повідомили.

16.02.2010 р. представник прокуратури позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача у судовому засіданні 16.02.2010 р. проти позову заперечував.

22.02.2010 р. до господарського суду Київської області Вишневою міською радою було подано клопотання про розгляд даної справи без участі представника позивача 2.

02.03.2010 р. у судове засідання представники сторін не з’явилися.

19.03.2010 р. до господарського суду Київської області Прокуратурою Києво-Святошинського району Київської області було подано заяву № 190г-09 від 18.03.2010 р. про збільшення розміру позовних вимог, у якій зазначено, що звертаючись до суду з даним позовом, прокуратурою району не заявлено вимогу про стягнення державного мита пропорційно сумі експертної оцінки вартості земельної ділянки, у зв’язку з чим прокурор просить суд стягнути з відповідача 8629,20 грн. державного мита.

19.03.2010 р. до господарського суду Київської області ПП «Сіа-Сервіс»було подано клопотання про відкладення розгляду справи, яке було судом залишене без задоволення з огляду на те, що за приписами ч.1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожен при вирішенні судом питання щодо його цивільних прав та обов’язків має право на судовий розгляд упродовж розумного строку. Обов’язок здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи.

Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінку сторін та предмет спору.

У судовому засіданні 19.03.2010 р. представники прокуратури та позивача 1 позовні вимоги підтримали.

У судовому засіданні 19.03.2009 р. за згодою присутніх представників сторін було оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно дослідивши докази та оцінивши їх в сукупності, суд

встановив:

Рішенням Виконавчого комітету Вишневої міської ради від 29.08.2006 р. № 77/27 «Про надання дозволу ПП «Сіа-Сервіс»на благоустрій та облаштування земельної ділянки по вул. Святоюрівська в м. Вишневе під тимчасову автостоянку»надано дозвіл ПП «Сіа-Сервіс»на благоустрій та облаштування земельної ділянки по вул. Святоюріївська в м. Вишневе під тимчасову автостоянку.

Прокуратурою Києво-Святошинського району було проведено перевірку ПП «Сіа-Сервіс»щодо додержання останнім вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки по вул. Святоюрівській, 20б в м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області та було встановлено, що ПП «Сіа-Сервіс»самовільно зайняло земельну ділянку площею 0,15 га під розміщення тимчасової автостоянки без документів, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою, в тому числі на умовах оренди, що є порушенням законодавства.

Факт самовільного зайняття вищевказаної земельної ділянки ПП «Сіа-Сервіс»підтверджується наступним.

Згідно з листом Державної інспекції з контролю за використанням і охороною земель у Київській області № 095500/1000 від 14.12.2009 р. Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства ПП «Сіа-Сервіс»при використанні земельної ділянки по вул. Святоюрівській, 20б у м. Вишневе Києво-Святошинського району Київської області. В результаті проведеної перевірки виявлено порушення вимог земельного законодавства у вигляді самовільного зайняття земельної ділянки площею 0,15 га по вул. Святоюрівській, 20б під розміщення тимчасової автостоянки без документів, що посвідчують право власності або право користування земельною ділянкою, в тому числі - на умовах оренди.

У зв’язку з чим ПП «Сіа-Сервіс»було вручено припис № П 2355/93 від 17.06.2008 р. та складено протокол про адміністративне правопорушення № 02355 від 17.06.2008 р., а також винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 0033/05 від 17.06.2008 р.

Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області у серпні 2008 р. було проведено перевірку щодо виконання ПП «Сіа-Сервіс»вимог припису № П 2355/93 від 17.06.2008 р. та встановлено, що вимоги зазначеного вище припису не виконуються.

У результаті чого Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області був складений акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № А 3338/93 від 28.08.2008 р.

Крім того, державним інспектором Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області був складений протокол про адміністративне правопорушення № А 3338/93 від 28.08.2008 р. та винесена постанова про накладення адміністративного стягнення № 0057/57 від 28.08.2008 р. відносно директора ПП «Сіа-Сервіс»Зозуленка О.В.

Прокуратурою Києво-Святошинського району внесено протест № 6992 від 30.09.2009 р. на рішення Виконавчого комітету Вишневої міської ради від 29.08.2006 р. № 77/27 «Про надання дозволу ПП «Сіа-Сервіс»на благоустрій та облаштування земельної ділянки по вул. Святоюрівська в м. Вишневе під тимчасову автостоянку».

Рішенням Виконавчого комітету Вишневої міської ради № 84/1 від 12.10.2009 р. протест прокуратури району задоволений та скасовано рішення виконкому від 29.08.2006 р. № 77/27 «Про надання дозволу ПП «Сіа-Сервіс»на благоустрій та облаштування земельної ділянки по вул. Святоюрівська в м. Вишневе під тимчасову автостоянку».

Згідно акту інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю у Київській області від 23.10.2009 р. про проведення перевірки автостоянки ПП «Сіа-Сервіс», яка знаходиться за адресою: м. Вишневе, вул. Святоюрівська, 20б встановлено, що земельна ділянка площею 0,15 га огороджена металевою сіткою та на ній знаходиться контрольно-пропускний пункт, на якому здійснюється цілодобова охорона.

На даний час вищевказане порушення відповідачем не усунуте, що підтверджується актом № А-2536/96 від 09.11.2009 р. перевірки дотримання вимог земельного законодавства, складеним державним інспектором Управління з контролю за використанням та охороною земель у Київській області.

12.10.2009 р. Виконавчим комітетом Вишневої міської ради було прийнято рішення №86/13 про організацію та функціонування платних місць для паркування транспортних засобів на території міста Вишневого, відповідно до якого було надано дозвіл ПП «Сіа-Сервіс»продовжити функціонування спеціально обладнаних майданчиків, призначених для забезпечення та зберігання транспортних засобів по вул. Святоюрівській у м. Вишневому та зобов’язано ПП «Сіа-Сервіс»сплатити до міського бюджету збір за паркування в розмірі, встановленому Правилами паркування транспортних засобів у м. Вишневому за період з 01.01.2009 р. та погодити із Виконавчим комітетом плату за послуги платного паркування.

Прокуратурою Києво-Святошинського району Київської області було внесено протест № 1205 від 23.02.2010 р. на рішення сесії Вишневої міської ради від 12.10.2009 р. № 86/13 про організацію та функціонування платних місць для паркування транспортних засобів на території міста Вишневого, згідно з яким прокурор вимагав скасувати рішення виконкому Вишневої міської ради за №86/13 від 12.10.2009 р. в частині надання дозволу ПП «Сіа Сервіс»продовження функціонування спеціально обладнаних майданчиків, призначених для забезпечення, зберігання транспортних засобів по вул. Святоюрівській та Жовтневій у м. Вишневому та зобов'язання ПП «Сіа Сервіс»сплатити до міського бюджету збір за паркування в розмірі, встановленому Правилами паркування транспортних засобів у м. Вишневому за період з 01.01.2009 р. та погодження з виконавчим комітетом плати за послуги платного паркування, у зв’язку з порушенням норм законодавства у вигляді відсутності містобудівної документації щодо розміщення майданчиків для паркування по вул. Святоюрівській, нездійснення погодження зі спеціально уповноваженими органами з питань містобудування, архітектури та Державтоінспекцією МВС з місцевими правилами забудови, а також ненадходженням до міського бюджету збору за паркування у розмірі, встановленому Правилами паркування транспортних засобів у м. Вишневому за період з 01.01.2009 р.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що до розмежування земель державної та комунальної форм власності повноваження щодо розпорядження землями у межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, поселкові, міські ради.

Відповідно до Закону України від 06.09.2005 р. № 2807-IV «Про благоустрій населених пунктів»благоустрій населених пунктів передбачає: розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання територій населених пунктів у належному стані, їх санітарного очищення, збереження об'єктів загального користування, а також природних ландшафтів, інших природних комплексів і об'єктів; організацію належного утримання та раціонального використання територій, будівель, інженерних споруд та об'єктів рекреаційного, природоохоронного, оздоровчого, історико-культурного та іншого призначення; створення умов для реалізації прав суб'єктами у сфері благоустрою населених пунктів.

За змістом п. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальної власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу України регламентовано, що право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладання договору оренди і його державної реєстрації.

Приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж у натурі (на місцевості), одержання документа, що посвідчує право на неї, та державної реєстрації забороняється. Право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом. Право оренди землі оформляється договором, який реєструється відповідно до закону.

Відповідно до ст. 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.

Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

В статті 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»зазначено, що самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Згідно з приписами статті 33 Господарського процесуального кодексу України кожна із сторін повинна довести обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Як вбачається з матеріалів справи, правовстановлюючих документів на спірну земельну ділянку ПП «Сіа-Сервіс»не надано.

Водночас, відмова відповідача звільнити самовільно зайняту земельну ділянку обмежує законного власника в праві розпорядитися нею, використовувати за своїм призначенням, а тому суперечить державній політиці у сфері регулювання земельних відносин, закріпленим ст. 14 Конституції України та ст. 1 Земельного кодексу України, у зв'язку з чим порушуються інтереси держави.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідач використовує земельну ділянку без належних підстав та документів, що посвідчують право власності або право користування нею, в тому числі на умовах оренди, а тому позовні вимоги прокуратури про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки, приведення її у придатний для використання стан та повернення державі в особі Вишневої міської ради є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Вищого господарського суду України від 14.05.2008 р. у справі № 9/416/07.

Крім того, прокурор Києво-Святошинського району Київської області просить суд стягнути з відповідача 8629,20 грн. державного мита.

Відповідно до ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 р. № 7-93 «Про державне мито»звільняються від сплати державного мита Генеральна прокуратура України та її органи –за позовами, з якими вони звертаються до суду або господарського суду в інтересах громадян і держави.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 ГПК України у позовах про витребування майна ціна позову визначається вартістю майна, що підлягає поверненню.

Вартість земельної ділянки з урахуванням положень ст. 5 Закону України «Про оцінку майна»визначається шляхом проведення відповідної експертної оцінки.

Згідно звіту про експертну грошову оцінку земельної ділянки під тимчасову автостоянку площею 0,15 га по вул. Святоюрівській, що самовільно зайнята ПП «Сіа-Сервіс», ринкова вартість даної земельної ділянки 862920,00 грн.

Згідно з підпунктом «а»пунктів 1 та 2 статті 3 Декрету Кабінету Міністрів України від 21.01.1993 р. № 7-93 «Про державне мито», державне мито із позовних заяв майнового характеру стягується в розмірі одного відсотка від ціни позову, але не менше 6 неоподаткованих мінімумів громадян і не більше 1500 неоподаткованих мінімумів громадян.

Таким чином, витрати по сплаті державного мита у сумі 8629,20 грн. та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу відповідно до статті 49 ГПК України покладаються судом на відповідача.

Керуючись ст. 124 Конституції України, ст.ст. 33, 44, 49, 75, 82 - 85 Господарського процесуального кодексу України, суд

вирішив:

1.          Позов задовольнити повністю.

2.          Зобов’язати Приватне підприємство «Сіа-Сервіс»(09130, Київська область, Києво-Святошинський район, м. Вишневе, вул. Жовтнева, 26/97, код 34564988) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку загальною площею 0,15 га, ринковою вартістю 862920 (вісімсот шістдесят дві тисячі дев’ятсот двадцять) грн. 00 коп., розташовану в м. Вишневе по вул. Святоюрівській, 20б, привівши її у придатний для використання стан шляхом знесення контрольно-пропускного пункту (будки охорони) та демонтування металевої сітки, якою огороджена дана земельна ділянка.

3.          Повернути державі в особі Вишневої міської ради земельну ділянку площею 0,15 га, ринковою вартістю 862920 (вісімсот шістдесят дві тисячі дев’ятсот двадцять) грн. 00 коп., розташовану в м. Вишневе по вул. Святоюрівській, 20б.

4.           Стягнути з Приватного підприємства «Сіа-Сервіс»(09130, Київська область, Києво-Святошинський район, м. Вишневе, вул. Жовтнева, 26/97, код 34564988) в доход Державного бюджету України

                    на р/р 31118095700001, банк У ДКУ в Київській області, МФО 821018, ЄДРПОУ 24074109, одержувач платежу ГУ ДКУ в Київській області, код бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095, державне мито в сумі 8629 (вісім тисяч шістсот двадцять дев’ять) грн. 20 коп.

                    на р/р 31211259700001, банк У ДКУ в Київській області, МФО 821018, ЄДРПОУ 24074109, одержувач платежу ГУ ДКУ в Київській області, код бюджетної класифікації 22050000, 236 (двісті тридцять шість) 00 коп. за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

Видати накази після набрання судовим рішенням законної сили.

Суддя                               В.М. Бабкіна

Дата підписання рішення –29.03.2010 р.