Рішення № 88059476, 03.03.2020, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/144/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2020 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої-судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Козак О.М.,

представника відповідача Паращак І.В.,

розглянувши у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області (м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885). З урахуванням заяви від 23.12.2019 просить суд:

зобов`язати відповідача виплати додаткову пенсію з урахуванням інфляції за період з 01.01.2014 по 31.12.2018 в сумі 15 116,92 грн.;

скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 4159/02.12.11 від 11.11.2019 .

Ухвалою суду від 10.01.2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

На адресу суду 12.02.2020 року за вх. № 6419 від позивача надійшло клопотання про залишення позову без розгляду та 12.02.2020 року за вх.№ 7911 відзив на позовну заяву з клопотанням про розгляд даної справи з викликом сторін за участю представника Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

17.02.2020 суд ухвалив перейти із спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін до розгляду адміністративної справи № 380/144/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії у порядку спрощеного позовного провадження з викликом в судове засідання на 03.03.2020 року о 10:40 год.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за період з 01.01.2014 по 31.12.2018 з урахуванням інфляції та 3% річних додаткова пенсія становить 15 116,92 грн., а така невиплата відповідачем є наслідком протиправних дій. Вважає рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 4159/02.12.11 від 11.11.2019 протиправним, оскільки відповідач не дав відповідь на її заяву щодо довідки про отримання пенсії по місяцях за період з 01.01.2014 по 31.12.2018, а також нарахування та виплату додаткової пенсію по інфляції за цей період. В судове засідання позивач не прибула, не забезпечила явку уповноваженого представника, про розгляд справи повідомлена належним чином.

Від відповідача 12.02.2020 року за вх.№ 7911 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву. Згідно позиції викладеної у відзиві, відповідач просить відмовити у задоволенні позову з тих підстав, що додаткова пенсія виплачується лише громадянину, яким призначено пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист осіб які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а позивачці призначена пенсія відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Крім того, нормами чинного законодавства не передбачено виплата пенсії із врахуванням інфляції. Щодо вимоги позивача скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 4159/02.12.11 від 11.11.2019, то відповідач зазначив, що відповідь від 11.11.2019 № 415/02.12.11 у формі листа відповідачем була надана відповідно до Закону України «Про звернення громадян» відповідь на звернення позивача, а не на заяву, яка знаходиться в матеріалах справи, оскільки заява датована 23.12.2019 без відмітки штампу органу Пенсійного фонду. Представник відповідача вважає що вимоги позивача є безпідставні та підлягають відмові у задоволенні позову.

Дослідивши доводи позову, зібрані у справі докази в їх сукупності, заслухавши пояснення представника відповідача проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

09.02.2007 ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком за нормами Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Як вбачається із матеріалів справи, ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо довідки про розмір пенсії та проведення індексації пенсії.

11.11.2019 за № 4159/02.12.11 у формі листа відповідач надав відповідно до Закону України «Про звернення громадян» відповідь на звернення позивача та довідку про розмір пенсії з 01.01.2014 по 31.12.2018.

У відповіді від 11.11.2019 відповідач зазначив, що розмір пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком станом на 01.01.2014 - дати, про яку зазначає у зверненні ОСОБА_1 , становила 1051,81 грн., з яких: 181,35 грн. - пенсія за віком; 767,65 грн. - доплата, мінімуму для непрацездатних (949,00 грн.); 3,63 грн. - доплата за 2 роки понаднормативного стажу; 99,18 грн. - надбавка згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 327. З 01.09.2015 року пенсійна виплата, обчислена з врахуванням чинних нормативних актів, зокрема, постанов Кабінету Міністрів України, законів України про Державний бюджет, становила - 1176,81 грн., з них: 181,35 грн. - пенсія за віком; 892,65 грн. - доплата до прожиткового мінімуму для непрацездатних (1074,00 грн.); 3,63 грн. - доплата за 2 роки понаднормативного стажу; 99,18 грн. - надбавка згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №327.

З 01.05.2016 розмір пенсії -1232,81 грн., в т.ч.: 181,35 грн. - пенсія за віком; грн. - доплата до прожиткового мінімуму для непрацездатних (1130 грн.); 3,63 грн. - доплата за 2 роки понаднормативного с надбавка згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.

З 01.12.2016 - 1349,81 грн., з них: 181,35 грн. - пенсія за віком; 1065,65 грн. - доплата до прожиткового мінімуму для непрацездатних (1247,00 грн.); 3,63 грн. - доплата за 2 роки понаднормативного стажу; 99,18 грн. - надбавка згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 327.

З 01.05.2017 пенсія складала - 1414,81 грн.( 181,35 грн. - пенсія за віком; 1130,65 грн. - доплата до прожиткового мінімуму для непрацездатних (1312,00 грн.); 3,63 грн. - доплата за 2 роки понаднормативного стажу; 99,18 грн. - надбавка згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 327.

З 01 жовтня 2017 року з набранням чинності Закону України від 03.10.2017 № 2148- VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» ( далі - Закон № 2148), відповідно до осучаснення пенсій шляхом осучаснення заробітної плати для обчислення пенсії, розмір пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком становив - 1460,44 грн. з них : 422,13 грн. - пенсія за віком; 1029,87 грн. - доплата до прожиткового мінімуму для непрацездатних (1452,00 грн.); 8,44 грн. - доплата за 2 роки понаднормативного стажу.

З 01.12.2018 пенсія складала - 1505,44 грн., з них: 422,13 грн. - пенсія за віком; 1074,87 грн. - доплата до прожиткового мінімуму для непрацездатних (1497,00 грн.); 8,44 грн. - доплата за 2 роки понаднормативного стажу.

Позивач не погоджуючись з відповіддю від 11.11.2019 за № 4159/02.12.11, просить суд

скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 4159/02.12.11 від 11.11.2019 та зобов`язати відповідача виплати додаткову пенсію з урахуванням інфляції за період з 01.01.2014 по 31.12.2018 в сумі 15 116,92 грн.

При прийнятті рішення, суд керується такими правовими нормами:

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058).

Відповідно до частини першої статі 9 Закону № 1058-ІV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначає «Закон України № 1282-ХІІ від 03.07.1991 «Про індексацію грошових доходів населення» (в редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон України № 1282-ХІІ).

Статтею 2 Закону № 1282-ХІІ визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення), індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до статей 4, 6 Закону України № 1282-ХІІ індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок 1078).

Пунктом 2 Порядку № 1078 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії. Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Згідно з п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у п. 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Аналізуючи вищенаведене, суд зробив висновок, що підставами для проведення визначення розміру споживчих цін для здійснення індексації із встановленням відповідного базового місяця, є: 1) перевищення індексом споживчих цін порогу індексації, визначеного Порядком № 1078, 2) факт підвищення сум доходів громадян.

Відтак, встановлення вказаного підвищення, як і нарахування індексації, є механізмом часткового відшкодовування подорожчання споживчих товарів і послуг, зокрема, для такої категорії осіб, як пенсіонери, тому розмір цього підвищення має бути переглянутий у зв`язку зі зміною розміру пенсії відповідно до законодавства.

Отже, індексація пенсій проводиться автоматизованим способом.

Згідно з п. 3 Порядком 1078, до об`єктів індексації, не відносяться, зокрема: соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (тимчасова державна допомога дітям, батьки яких ухиляються від сплати аліментів, не мають можливості утримувати дитину або місце проживання їх невідоме; мінімальний розмір допомоги по безробіттю; державна соціальна допомога особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю; державна соціальна допомога особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю і державна соціальна допомога на догляд; тимчасова державна соціальна допомога непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату; щомісячна грошова допомога малозабезпеченій особі, яка проживає разом з особою з інвалідністю I чи II групи внаслідок психічного розладу, яка за висновком лікарської комісії медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, на догляд за нею; компенсаційна виплата, що призначається непрацюючим фізичним особам, які постійно надають соціальні послуги громадянам похилого віку, особам з інвалідністю, дітям з інвалідністю, хворим, які не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги (крім осіб, що обслуговуються соціальними службами).

Згідно зі ст. 24 Закону України №1058 до страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про соціальний захист осіб які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Суд зазначає, що оскільки позивачу пенсія призначалась відповідно до Закону України « Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» як інваліду ІІІ групи внаслідок загального захворювання, розмір пенсії доводився до прожиткового мінімуму, відповідно підстав для проведення індексації не вбачається.

Отже, як вбачається з матеріалів справи, оскільки сума пенсії позивача не досягала до мінімального прожиткового рівня, що встановлений Законом України «Про Державний бюджет України» на відповідний рік, позивачу призначено доплату до прожиткового мінімуму згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому індексація не підлягає сплаті.

Суд приходить до переконання, що до об`єктів індексації не відносяться пенсії, розмір яких доведено доплатою до прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, а також додаткові пенсії різного роду підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму.

З огляду на вищенаведене, суд вважає, що якщо однією із складових пенсійної виплати є доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму і вони не відносяться до об`єктів індексації, то пенсія індексації не підлягає.

Відповідно, підстави для проведення індексації за період з 01.01.2014 по 31.12.2018 в сумі 15116,92 грн. відсутні.

Що стосується вимоги позивача скасувати рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 4159/02.12.11 від 11.11.2019, оскільки відповідач не дав відповідь на заяву, то суд звертає увагу на те, що позивач зверталась до відповідача у формі запиту, на який Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області надало відповідь у формі листа від 11.11.2019 за № 4159/02.12.11 відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Наявна в матеріалах справи заява від 23.12.2019 позивача, жодного відношення не має до відповіді від 11.11.2019, оскільки датована після отримання відповіді, а також на ній відсутній штамп - відмітка про отримання відповідачем такої заяви.

Отже, суд дійшов висновку, що дана позовна вимога є безпідставною і не підтверджена жодними доказами.

Частиною 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з нормами частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленим статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, діяв у межах повноважень, наданих йому законодавством та довів правомірність дій, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати належить покласти на позивача.

Керуючись ст.ст. 14, 72-77, 139, 241-247, 250-251, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд. -

ВИРІШИВ :

У задоволені позовної заява ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Сподарик Н.І.

Повний текст рішення складено та підписано 06 березня 2020 року