Рішення № 88059412, 04.03.2020, Луганський окружний адміністративний суд

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

Іменем України

04 березня 2020 рокуСєвєродонецькСправа № 360/125/20

Луганський окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Чернявської Т.І.,

за участю

секретаря судового засідання Шляхтун М.М.

та

представників сторін:

від позивача - не прибув

від відповідача - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом

адвоката Ракицької Ірини Миколаївни в інтересах ОСОБА_1

до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду на розгляді перебуває справа за позовом адвоката Ракицької Ірини Миколаївни (далі – представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі – позивач) до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України (далі – відповідач), в якій представник позивача просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом від 08 серпня 2019 року № 5 в частині висновків про відсутність підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Луганською обласною державною адміністрацією у 1995 році ОСОБА_1 , непідтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження та вилучення посвідчення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що позивач є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

17 грудня 2019 року позивачу вручено копію витягу з протоколу засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Згідно з цим витягом Комісією вирішено, що відсутні підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Луганською обласною державною адміністрацією в 1995 році ОСОБА_1 . Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Представник позивача не погоджується з таким рішенням відповідача.

Статус позивача як постраждалого внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії підтверджено посвідченням серії НОМЕР_1 від 20 квітня 1995 року. Вкладкою до посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, № НОМЕР_2 підтверджується, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія І). Довідкою від 03 жовтня 1990 року № 57, виданою Ленінським районним військовим комісаріатом міста Луганська Луганської області, підтверджено, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км зоні у період з 14 серпня 1987 року по 24 вересня 1987 року. У військовому квитку позивача серії НОМЕР_3 є відмітка, якою підтверджено виконання робіт позивачем з 04 серпня 1987 року по 24 вересня 1987 року по ліквідації аварії в 30-километровій зоні Чорнобильської АЕС.

Позивач має статус ветерана війни-інваліда війни (посвідчення серії НОМЕР_4 від 27 квітня 2010 року). Довідкою б/с 8126 до акта огляду МСЕК серії 10 ААБ № 101403 позивачу повторно безстроково встановлено ІІ групу інвалідності з 29 лютого 2012 року по захворюванню, пов`язаному з виконанням обов`язків військової служби по ЛНА на ЧАЕС. Довідкою б/с 8126 про результати визначення ступені страти професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги серії 10 ААА № 055580 позивачу встановлено 80 % втрати професійної працездатності.

Довідкою від 04 листопада 2019 року № 1219 АО “Луганський патронний завод” підтверджено нарахування заробітку позивачу за час знаходження на ЧАЕС з 04 серпня 1987 року по 24 вересня 1987 року у вересні 1987 року 379,36 крб. та 461,63 крб. Це ж підтверджено довідкою про заробіток від 16 червня 1997 року № 302-07 встановленого зразку, яка була підставою для нарахування пенсії позивачу по інвалідності по захворюванню, пов`язаному з виконанням обов`язків військової служби по ЛНА на ЧАЕС.

З посиланням на норми статей 9, 10 Закону України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, представник позивача вважає протиправними та таким, що підлягає скасуванню оскаржуване рішення.

Міністерство соціальної політики України адміністративний позов не визнало, про що 27 лютого 2020 року через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним № 7764/2020 подало відзив на позовну заяву від 21 лютого 2020 року № 2685/0/2-20/13, в якому у задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю (арк. спр. 88-91).

Заперечуючи проти позовних вимог, Міністерство соціальної політики України зазначило, що Міністерство соціальної політики України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України і постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Статтею 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом, є посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до пункту 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 (далі – Порядок № 551), учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються обласними державними адміністраціями за рішенням регіональних комісій на підставі одного з таких документів: довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби); довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.

Пунктом 13 Порядку передбачено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються Комісією, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів. Особові справи громадян надсилаються на розгляд Комісії за рішенням регіональної комісії.

Регіональна комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Луганської обласної державної адміністрації 07 червня 2019 року (протокол № 4) розглянула документи ОСОБА_1 (копію довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 25 березня 2019 року № 179/1/5220, копію довідки Ленінського райвійськкомата м. Луганська від 03 жовтня 1990 року № 57, пояснення громадянина, копію посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» 1 категорії серії А, копію військового квитка) та прийняла рішення про направлення документів на розгляд відповідачу.

На виконання рішення вищезазначеної регіональної комісії документи ОСОБА_1 направлені Департаментом соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації на розгляд відповідача.

08 серпня 2019 року відповідачем розглянуті вищезазначені документи та прийнято рішення про відсутність підстав для підтвердження ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Луганською обласною державною адміністрацією в 1995 році, оскільки не підтверджено виконання робіт у зоні відчуження (протокол від 08 серпня 2019 року № 5).

У копії довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 25 березня 2019 року № 179/1/5220 зазначено про проходження військової служби ОСОБА_1 у військовій частині № 34003 у період з 04 серпня 1987 року по 24 вересня 1987 року, проте виконання робіт у зоні відчуження не підтверджуються, місце дислокації військової частини у зазначений період - с. Оране, що не дає правових підстав для визначення статусу.

З урахуванням викладеного, Міністерство соціальної політики України просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 13 січня 2020 року відкрито провадження у справі, визначено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. спр. 21-22).

Ухвалами від 11 лютого 2020 року:

- судом призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 25 лютого 2020 року о 14 год. 00 хв. у приміщенні Луганського окружного адміністративного суду за адресою: Луганська область, м. Сєвєродонецьк, проспект Космонавтів, 18, І поверх, зала судових засідань № 3, та зобов`язано відповідача у строк до 21 лютого 2020 року надати для приєднання до справи в належним чином засвідченій копії документи, які стали підставою для розгляду питання щодо відсутності підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС по ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ), наказ Міністерства соціальної політики України про визначення персонального складу Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, протокол засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України від 08 серпня 2019 року № 5 у повному обсязі, в належним чином засвідченій копії документи, на підставі яких встановлено не підтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження ОСОБА_1 (арк. спр. 27-28);

- стягнуто з Міністерства соціальної політики України (ідентифікаційний код 37567866, місцезнаходження: 01601, м. Київ, Печерський район, вул. Еспланадна, буд. 8/10) до Державного бюджету України через Державну судову адміністрацію України (отримувач коштів УК у Печер.р-ні/Печерс.р-н/21081100; код за ЄДРПОУ 38004897; банк отримувача Казначейство України (ЕАП); рахунок отримувача UA118999980313090106000026007; код класифікації доходів бюджету 21081100) штраф у розмірі 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб в сумі 2102,00 грн (дві тисячі сто дві грн 00 коп.) (арк. спр. 29-30).

Ухвалою від 04 березня 2020 року відмовлено у задоволенні клопотання Міністерства соціальної політики України про скасування ухвали про стягнення штрафу у справі за позовом адвоката Ракицької Ірини Миколаївни в інтересах ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України про визнання протиправним та скасування рішення (арк. спр. 135-137).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено таке.

ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорія 1), з 29 лютого 2012 року є особою з інвалідністю ІІ групи безстроково із ступенем втрати професійної працездатності - 80 відсотків та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни – інвалідів війни, що підтверджується посвідченням від 20 квітня 1995 року серії НОМЕР_1 , вкладкою до посвідчення від 29 квітня 2010 року № 675563 НОМЕР_6 , посвідченням від 27 квітня 2010 року серії ААВ № 033579, довідкою до акта огляду МСЕК від 25 квітня 2012 року серії 10 ААБ № 101403 та довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги від 25 квітня 2012 року серії 10 ААА № 055580 (арк. спр. 6, 7, 102).

Відповідно до довідки Ленінського районного військового комісаріату м. Луганська від 03 жовтня 1990 року № 57 ОСОБА_1 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 04 серпня 1987 року по 24 вересня 1987 року (арк. спр. 8, 107).

Згідно з записами у військовому квитку від 21 липня 1983 року серії НОМЕР_3 позивач з 04 серпня 1987 року по 24 вересня 1987 року брав участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; отримав дозу опромінення 8,940 рентген (арк. спр. 9, 100-101).

Архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України від 25 березня 2019 року № 179/1/5220 підтверджено, що за архівними документами військової частини № 34003 встановлено, що ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 04 серпня 1987 року (наказ № 450) по 24 вересня 1987 року (наказ № 501). Дні виїзду в зони не відображені, кратність оплати в наказах не відображена. Отримав дозу опромінення 2,586, одиниця виміру не вказана. Місце дислокації військової частини за вказаний період с. Оране (арк. спр. 103).

Довідкою від 04 листопада 2019 року за № 1219, виданою Акціонерним товариством «Луганський патронний завод», та довідкою від 18 червня 1997 року № 302-07 підтверджено нарахування підвищеної заробітної плати ОСОБА_1 за перебування у Чорнобильській зоні у період з 04 серпня 1987 року по 24 вересня 1987 року за 43 дні (арк. спр. 10, 11).

Відповідно до протоколу засідання комісії з визначення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Департаменту соціального захисту населення Луганської обласної державної адміністрації від 07 червня 2019 року № 4, вирішено направити особову справу ОСОБА_1 на перегляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України (арк. спр. 106).

Листом від 07 червня 2019 року № 14/3694-31 Департамент соціального захисту населення Луганської області державної адміністрації направив на адресу Департаменту у справах ветеранів, осіб з інвалідністю та постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи особову справу ОСОБА_1 на перегляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України як спірну (арк. спр. 130).

В листі зазначено, що до обласної Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян надійшла архівна особова справа ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 . Відповідно до військового квитка серії НОМЕР_3 , виданого 21 липня 1983 року, ОСОБА_1 у період з 04 серпня 1987 року по 24 вересня 1987 року виконував роботи по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС у складі військової частини № 34003. Отримав дозу опромінення - 8,940 ренген. У 1995 році ОСОБА_1 видано посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, серії НОМЕР_1 . 21 липня 1997 року ОСОБА_1 пройшов перереєстрацію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 04 лютого 1997 № 135. Довідка Галузевого Державного архіву Міноборони України від 03 квітня 2001 року № 51/1/3283 не відображає дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти). ОСОБА_1 до Комісії надав письмові пояснення. У зв`язку з введенням нового Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали наслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» та з тим, що усі матеріали особових справ постраждалих громадян, з підтверджуючими документами відповідного статусу, залишилися на непідконтрольній території у м. Луганську.

Протоколом засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України від 08 серпня 2019 року № 5 у зв`язку з тим, що довідки наявні в матеріалах справи ОСОБА_1 не підтверджують факт виконання робіт у зоні відчуження вирішено, що відсутні підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Луганською обласною державною адміністрацією у 1995 році ОСОБА_1 ; не підтверджено факту виконання робіт у зоні відчуження та зазначено, що посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування (арк. спр. 13, 92-94).

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення є Закон України від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ).

Визначення осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї наведено у статті 9 Закону № 796-ХІІ.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 9 Закону № 796-ХІІ особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Відповідно до статті 10 Закону № 796-ХІІ учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

В примітці до цієї статті роз`яснено, що до військовослужбовців належать: особи офіцерського складу, прапорщики, мічмани, військовослужбовці надстрокової служби, військовозобов`язані, призвані на військові збори, військовослужбовці-жінки, а також сержанти (старшини), солдати (матроси), які перебувають (перебували) на дійсній строковій службі у збройних силах, керівний і оперативний склад органів Комітету державної безпеки, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а також інших військових формувань.

Частиною першою статті 15 Закону № 796-ХІІ передбачено, що підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування (частина четверта статті 15 Закону № 796-ХІІ).

Абзацом першим частини першої статті 65 Закону № 796-ХІІ визначено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (частина третя статті 65 Закону № 796-ХІІ).

Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (абзац другий частини четвертої статті 65 Закону № 796-ХІІ).

З 25 липня 2018 року процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, регулює Порядок № 551.

Абзацами другим – п`ятим пункту 11 Порядку № 551 передбачено, що посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку.

Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів (абзац другий пункту 13 Порядку № 551).

Рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами (пункт 14 Порядку № 551).

Таким чином, вищевказаними нормативно-правовими актами визначено перелік документів, які підтверджують участь особи в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зокрема, до них відносяться довідки архівних установ, довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження, військові квитки або довідки командирів військових частин. Для встановлення відповідного статусу, суб`єктом владних повноважень може використовуватись не конкретний документ, а один із перелічених документів, або декілька документів в їх сукупності.

В матеріалах справи наявні належні та допустимі докази, які в їх сукупності та взаємозв`язку підтверджують факт прийняття позивачем участі у ліквідації наслідків Чорнобильської АЕС у період з 04 серпня 1987 року по 24 вересня 1987 року.

При цьому, відсутність інформації про кількість днів виїздів в зони (на об`єкти, населенні пункти) та про те, в якому населеному пункті чи на об`єкті здійснювались роботи по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не є беззаперечною підставою для не підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки об`єктивна неможливість дослідження будь-яких інших документів не може бути безумовною підставою для відмови у задоволенні позову за умови, коли право на визнання учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС підтверджується сукупністю зібраних у справі доказів.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09.12.1994, Серія A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

За встановлених в цій справі обставин та з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, оскільки в межах даної адміністративної справи основні (суттєві) аргументи позовної заяви є обґрунтованими, а відповідач як суб`єкт владних повноважень, на якого частиною другою статті 77 КАС України покладено обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, не довів суду правомірність оскарженого рішення, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити повністю.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог статті 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 10 частини першої статті 5 Закону України від 08 липня 2011 року № 3674-VІ «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Ракицької Ірини Миколаївни в інтересах ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України (місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Еспланадна, буд. 8/10) про визнання протиправним та скасування рішення задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом від 08 серпня 2019 року № 5, в частині висновків про відсутність підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Луганською обласною державною адміністрацією у 1995 році ОСОБА_1 , непідтвердження факту виконання робіт у зоні відчуження та вилучення посвідчення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Згідно з частиною третьою статті 243 КАС України повне рішення суду складено 06 березня 2020 року.

Суддя Т.І. Чернявська