Рішення № 88058438, 17.02.2020, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2020 року Справа № 160/12565/19 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіЮркова Е.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи у місті Дніпро адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Утилітсервіс" до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

12 грудня 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Утилітсервіс" звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення про врахування/неврахування Таблиці даних платника податків від 14.11.2019 р. № 330397/39632617, підписане головою комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації М. Обертович;

- зобов`язати ГУ ДПС у Дніпропетровській області врахувати подану ТОВ "Утилітсервіс" Таблицю даних платника податку від 11.11.2019 р. № 1.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що спірне рішення про врахування/неврахування Таблиці даних платника податків від 14.11.2019 р. № 330397/39632617 прийнято відповідачем з порушенням норм чинного законодавства. Посилається на вимоги Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117. Вказує, що платником податків були надані усі належні документи та пояснення до Таблиці даних платника податку від 11.11.2019 р. № 1, вказана таблиця відповідає формі, встановленій Порядком зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117, що вказує на відповідність поданої таблиці вимогам чинного законодавства. Отже, позивач вважає, що таке рішення відповідача суперечать приписам чинного законодавства.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.12.2019 року відкрито провадження у даній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Представником відповідача 06.02.2020 року надано до суду письмові пояснення, згідно яких відповідно до пункту 33 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117 Комісією ГУ ДПС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації прийняте рішення від 14.11.2019 року № 1330397/39632617 про неврахування таблиці даних платника податку на підставі виявлення невідповідності визначеним платником податків у Таблиці даних видів діяльності наявним у платника засобів/факторів виробництва ТОВ "Утилітсервіс". Зазначено, що відповідно п. 30 Порядку № 117 визначено, що у таблиці даних платника податку зазначаються: види економічної діяльності відповідно до Класифікатора видів економічної діяльності (КВГД ДК 009:2010); коди товарів згідно з УКТЗЕД, що постачаються (виготовляються) та/або придбаваються (отримуються) платником податку; коди послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДК 016-2010), що постачаються (виготовляються) та/або придбаваються платником податку. Також зазначено, що під час розгляду даних, зазначених платником у вказаній таблиці, встановлено, що згідно з Єдиним реєстром податкових накладних протягом 2019 року відсутнє придбання платником товарів визначених у графі придбання (отримання) товарів/послуг таблиці даних з кодом УКТ ЗЕД 8535, 8536, 8537, 9033.

10.02.2020 року позивачем подано відповідь на відзив, згідно якої вимоги до таблиці даних платника податку та порядку її заповнення і подання встановлені лише пунктами 30 та 31 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 177, та жоден інший нормативно-правовий акт ніяких вимог з цього приводу до таблиці даних не висуває та не встановлює. Також не існує жодних практичних роз`яснень та/або методичних рекомендацій щодо правильності заповнення таблиці даних та правильності складання пояснень до таблиці даних, виданих контролюючим органом, тому посилання відповідача на відсутність придбання ТОВ "Утилітсервіс" у 2019 році товарів, вказаних у графі придбання (отримання) товарів/послуг таблиці даних з кодом УКТ ЗЕД 8535, 8536, 8537, 9033, не може вказувати на те, що таблиця даних ТОВ "Утилітсервіс" № 1 від 11.11.2019 р., якимось чином не правильно заповнена (сформована). Крім того, товари/послуги за вказаними кодами могли придбаватися у минулому (наприклад, у 2018 році) або плануватися до придбання у майбутньому, після 11.11.2019 р., а вимогами до скла дання (заповнення) таблиці даних платника податку не встановлено (не передбачено) періоду часу, за який вона складається і в якому здійснюються ті чи інші операції (всі разом чи окремі). Також не заслуговують на увагу посилання відповідача на невірне заповнення таблиці через не зазначення кодів придбаних товарів напроти видів діяльності 46.69, 46.72, 46.76, 46.77, 46.90, оскільки відповідачем не враховано, що при здійсненні вказаних видів діяльності позивачу не має необхідності щось придбавати (якісь товари) і вони (ці товари) можуть утворюватися в результаті власної господарської діяльності товариства, як і було описано в поясненнях до таблиці даних.

Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Утилітсервіс" (ІК в ЄДРПОУ 39632617) зареєстровано 10.02.2015 року у встановленому законом порядку та перебуває на податковому обліку в Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області (Лівобережне управління), є платником податку на додану вартість.

Видами діяльності ТОВ "Утилітсервіс" є: код КВЕД 95.11 Ремонт комп`ютерів і периферійного устатковання; код КВЕД 95.12 Ремонт обладнання зв`язку; код КВЕД 95.21 Ремонт електронної апаратури побутового призначення для приймання, запису, відтворення звуку й зображення; код КВЕД 95.22 Ремонт побутових приладів, домашнього та садового обладнання; код КВЕД 95.29 Ремонт інших побутових виробів і предметів особистого вжитку; код КВЕД 46.69 Оптова торгівля іншими машинами й устаткованням; код КВЕД 46.72 Оптова торгівля металами та металевими рудами; код КВЕД 46.76 Оптова торгівля іншими проміжними продуктами; код КВЕД 46.77 Оптова торгівля відходами та брухтом; код КВЕД 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; код КВЕД 62.02 Консультування з питань інформатизації; код КВЕД 62.09 Інша діяльність у сфері інформаційних технологій і комп`ютерних систем; код КВЕД 33.12 Ремонт і технічне обслуговування машин і устатковання промислового призначення; код КВЕД 33.13 Ремонт і технічне обслуговування електронного й оптичного устатковання; код КВЕД 38.32 Відновлення відсортованих відходів (основний).

Судом встановлено, що ТОВ "Утилітсервіс" 11.11.2019 року складено таблицю даних платника податку № 1, яка містить дані щодо кодів згідно з УКТЗЕД/ДК 016-2010 (придбання (отримання) товарів/ послуг), дані щодо кодів згідно з УКТЗЕД/ДК 016-2010 (постачання (виготовлення) товарів/ послуг) та відповідні коди згідно з КВЕД ДК 009:2010.

11.11.2019 року направлено на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних (ЄРПН) таблицю даних платника податку № 1 від 11.11.2019 року.

Вказана таблиця даних доставлена до Державної податкової служби України, документ збережено на центральному рівні, що підтверджено квитанцією № 1.

ТОВ "Утилітсервіс" подано до контролюючого органу - Головного управління ДПС у Дніпропетровській області – пояснення від 11.11.2019 року № 11/11 до таблиці даних платника податку № 1 від 11.11.2019 року, що підтверджено письмовими поясненнями та доказами направлення документа довільного формату.

Згідно квитанції № 2 від 14.11.2019 року таблицю даних платника податку № 1 від 11.11.2019 року не прийнято, інформація з таблиці даних платника податку не врахована.

Комісією, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято рішення від 14.11.2019 року № 330397/39632617 про не врахування таблиці даних платника податків № 1 від 11.11.2019 року.

Вказане рішення вмотивовано: виявлено невідповідність визначеним платником податків у таблиці даних видів діяльності наявним у платника засобів/факторів виробництва.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Відповідно до пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України на дату

Пунктом 1 Порядку роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117 (далі - Порядок роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації) передбачено, що цей Порядок визначає організаційні та процедурні засади діяльності комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації (далі комісії контролюючих органів), а також права та обов`язки її членів.

Як зазначено у пункті 3 Порядку роботи комісій, які приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, комісія контролюючого органу діє в межах повноважень, визначених у Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Механізм подання до ДФС таблиці даних платника податку визначений Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117 (далі - Порядок № 117).

За положеннями пункту 29 Порядку № 117 платник податку має право подати до ДФС таблицю даних платника податку за встановленою формою згідно з додатком 3.

Згідно пункту 30 Порядку № 117 у таблиці даних платника податку зазначаються:

види економічної діяльності відповідно до Класифікатора видів економічної діяльності (КВЕД ДК 009:2010);

коди товарів згідно з УКТЗЕД, що постачаються (виготовляються) та/або придбаваються (отримуються) платником податку;

коди послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг (ДК 016–2010), що постачаються (виготовляються) та/або придбаваються платником податку.

Таблиця даних платника податку подається із поясненням, в якому зазначається діяльність, із можливим посиланням на податкову та іншу звітність платника податку (пункт 31 Порядку № 117).

Судом встановлено, що ТОВ "Утилітсервіс" до таблиці даних платника податку № 1 від 11.11.2019 року подано контролюючому органу - Головному управлінню ДПС у Дніпропетровській області – пояснення від 11.11.2019 року № 11/11 до таблиці даних платника податку № 1 від 11.11.2019 року, що підтверджено письмовими поясненнями та доказами направлення документа довільного формату.

Згідно даних пояснень, ТОВ "Утилітсервіс" придбавае застаріле обладнання за кодами, вказаними в таблиці даних, яке власними силами та засобами розбирає, отримуючи в результаті цього радіоелектронний брухт та інші матеріали, що містять дорогоцінні метали, які після афінажу ТОВ "Утилітсервіс" продає Національному банку України або спеціалізованим підприємствам.

Таблиця даних платника податку із поясненнями розглядається комісіями регіонального рівня протягом п`яти робочих днів після дня її отримання (пункт 32 Порядку № 117).

Згідно пункту 33 Порядку № 117 Комісії регіонального рівня приймають рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податку, яке протягом операційного дня стає доступним платнику податку в електронному кабінеті, за формою згідно з додатком 4.

Відповідно до пункту 34 Порядку № 117 у рішенні про неврахування таблиці даних платника податку в обов`язковому порядку зазначається причина такого неврахування.

У відповідності до пункту 35 Порядку № 117 таблиця даних платника податку враховується ДФС в автоматичному режимі, якщо така таблиця подається:

платниками податку - сільськогосподарськими товаровиробниками, що внесені до Реєстру отримувачів бюджетної дотації відповідно до Закону України “Про державну підтримку сільського господарства України”, та/або сільськогосподарськими товаровиробниками, які на 31 грудня 2016 р. застосовували спеціальний режим оподаткування відповідно до статті 209 Кодексу (в редакції, що діяла на 31 грудня 2016 р.) та в яких перебувають у власності (право власності / користування) та/або на умовах оренди земельні ділянки, загальна площа яких становить понад 200 гектарів включно станом на 1 січня та які відображені в податковій звітності до 20 лютого поточного року (до 20 лютого поточного року враховується наявність таких ділянок за звітний період попереднього року), та у ній зазначаються коди згідно з УКТЗЕД постачання (виготовлення) таких груп товарів: живі тварини (код згідно з УКТЗЕД 01); риба і ракоподібні, молюски та інші водяні безхребетні (код згідно з УКТЗЕД 03); молоко та молочні продукти; яйця птиці; натуральний мед; їстівні продукти тваринного походження, в іншому місці не зазначені (код згідно з УКТЗЕД 04); овочі та деякі їстівні коренеплоди і бульби (код згідно з УКТЗЕД 07); їстівні плоди та горіхи; шкірки цитрусових або динь (код згідно з УКТЗЕД 08); зернові культури (код згідно з УКТЗЕД 10); насіння і плоди олійних рослин; інше насіння, плоди та зерна; технічні або лікарські рослини; солома і фураж (код згідно з УКТЗЕД 12);

платниками податку, у яких значення показників D і P, розрахованих у порядку, встановленому пунктом 3 цього Порядку, мають такі розміри: D > 0,02, Р<Рм?~1,4 та обсяг постачання товарів/послуг у податкових накладних та/або розрахунках коригування, складених за останні 12 календарних місяців в Реєстрі, зазначених в таблиці даних платника податку, становить більше 25 відсотків загального обсягу операцій з постачання за останні 12 календарних місяців.

За положенням пункту 36 Порядку № 117 у разі коли до контролюючого органу надійшла податкова інформація, що свідчить про надання платником недостовірної інформації, в таблиці даних платника податку, яка була врахована, в тому числі в автоматичному режимі, комісії контролюючих органів мають право прийняти рішення про неврахування таблиці даних платника податку за формою згідно з додатком 5, яке надсилається платнику податку в порядку, визначеному статтею 42 Кодексу.

Судом встановлено, що спірне рішення від 14.11.2019 р. № 330397/39632617 прийнято за формою, встановленою наказом ДФС від 21.03.2018 року № 144.

За приписами пункту 10 Порядку № 117 критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку, визначає ДФС та надсилає на погодження Мінфіну в електронній формі через систему електронної взаємодії органів виконавчої влади.

Мінфін у дводенний строк погоджує або надсилає ДФС на доопрацювання визначені у цьому пункті критерії та перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку.

Про визначені критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку, ДФС інформує Комітет Верховної Ради України з питань податкової та митної політики.

ДФС оприлюднює на своєму офіційному веб-сайті погоджені критерії ризиковості платника податку, критерії ризиковості здійснення операцій, перелік показників, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку.

На виконання пункту 10 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 117 «Про затвердження порядків з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» наказом ДФС від 21.03.2018 року № 144 «Про затвердження Порядку формування територіальними органами та структурними підрозділами ДФС переліку ризикових платників податків, Рішення про врахування/неврахування Таблиці даних платника податків, Рішення про неврахування Таблиці даних платника податків».

Проте наказ ДФС від 21.03.2018 року № 144 втратив чинність 03.08.2018 року, згідно з наказом Державної фіскальної служби України від 03.08.2018 року № 522.

Отже, спірне рішення від 14.11.2019 р. № 330397/39632617 не відповідає встановленій формі.

Згідно пункту 39 Порядку № 117 таблиця даних платника податку подається платником податку в електронній формі засобами електронного зв`язку, визначеними ДФС, з урахуванням вимог Законів України “Про електронні довірчі послуги”, “Про електронні документи та електронний документообіг” та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

Також суд зазначає, що належна мотивація підстав та причин не врахування таблиці даних платника податку ТОВ "Утилітсервіс" у відповідача були відсутні. А також твердження про надання платником недостовірної інформації, в таблиці даних платника податку є безпідставним.

На підставі викладеного, судом встановлено протиправність прийнятого рішення від 14.11.2019 року № 330397/39632617 про не врахування таблиці даних платника податків № 1 від 11.11.2019 року.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб`єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного, відповідачем не доведено правомірності та обґрунтованості оскаржуваного рішення з урахуванням вимог, визначених ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи зі змісту заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, рішення від 14.11.2019 року № 330397/39632617 про не врахування таблиці даних платника податків № 1 від 11.11.2019 року - є необґрунтованим та підлягає скасуванню.

За сукупності викладених обставин позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Утилітсервіс" підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем при зверненні до суду понесені судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання позовної заяви до суду в розмірі 3842,00 грн., що документально підтверджується платіжним дорученням № 218 від 10.12.2019 року.

Отже, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 3842,00 грн. підлягає стягненню з Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 72-77, 90, 139, 193, 242-244, 246, 250, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Утилітсервіс" (вул. Дніпросталівська, буд.11, оф.207, м.Дніпро, 49000; ІК в ЄДРПОУ 39632617) до Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області (49005, м.Дніпро, вул.Сімферопольська, буд.17-а, ІК в ЄДРПОУ 43145015) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації від 14.11.2019 року № 330397/39632617 про не врахування таблиці даних платника податків № 1 від 11.11.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області врахувати подану Товариством з обмеженою відповідальністю "Утилітсервіс" Таблицю даних платника податку від 11.11.2019 р. № 1.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Утилітсервіс" (вул. Дніпросталівська, буд.11, оф.207, м.Дніпро, 49000; ІК в ЄДРПОУ 39632617) понесені позивачем судові витрати зі сплати судового збору в сумі 3842 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Державної податкової служби у Дніпропетровській області (49005, м. Дніпро, вул.Сімферопольська, буд.17-а, ІК в ЄДРПОУ 43145015).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 17 лютого 2020 року.

Суддя (підпис) Е.О. Юрков