Ухвала суду № 88037448, 27.02.2020, Придніпровський районний суд м. Черкас

Придніпровський районний суд м.Черкаси

Номер провадження 1-кс/711/518/20

Справа № 711/1388/20

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2020 року Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси Демчик Р.В. при секретарі Бузун Л.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси клопотання старшого слідчого СУ Головного Управління Національної поліції в Черкаській області Коротич В.П., винесеного у кримінальному провадженні № 42019250000000092, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 06 грудня 2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.364 КК України про тимчасовий доступ до речей і документі, які містять охоронювану законом таємницю -,

встановив:

Старший слідчий СУ ГУ НП в Черкаській області Коротич В.П. звернувся з клопотанням до Придніпровського районного суду м.Черкаси про тимчасовий доступ до речей та документів, відомості про кримінальне правопорушення 06 грудня 2019 року внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42019250000000092 з кваліфікацією кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364КК України.

Клопотання мотивує тим, що службою автомобільних доріг у Черкаській області (код ЄДРПОУ – 05422303) (далі – САД у Черкаській області) проведені відкриті торги UA-2019-10-18-003819-b щодо закупівлі послуг з технічного обслуговування та ремонтування автомобілів очікуваною вартістю 1 224 099 грн.

Учасниками торгів зареєструвалися ТОВ «АВТО-МАСТЕРОК» (код ЄДРПОУ – 37852902) та ФОП « ОСОБА_1 ».

Рішенням тендерного комітету, оформленим протоколом від 07.11.2019 № 2, переможцем торгів визнано ТОВ «АВТО-МАСТЕРОК» з ціновою пропозицією 1 200 000 грн.

У подальшому, між САД у Черкаській області та ТОВ «АВТО-МАСТЕРОК» укладено договір від 18.11.2019 № 130 про надання до 31.12.2019 послуг з технічного обслуговування та ремонтування 12-ти автомобілів, згідно переліку, викладеному у додатку № 1 до вказаного договору, з них: AUDI A6 д.н.з. НОМЕР_1 , 2005 р.в.; AUDI A6 д.н.з. НОМЕР_2 р.в.; OPEL Vectra 1.8 д.н.з. НОМЕР_3 , 2004 р.в.; OPEL Vectra 1.8 д.н.з. НОМЕР_4 , 2004 р.в.; HYUNDAI ACCENT д.н.з. НОМЕР_5 , 2011 р.в.; RENAULT SYMBOL д.н.з. НОМЕР_6 , 2011 р.в.; RENAULT LOGAN д.н.з. НОМЕР_7 , 2012 р.в.; DAEWOO Lanos д.н.з. НОМЕР_8 , 2002 р.в.; ГАЗ 2705 д.н.з. НОМЕР_9 , 2005 р.в.; OPEL Omega 2.0 д.н.з. НОМЕР_10 , 1997 р.в.; SKODA SUPERB д.н.з. НОМЕР_11 , 2005 р.в.; OPEL Omega 2.0 д.н.з. НОМЕР_12 , 2000 р.в.

Окрім цього встановлено, що між САД у Черкаській області та ТОВ «АВТО-МАСТЕРОК», упродовж 2017-2019 років, укладено ще 5 договорів про надання послуг з обслуговування та ремонтування цих же автомобілів, на загальну суму 1808418 грн., з них:

- договір від 14.06.2019 № 66 щодо обслуговування 11-ти автомобілів з числа вищевказаних, на суму 521632 грн, укладений за результатами відкритих торгів UA-2019-05-10-001062-c, у яких учасниками також виступали ТОВ «АВТО-МАСТЕРОК» та ФОП « ОСОБА_1 »;

- договір від 18.02.2019 № 24 на суму 164306 грн, звіт про укладений договір UA-2019-02-18-000704-a;

- договір від 19.03.2018 № 29 щодо обслуговування 10-ти автомобілів з числа вищевказаних, на суму 648000 грн, укладений за результатами відкритих торгів UA-2018-02-09-001323-c, у яких учасниками виступали ТОВ «АВТО-МАСТЕРОК» та ФОП « ОСОБА_2 »;

- договір від 22.11.2017 № 121 на суму 90000 грн, звіт про укладений договір UA-2017-11-23-002234-а;

- договір від 11.05.2017 № 54 щодо обслуговування 12-ти вищевказаних автомобілів на суму 320400 грн, укладений за результатами відкритих торгів UA-2017-03-24-002435-b, у яких учасниками виступали ТОВ «АВТО-МАСТЕРОК» та ФОП « ОСОБА_3 ».

Таким чином, САД у Черкаській області, упродовж 2,5 років, на технічне обслуговування та ремонтування 12-ти автомобілів спрямовано понад 3 млн грн бюджетних коштів.

При цьому, опрацюванням даних Інтернет-ресурсу встановлено, що середні ринкові ціни на автомобілі тих марок і моделей, які перебувають у власності САД у Черкаській області вдвічі нижчі за суми витрачені на їх ремонтування та технічне обслуговування.

Так, вивченням ринкової пропозиції, з використанням Інтернет-порталу AUTO-RIA встановлені середні ціни на автомобілі, які становлять: AUDI A6 – 179308 грн (або 7490 $); OPEL Vectra – 150180 грн (або 6273 $); HYUNDAI ACCENT – 161420 грн (або 6743 $); RENAULT SYMBOL – 112570 грн (або 4702 $); RENAULT LOGAN – 174248 грн (або 7279 $); DAEWOO Lanos – 82261 грн (або 3434 $); ГАЗ 2705 – 60587 грн (або 2531 $); OPEL Omega – 76393 грн (або 3191 $); SKODA SUPERB – 248340 грн (або 10374 $).

Отже, загальна сума, за середніми ринковими цінами на вказані автомобілі, становить 1 245 307 грн., що майже в три рази менша чим вартість їх ремонту.

Водночас, опрацюванням документації закупівель послуг з технічного обслуговування та ремонтування автомобілів, замовником у яких є САД у Черкаській області, встановлені порушення вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), що свідчать про незаконність прийнятих рішень за результатами тендерів UA-2019-10-18-003819-b, UA-2019-05-10-001062-c, UA-2018-02-09-001323-c та договорів від 18.11.2019 № 130 про надання послуг з технічного обслуговування та ремонтування 12-ти автомобілів, на загальну суму 1200000 грн, від 14.06.2019 № 66 щодо обслуговування 11-ти автомобілів з числа вищевказаних, на суму 521632 грн та від 19.03.2018 № 29 щодо обслуговування 10-ти цих же автомобілів, на суму 648000 грн.

Закон визначає тендерну пропозицію як пропозицію щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації (далі – ТД).

В силу вимог п. 4 ч. 1 ст. 30 Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція переможця не відповідає умовам тендерної документації.

Стаття 37 Закону визначає нікчемним договір про закупівлю у разі його укладення з порушенням вимог ч. 4 ст. 36 Закону, якою передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.

Встановлено, що ТД закупівлі UA-2019-10-18-003819-b визначено технічне завдання, у складі якого, у тому числі зазначені умови розрахунку ціни тендерної пропозиції, зокрема: загальна кількість людино-годин – 660; максимальна загальна вартість запасних частин та матеріалів – 1025702,20 грн.

При цьому, у складі електронних документів, прикріплених ТОВ «АВТО-МАСТЕРОК» наявні дві різні тендерні пропозиції, жодна з яких не відповідає технічному завданню замовника, тобто вимогам тендерної документації.

Крім того, ТД у закупівлях UA-2019-10-18-003819-b, UA-2019-05-10-001062-c, UA-2018-02-09-001323-c передбачено надання учасником документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції та підписання договору про закупівлю за результатами торгів.

Всупереч указаних вимог, повноваження директора ТОВ «АВТО-МАСТЕРОК» ОСОБА_4 на підписання тендерних пропозицій у закупівлях UA-2019-10-18-003819-b, UA-2019-05-10-001062-c, UA-2018-02-09-001323-c та підписання договорів, укладених за їх результатами, не підтверджено.

Так, у складі тендерних пропозицій наявний протокол загальних зборів учасників ТОВ «АВТО-МАСТЕРОК» від 26.05.2015 № 26/05/15, згідно якого ОСОБА_5 призначено на посаду директора даного товариства з 27.05.2015 та надано право вчиняти юридичні дії від імені товариства на підставі довіреності, у тому числі підписувати договори.

Статутом ТОВ «АВТО-МАСТЕРОК» передбачено пряму заборону на вчинення директором правочинів (укладання, зміну, розірвання договорів або інших угод), сума (вартість) якого (их, ї) перевищує 500000 грн без попередньої згоди загальних зборів. В разі вчинення такого правочину без попередньої згоди загальних зборів цей правочин є недійсним з моменту його укладення.

При цьому, рішення загальних зборів щодо надання права ОСОБА_5 на укладання договорів із САД у Черкаській області від 18.11.2019 № 130, від 14.06.2019 № 66 та від 19.03.2018 № 29, відсутнє.

Водночас, встановлено, що в електронних файлах тендерних пропозицій інших учасників торгів - ФОП ОСОБА_1 у закупівлях UA-2019-10-18-003819-b, UA-2019-05-10-001062-c взагалі не відображаються прикріплені документи, а пропозиція ФОП ОСОБА_2 у закупівлі UA-2018-02-09-001323-c складається лише з документів, які ідентифікують особу.

Опрацюванням Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 зареєстровані Чигиринською районною державною адміністрацією 04.01.2017. Види діяльності вказаних фізичних осіб-підприємців взагалі не містять Коду КВЕД 45.20 «Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів» та мають зовсім інакші напрями роботи. Діяльність ФОП ОСОБА_2 припинено 16.05.2018.

З урахуванням викладеного, вивченням законності проведення закупівель товарів, робіт та послуг встановлено, що службові особи Служби автомобільних доріг у Черкаській області, яка знаходиться за адресою: м. Черкаси, бульвар Шевченка, 389, діючи умисно всупереч інтересам служби, зловживаючи своїм службовим становищем щодо розпорядження публічними коштами, з метою незаконного їх обертання на користь ТОВ «АВТО-МАСТЕРОК», достовірно знаючи про те, що рішення тендерного комітету прийняті з порушенням законодавства в сфері публічних закупівель, упродовж 2017 - 2019 років уклали з вказаним суб`єктом господарювання договори про надання послуг з технічного обслуговування та ремонтування власних автомобілів, на загальну суму 3 млн. грн.

Беручи до уваги вищевикладене виникла необхідність в отриманні доступу до копій договорів на виконання робіт ремонту автомобілів, документів тендерної документації закупівлі по технічному обслуговуванню та ремонту автомобілів, договору від 14.06.2019, договору від 18.02.2019, договору від 19.03.2018, договору від 22.11.2017, договору від 11.05.2017, службових записок, наказів, розпоряджень, рішень, шляхових листів за період 2017-2019 років, що неможливо зробити без ухвали слідчого судді на тимчасовий доступ.

В судове засідання слідчий не з`явився, проте, надав суду заяву, в якій просив провести розгляд клопотання за його відсутності на підставі обґрунтування, викладеного у клопотанні та з урахуванням доказів доданих до нього, без фіксації судового розгляду технічними засобами.

На підставі положень ч. 3 ст. 244 КПК України клопотання розглядається без участі слідчого.

За нормами ч. 1 ст. 107 КПК України, фіксація під час розгляду слідчим суддею клопотання, за допомогою технічних засобів, не здійснювалась.

Відповідно до ч. 2 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей та документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді.

Відповідно до п.6 ч. 2 ст. 160 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, здійснюється на підставі ухвали слідчого судді.

Відповідно до п.4 та п. 8 ч.1 ст.162 КПК України, до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в документах, належить: конфіденційна інформація, в тому числі така, що містить комерційну таємницю; персональні дані особи, що знаходяться у її особистому володінні або в базі персональних даних, яка знаходиться у володільця персональних даних.

На підставі ч.2 ст.163 КПК України з метою недопущення зміни та знищення речей та документів, що містять інформацію доступ до якої є предметом клопотання слідчого, судове засідання проводиться без виклику особи, у володінні якої знаходиться така інформація.

Перевіривши надані матеріали клопотання, включаючи витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань щодо кримінального провадження № 42019250000000092 від 06.12.2019 року, у рамках якого було подано клопотання, та дослідивши докази по даних матеріалах вважаю, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що документи до яких слідчий просить надати йому тимчасовий доступ, мають суттєве значення для встановлення обставин події кримінального правопорушення за якими проводиться досудове розслідування. За таких обставин потреби досудового розслідування виправдовують необхідність обмеження охоронюваної законом таємниці, а тому клопотання підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 110, 159, 163, 164, 165, 309 КПК України, -

ухвалив:

Клопотання старшого слідчого СУ НП в Черкаській області Коротича В.П – задовольнити.

Надати тимчасовий доступ слідчому відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУ Національної поліції в Черкаській області старшому лейтенанту поліції Коліснику Анатолію Володимировичу, старшому слідчому відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУ Національної поліції в Черкаській області майору поліції Коротичу Віталію Павловичу, старшому слідчому відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУ Національної поліції в Черкаській області капітану поліції Коваль Ользі Олександрівні, слідчому відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУ Національної поліції в Черкаській області майору поліції Байдаченку Олексію Дмитровичу, до документів, які знаходяться у володінні ДО Служба автомобільних доріг у Черкаській області, за адресою м.Черкаси бул.Шевченка, 389, а саме: договорів на виконання робіт, а саме на ремонтні роботи автомобілів AUDI A6 д.н.з. НОМЕР_1 , 2005 р.в.; AUDI A6 д.н.з. НОМЕР_2 р.в.; OPEL Vectra 1.8 д.н.з. НОМЕР_3 , 2004 р.в.; OPEL Vectra 1.8 д.н.з. НОМЕР_4 , 2004 р.в.; HYUNDAI ACCENT д.н.з. НОМЕР_5 , 2011 р.в.; RENAULT SYMBOL д.н.з. НОМЕР_6 , 2011 р.в.; RENAULT LOGAN д.н.з. НОМЕР_7 , 2012 р.в.; DAEWOO Lanos д.н.з. НОМЕР_8 , 2002 р.в.; ГАЗ 2705 д.н.з. НОМЕР_9 , 2005 р.в.; OPEL Omega 2.0 д.н.з. НОМЕР_10 , 1997 р.в.; SKODA SUPERB д.н.з. НОМЕР_11 , 2005 р.в.; OPEL Omega 2.0 д.н.з. НОМЕР_12 , 2000 р.в., актів огляду вказаних транспортних засобі, актів виконаних робіт, актів прийому-передачі транспортних засобів, журналів чи актів приймання передачі запасних частин, заміну яких було проведено (накладні, квитанції на оплату та інше), за період 2017 - 2019 років; документів тендерної документації закупівлі по технічному обслуговуванню та ремонту автомобілів AUDI A6 д.н.з. НОМЕР_1 , 2005 р.в.; AUDI A6 д.н.з. НОМЕР_2 р.в.; OPEL Vectra 1.8 д.н.з. НОМЕР_3 , 2004 р.в.; OPEL Vectra 1.8 д.н.з. НОМЕР_4 , 2004 р.в.; HYUNDAI ACCENT д.н.з. НОМЕР_5 , 2011 р.в.; RENAULT SYMBOL д.н.з. НОМЕР_6 , 2011 р.в.; RENAULT LOGAN д.н.з. НОМЕР_7 , 2012 р.в.; DAEWOO Lanos д.н.з. НОМЕР_8 , 2002 р.в.; ГАЗ 2705 д.н.з. НОМЕР_9 , 2005 р.в.; OPEL Omega 2.0 д.н.з. НОМЕР_10 , 1997 р.в.; SKODA SUPERB д.н.з. НОМЕР_11 , 2005 р.в.; OPEL Omega 2.0 д.н.з. НОМЕР_12 , 2000 р.в., за період 2017 - 2019 років; договору від 14.06.2019 № 66 на суму 521632 грн, укладеного за результатами відкритих торгів UA-2019-05-10-001062-c, з відповідними додатками; договору від 18.02.2019 № 24 на суму 164306 грн, укладеного за результатами відкритих торгів UA-2019-02-18-000704-a, з відповідними додатками; договору від 19.03.2018 № 29 на суму 648000 грн, укладеного за результатами відкритих торгів UA-2018-02-09-001323-c, з відповідними додатками; договору від 22.11.2017 № 121 на суму 90000 грн, укладеного за результатами відкритих торгів UA-2017-11-23-002234-а, з відповідними додатками; договору від 11.05.2017 № 54 на суму 320400 грн, укладеного за результатами відкритих торгів UA-2017-03-24-002435-b, з відповідними додатками; службових записок, наказів, рішень, розпоряджень чи інших документів складених уповноваженими особами ДО Служба автомобільних доріг у Черкаській області, про необхідність проведення ремонту автомобілів AUDI A6 д.н.з. НОМЕР_1 , 2005 р.в.; AUDI A6 д.н.з. НОМЕР_2 р.в.; OPEL Vectra 1.8 д.н.з. НОМЕР_3 , 2004 р.в.; OPEL Vectra 1.8 д.н.з. НОМЕР_4 , 2004 р.в.; HYUNDAI ACCENT д.н.з. НОМЕР_5 , 2011 р.в.; RENAULT SYMBOL д.н.з. НОМЕР_6 , 2011 р.в.; RENAULT LOGAN д.н.з. НОМЕР_7 , 2012 р.в.; DAEWOO Lanos д.н.з. НОМЕР_8 , 2002 р.в.; ГАЗ 2705 д.н.з. НОМЕР_9 , 2005 р.в.; OPEL Omega 2.0 д.н.з. НОМЕР_10 , 1997 р.в.; SKODA SUPERB д.н.з. НОМЕР_11 , 2005 р.в.; OPEL Omega 2.0 д.н.з. НОМЕР_12 , 2000 р.в., за період 2017 - 2019 років; шляхових листів (путівок) та журналів в`їзду-виїзду транспортних засобів, а саме автомобілів AUDI A6 д.н.з. НОМЕР_1 , 2005 р.в.; AUDI A6 д.н.з. НОМЕР_2 р.в.; OPEL Vectra 1.8 д.н.з. НОМЕР_3 , 2004 р.в.; OPEL Vectra 1.8 д.н.з. НОМЕР_4 , 2004 р.в.; HYUNDAI ACCENT д.н.з. НОМЕР_5 , 2011 р.в.; RENAULT SYMBOL д.н.з. НОМЕР_6 , 2011 р.в.; RENAULT LOGAN д.н.з. НОМЕР_7 , 2012 р.в.; DAEWOO Lanos д.н.з. НОМЕР_8 , 2002 р.в.; ГАЗ 2705 д.н.з. НОМЕР_9 , 2005 р.в.; OPEL Omega 2.0 д.н.з. НОМЕР_10 , 1997 р.в.; SKODA SUPERB д.н.з. НОМЕР_11 , 2005 р.в.; OPEL Omega 2.0 д.н.з. НОМЕР_12 , 2000 р.в., за період 2017 - 2019 років, з можливістю вилучення належним чином завірених копій.

Строк дії ухвали становить один місяць з дня її винесення.

Дві копії ухвали вручити учасникам кримінального провадження.

Ухвала оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: Р. В. Демчик